加拿大弗雷澤流域綜合管理可持續(xù)性指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

趙 設(shè)，盛連喜

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林長春 130024;2.國家環(huán)境保護(hù)濕地生態(tài)與植被恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吉林長春 130024)

1993年，英國學(xué)者Gardiner首先提出了以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的流域綜合管理理念[1]。其后，加拿大、美國等發(fā)達(dá)國家都依據(jù)可持續(xù)性這一新理念對(duì)流域綜合管理體系采取相應(yīng)的改革加以推進(jìn)。流域作為一個(gè)特殊的區(qū)域，是指以涇流流入河流干流及其支流的分水線包括的集水區(qū)域，是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其可持續(xù)發(fā)展涉及眾多因素，有自身的特殊含義[2]。流域可持續(xù)發(fā)展作為特殊單元的一種發(fā)展模式進(jìn)行管理，就需要特定的指標(biāo)加以度量[3]。加拿大大不列顛哥倫比亞省內(nèi)的弗雷澤流域可以作為典范加以研究，其管理經(jīng)驗(yàn)很好地反映出流域綜合管理的新理念，并能為我國諸多河流實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 流域綜合管理理念的進(jìn)步

早期流域管理可以追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，但這一時(shí)期管理的概念和思想仍然比較模糊，管理范圍也僅限于農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)、防洪等目標(biāo)，到20世紀(jì)50年代，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行資源和環(huán)境綜合研究與管理的重要性逐漸得到學(xué)者和管理者的重視。以流域水資源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度和利用為目標(biāo)的流域綜合整治和資源開發(fā)成為熱點(diǎn)，開始了流域作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)防洪、水資源供應(yīng)、水環(huán)境治理與保護(hù)、河湖整治，以及航運(yùn)、旅游和發(fā)電等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理研究[4]。至此，流域統(tǒng)一管理的概念被廣泛接受。

1972年斯德哥爾摩會(huì)議的召開，使世界各國流域綜合管理發(fā)展到一個(gè)新階段，特別是IUCN，WWF以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合出版了《世界保護(hù)戰(zhàn)略》提出的“可持續(xù)發(fā)展”思想[4]，以及其后的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》的發(fā)表，尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源協(xié)調(diào)途徑和解決方案的行動(dòng)更加主動(dòng)積極[5]，以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自然與人文各要素相互協(xié)調(diào)的流域綜合管理的內(nèi)涵更加明確[6]。

流域綜合管理就是以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，建立一套適應(yīng)水資源自然流域特征和統(tǒng)一性的管理體制，以實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益最大化，保障流域的可持續(xù)發(fā)展。

流域綜合管理是21世紀(jì)中提出的一個(gè)重大理念。這一理念的進(jìn)步意義就在于從各個(gè)基本方面出發(fā)以獲得流域可持續(xù)發(fā)展，包括供需水，跨流域，上下游的連接，水與環(huán)境，環(huán)境與發(fā)展，以及不同層面上的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置等等方面。鑒于此，歐盟各國、世界銀行、全球水伙伴、世界自然基金會(huì)等都加強(qiáng)了對(duì)流域綜合管理的推進(jìn)，其中就包括加拿大的弗雷澤流域，它是流域綜合管理在實(shí)踐中的典型代表。

2 弗雷澤流域可持續(xù)性指標(biāo)體系及其啟迪

2.1 流域管理機(jī)構(gòu)及其演變

弗雷澤流域位于加拿大不列顛哥倫比亞省內(nèi)，流域面積為238000 km2，流域長度為1399 km，源于落基山脈，注入佐治亞灣和太平洋[7]。流域內(nèi)支流眾多，水資源豐富，沿岸風(fēng)景秀麗，森林茂密，野生動(dòng)物豐富，并且是大馬哈魚的最大產(chǎn)地。作為加拿大第五大河流，它支撐著省內(nèi)2/3人口的生活與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)水資源的依賴。

與世界絕大多數(shù)區(qū)域的狀況相同，弗雷澤流域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展隨著人口增長而面臨巨大壓力。環(huán)境質(zhì)量惡化，水質(zhì)污染、生物多樣性減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題加劇。這從客觀上推動(dòng)了一個(gè)為期5年的弗雷澤流域管理計(jì)劃的創(chuàng)立和制定(簡稱為FBMP，1992—1997年)。目標(biāo)是致力于使流域獲得一個(gè)可持續(xù)性的未來，并開發(fā)和建立了一系列流域可持續(xù)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)流域在可持續(xù)性上所取得的進(jìn)展。1997年，非政府機(jī)構(gòu)的弗雷澤流域委員會(huì)繼承了FBMP，并對(duì)FBMP的流域可持續(xù)性指標(biāo)體系予以發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)了私人團(tuán)體和組織的利益，構(gòu)建了一種新型的流域綜合管理的組織形式，它不僅關(guān)注流域的可持續(xù)發(fā)展，并把委員會(huì)成員所反映的問題與流域整體的可持續(xù)性聯(lián)系起來，并努力解決存在問題，加大治理力度，使其關(guān)注的問題更具有廣泛性[8]。

2.2 流域可持續(xù)性指標(biāo)及其遵循的原則

弗雷澤流域委員會(huì)認(rèn)為，流域可持續(xù)性是指社會(huì)安康由充滿活力的經(jīng)濟(jì)所支持，并由健康環(huán)境所維護(hù)。因此，促進(jìn)流域的可持續(xù)性是該委員會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，他們需要定期向流域內(nèi)的居民報(bào)告可持續(xù)性的進(jìn)展，與利益相關(guān)者通過對(duì)話來討論最有效的報(bào)告方式。委員會(huì)為此而開發(fā)了系列的可持續(xù)指標(biāo)以期能給居民提供相關(guān)的信息[9]?？沙掷m(xù)性不只是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)整體考慮流域未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的健康和繁榮，這是一種新的思考方式，也是能應(yīng)對(duì)諸如氣候變化等重大問題的有效地途徑[10]。

弗雷澤流域委員會(huì)根據(jù)流域的自然特征，在可持續(xù)性報(bào)告中提出了指標(biāo)選擇的4項(xiàng)方針和12項(xiàng)原則(表1)。

2.3 指標(biāo)體系框架構(gòu)建與指標(biāo)選擇

要提出或制定能體現(xiàn)自然和環(huán)境的相互作用、相互影響，體現(xiàn)自然和環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，并使各指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，最佳方式就是在指標(biāo)框架中科學(xué)地應(yīng)用“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型[11]，流域系統(tǒng)的壓力與狀況反映了流域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各子系統(tǒng)所處的狀態(tài)[12]。同時(shí)，弗雷澤指標(biāo)體系還應(yīng)用了問題模型，該模型基于對(duì)全局有重要意義的問題，這些問題能影響系統(tǒng)的可持續(xù)性，是動(dòng)態(tài)的，它隨著時(shí)間而改變并能影響其他問題的變化。弗雷澤流域指標(biāo)體系基于可持續(xù)性問題，反映了流域綜合管理的理念。指標(biāo)的選擇注重以下標(biāo)準(zhǔn):①可獲得性:數(shù)據(jù)可容易獲取并可以利用;②可理解性:數(shù)據(jù)能夠被沒有專業(yè)知識(shí)的廣大公眾所理解;③可信性:數(shù)據(jù)由可信賴的信息支撐，數(shù)據(jù)的解釋要經(jīng)得住科學(xué)驗(yàn)證;④非永恒性:數(shù)據(jù)的變化能隨時(shí)間的推移突出趨勢(shì)并向預(yù)定目標(biāo)進(jìn)展;⑤相關(guān)性:數(shù)據(jù)能反映區(qū)域的價(jià)值;⑥與流域委員會(huì)的目標(biāo)相連性:數(shù)據(jù)與憲章的目標(biāo)有關(guān);⑦綜合性:數(shù)據(jù)能表明可持續(xù)性各個(gè)方面的關(guān)聯(lián);⑧可比性:不同區(qū)域的數(shù)據(jù)可進(jìn)行比較[7]。

表1 弗雷澤流域可持續(xù)性方針和原則[7]

基于這些原則，弗雷澤流域委員會(huì)確定了指標(biāo)篩選過程:①通過與有建樹、有經(jīng)驗(yàn)的專家組以及公眾進(jìn)行頻繁交流和商討，從中獲得大量的信息和數(shù)據(jù);②為起草指示物的草案提供數(shù)據(jù)輸入;③在流域的5個(gè)區(qū)域內(nèi)分別召開研討會(huì);④對(duì)草案中擬定的指示物通過調(diào)查并得到反饋意見;⑤基于合作伙伴，公眾等提供的反饋，召開探討這些擬訂指示物的研討會(huì);⑥根據(jù)研討會(huì)重要的信息，指導(dǎo)導(dǎo)流域委員會(huì)發(fā)展和開發(fā)這些可持續(xù)性指示物;⑦流域委員會(huì)通過使用這些全面的指示物，整理和公布流域狀態(tài)的報(bào)告。

2000年秋季，弗雷澤流域委員會(huì)開始了確定指標(biāo)的過程，其草稿公布了40個(gè)候選指標(biāo)主題，在經(jīng)歷交流、協(xié)商和研討后，2001年9月公布了可持續(xù)性指標(biāo)協(xié)商報(bào)告。其結(jié)果是，公眾和合作者高度支持可持續(xù)性指標(biāo)的建立，并獲得了許多重要信息。2003年1月，委員會(huì)針對(duì)公眾反饋，公布了弗雷澤流域狀態(tài)報(bào)告，將流域分成5個(gè)區(qū)域，并將主題縮小為16個(gè)，指標(biāo)能同時(shí)評(píng)價(jià)流域整體和各個(gè)區(qū)域，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性主題，包括:人口、健康、教育、住房、參與社區(qū)、土著居民與非土著居民的關(guān)系、水、空氣質(zhì)量、魚類和野生生物、就業(yè)和收入、經(jīng)濟(jì)多樣性，共同的社會(huì)責(zé)任、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、洪水[13]。其后于2004年、2006年和2009年都分別發(fā)表了流域的可持續(xù)性報(bào)告(表2)。而且，每份報(bào)告在指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容上都有所變化，如2006年的報(bào)告中關(guān)注了氣候變化對(duì)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)[14-15];2009年的報(bào)告中包括18個(gè)主題，50個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)，指標(biāo)體系中除加入了生物多樣性之外，把人口和消費(fèi)，廢物和毒物組合后取消了自然災(zāi)害統(tǒng)一改為廢物與消耗，并補(bǔ)充了可持續(xù)性行動(dòng)一欄，如獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳在社區(qū)范圍內(nèi)為可持續(xù)性方面作出積極貢獻(xiàn)的人[16]。從流域各個(gè)主題的狀態(tài)報(bào)告可以反映出流域向著可持續(xù)性取得的進(jìn)展。

2.4 可持續(xù)性指標(biāo)體系的實(shí)施效果

弗雷澤流域委員會(huì)通過提升公眾意識(shí)，支持政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等團(tuán)體的工作方式來保障體系的實(shí)施，并定期對(duì)為流域可持續(xù)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人與團(tuán)體頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?，鼓?lì)各利益相關(guān)者對(duì)流域可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從流域可持續(xù)性指標(biāo)的狀態(tài)對(duì)比看，2006年與2009年的指標(biāo)狀態(tài)明顯改善了(圖1)，處于較差狀態(tài)的指標(biāo)減少了，處于較好狀態(tài)的指標(biāo)數(shù)量得到了保持，一般狀態(tài)的數(shù)量也直線上升，可見弗雷澤流域可持續(xù)性指標(biāo)體系的實(shí)施效果是比較明顯的，也取得了一定的進(jìn)步，當(dāng)然，還存在許多需要改進(jìn)的空間。

表2 2009年、2006年和2003年指標(biāo)體系對(duì)比[13-16]

續(xù)表2 2009年、2006年和2003年指標(biāo)體系對(duì)比[13-16]

圖1 2006年與2009年指標(biāo)實(shí)施效果對(duì)比[16]

3 弗雷澤流域可持續(xù)性指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)及借鑒

通過對(duì)弗雷澤流域委員會(huì)可持續(xù)性管理及其指標(biāo)體系的介紹可以看出，以下4點(diǎn)非常突出，很有借鑒價(jià)值:①明晰的管理目標(biāo);②高度關(guān)注相關(guān)利益方的意見;③公眾積極參與;④指標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)等。

這個(gè)指標(biāo)體系存在的不足和缺陷主要有以下幾方面:

a.指標(biāo)的數(shù)量和范圍在擴(kuò)大，指標(biāo)體系草稿公布后的公眾反饋顯示:調(diào)查參與者支持建立較少的指標(biāo)，甚至有33%的人認(rèn)為指標(biāo)數(shù)量應(yīng)少于20個(gè)[17]。但從這幾年的對(duì)比顯示，委員會(huì)建立的指標(biāo)不但沒有減少，反而不斷增加數(shù)量，這樣大范圍的指標(biāo)系統(tǒng)很難保證指標(biāo)信息的可靠性和相關(guān)度，信息和數(shù)據(jù)的收集既耗時(shí)又耗力，而且有些數(shù)據(jù)指標(biāo)互相重疊，如2009年報(bào)告中的碳排放，溫室氣體排放，空氣質(zhì)量健康指數(shù)等指標(biāo)有相關(guān)性，可考慮適當(dāng)縮減指標(biāo)，Gustavson等[18]在文章中指出，弗雷澤流域指標(biāo)體系在已選范圍內(nèi)，關(guān)注少量的指標(biāo)會(huì)更有成果也更為經(jīng)濟(jì)。

b.對(duì)于不確定的指標(biāo)，委員會(huì)給予了刪減，原因是數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量差，難以獲得，如2004年報(bào)告中公布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)面積，多樣的就業(yè)分布，瀕危物種等幾個(gè)不確定狀態(tài)的指標(biāo)，并沒有出現(xiàn)在2006年公布的指標(biāo)體系中，都給予了刪除。但是指標(biāo)的選擇不能只依賴數(shù)據(jù)的可獲得性，更要看其評(píng)價(jià)可持續(xù)性的有效性、公眾認(rèn)可度和可信度，再考慮到流域的自然特征，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)以及政策和管理目標(biāo)。有些指標(biāo)盡管難以獲得卻顯得很重要，可以在必要條件下設(shè)立一些機(jī)構(gòu)，安裝一些設(shè)備和儀器去幫助獲得有效的可利用的數(shù)據(jù)和信息。

c.指標(biāo)的選擇常常忽視生態(tài)系統(tǒng)方面的視角，在評(píng)價(jià)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境狀況時(shí)，指標(biāo)之間也缺少聯(lián)系，是孤立的，選擇的指標(biāo)要能同時(shí)反映更多方面的狀態(tài)，這是流域綜合管理和可持續(xù)性的精髓。

d.指標(biāo)體系缺少政策和管理方面的適應(yīng)性，對(duì)于狀態(tài)的改善，不能公開給予管理政策上的調(diào)整，不利于更多利益相關(guān)者參與政策的指定和調(diào)整。

4 我國流域可持續(xù)性指標(biāo)的研究現(xiàn)狀及其啟示

我國流域在開發(fā)可持續(xù)性指標(biāo)的研究尚處于起步階段，李林紅等[19]對(duì)滇池流域可持續(xù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以消耗系數(shù)為基礎(chǔ)，建立了指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型。竇明等[20]2010年8月對(duì)淮河流域可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了探討，并擬定了71個(gè)指標(biāo)以期推動(dòng)淮河流域的可持續(xù)發(fā)展。郭家禎等[21]從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，利用主成分分析法對(duì)太湖流域4個(gè)省(市)的水環(huán)境的17個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。但目前我國流域可持續(xù)性指標(biāo)體系的研究缺少相應(yīng)的政策支持，缺少動(dòng)態(tài)對(duì)比，缺乏一整套完整的指標(biāo)框架，也很少將公眾參與納入其中。

弗雷澤流域可持續(xù)性指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)對(duì)我國流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性提供了重要的實(shí)踐意義和指導(dǎo)。

a.對(duì)于我國流域來說，開展可持續(xù)性指標(biāo)體系的一個(gè)根本要求就是確保它能反映國家的水資源和環(huán)境政策，并與現(xiàn)行的管理政策相關(guān)。

b.流域可持續(xù)性指標(biāo)體系中貫穿的一條主線就是利益相關(guān)者的參與和利益保證。除了設(shè)置像弗雷澤流域委員會(huì)這類非政府機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)政策指定和參與管理外，還要在指標(biāo)層面上加入諸如共同的社會(huì)責(zé)任，社區(qū)參與流域管理等指標(biāo)來定量地監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)普通公眾在流域向著可持續(xù)性的進(jìn)程中所作的貢獻(xiàn)和努力。

c.要有一套完整的開發(fā)框架，能清晰地反映自然與環(huán)境，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的相互作用和影響，基于弗雷澤流域的開發(fā)框架的優(yōu)勢(shì)，我國流域可在課題基礎(chǔ)框架(Issue-based framework)和壓力-狀態(tài)-響應(yīng)框架(PSR)的基礎(chǔ)上，建立綜合框架，整合兩個(gè)框架中的優(yōu)缺點(diǎn)和互補(bǔ)性。

d.指標(biāo)要能反映流域的自然和資源特征以及流域內(nèi)居民對(duì)它的影響，并從整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)的視角來開發(fā)指標(biāo)，這樣才能更好地反映社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境之間的相互關(guān)系，不能割裂流域水文和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。Nijkamp等[22]指出，可持續(xù)性的概念來自于生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)學(xué)，指動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)面臨演化發(fā)展的改變時(shí)，表現(xiàn)的一種持續(xù)狀態(tài)。因此，要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從流域生態(tài)系統(tǒng)管理的視角來研發(fā)指標(biāo)。魏曉華等[23]認(rèn)為，從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，一個(gè)有效的綜合流域管理模式可用以下方程式來表示:綜合流域生態(tài)系統(tǒng)管理模式=法律或政策+機(jī)構(gòu)與決策+科學(xué)技術(shù)+合作機(jī)構(gòu)+財(cái)政機(jī)制。這種綜合既考慮流域內(nèi)生態(tài)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的相互作用，也考慮各部門之間或多學(xué)科之間的合作。

e.加強(qiáng)流域可持續(xù)發(fā)展管理問題的跨學(xué)科綜合研究，特別是加強(qiáng)與管理科學(xué)學(xué)科的交叉研究，由于流域可持續(xù)性是研究影響流域可持續(xù)發(fā)展中各要素相互影響相互作用的一門科學(xué)，而它又是綜合管理所追求的目標(biāo)，既然涉及管理，就必然要結(jié)合管理科學(xué)來分析和研究問題，陳曉田[24]強(qiáng)調(diào)管理科學(xué)是一門跨自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)的綜合性交叉科學(xué)。管理科學(xué)的特色就是注重多學(xué)科的交叉，研究方法，科學(xué)規(guī)范，包括加強(qiáng)綜合集成方法的研究等。由于它主要不是探求管理的原理，而是依據(jù)科學(xué)的方法和客觀的事實(shí)來解決管理問題，所以在流域可持續(xù)性管理上可能會(huì)取得建設(shè)性的進(jìn)展。

f.由于流域的復(fù)雜性，指標(biāo)體系中會(huì)存在指標(biāo)的單一指示性和指標(biāo)間的重復(fù)指示作用，以及在流域管理過程中存在的不確定性等問題，可以通過模型檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)來不斷地修正潤色指標(biāo)體系。當(dāng)然，由于流域系統(tǒng)所涉及問題比較復(fù)雜，應(yīng)以從定性到定量的綜合集成方法論作為指導(dǎo)，研究新的建模理論與方法能更全面、整體和有效地分析和研究流域的可持續(xù)發(fā)展[25]。模型模擬是流域管理定量化的有效手段[26]。我國流域可持續(xù)性指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)可聯(lián)合使用相關(guān)分析和管理科學(xué)中的數(shù)學(xué)模型來聯(lián)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性和有效性。如評(píng)價(jià)指標(biāo)的因果相關(guān)模型，投入產(chǎn)出模型以及管理科學(xué)中的數(shù)學(xué)模型，采用模擬的方式，通過建立數(shù)學(xué)模型來評(píng)價(jià)可供選擇的行動(dòng)方案的優(yōu)劣，借助于數(shù)學(xué)模型找出最優(yōu)的實(shí)施方案和描述事物的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律[27]。

5 結(jié)語

通過對(duì)弗雷澤流域可持續(xù)性指標(biāo)體系的研究表明，以可持續(xù)指標(biāo)體系這種形式來衡量和評(píng)價(jià)流域在可持續(xù)性所取得的進(jìn)展是有效和可行的，是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流域尺度上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互影響、相互作用的重要手段。但對(duì)于不同流域中具體指標(biāo)的選擇和指標(biāo)體系的架構(gòu)還需要具體、細(xì)致、有針對(duì)性的研究。在建立指標(biāo)的過程中，要以我國現(xiàn)行的政策和相關(guān)法律為指導(dǎo)，考慮流域的自然特征和資源特點(diǎn)，并基于流域生態(tài)系統(tǒng)的整體視角對(duì)指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)和選擇，并結(jié)合管理科學(xué)進(jìn)行跨學(xué)科的綜合交叉研究，通過使用管理科學(xué)中的數(shù)學(xué)模型來評(píng)價(jià)指標(biāo)的可行性與相關(guān)性以及管理方案的優(yōu)劣，建立大尺度范圍上的關(guān)注小數(shù)量的相關(guān)指標(biāo)框架。

綜上所述，弗雷澤流域可持續(xù)性指標(biāo)體系對(duì)我國從流域尺度上以可持續(xù)性為目標(biāo)的管理模式提供了有意義的指導(dǎo)和借鑒依據(jù)，由于流域系統(tǒng)的復(fù)雜性，建立各流域的可持續(xù)性指標(biāo)還有待做進(jìn)一步的具體深入的研究和探討。

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