基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的山東綜合人口承載力預(yù)測(cè)

茍延農(nóng) 張曉青 李新運(yùn) 董俊麗 金云霞

(1.山東省人口信息中心，山東 濟(jì)南250002;2.山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南250014;3.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250014;4.山東省血液中心，山東濟(jì)南250014)

基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的山東綜合人口承載力預(yù)測(cè)

茍延農(nóng)1張曉青2李新運(yùn)3董俊麗1金云霞4

(1.山東省人口信息中心，山東 濟(jì)南250002;2.山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南250014;3.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250014;4.山東省血液中心，山東濟(jì)南250014)

作為全國第二人口大省，山東正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。本文以廣義資源供給為立論基礎(chǔ)、人的全面發(fā)展為最終目的，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的山東綜合人口承載力框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系，分別預(yù)測(cè)對(duì)山東人口發(fā)展具有顯著制約作用的15項(xiàng)要素人口承載力;接著利用專家咨詢法確定指標(biāo)和子系統(tǒng)權(quán)重，測(cè)算資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)4個(gè)子系統(tǒng)和綜合人口承載力。結(jié)果表明，2020年山東實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)時(shí)，預(yù)期人口將處于綜合承載力之內(nèi);2050年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化時(shí)，預(yù)期人口將超出綜合承載力閾值;自然資源和生態(tài)環(huán)境始終是制約人口承載力的主要瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)承載力的略有盈余難以彌補(bǔ)資源環(huán)境承載力的不足。上述研究一方面完善省域?qū)用婢C合人口承載力的理論與實(shí)證研究，另一方面為山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)和人口合理調(diào)控提供重要決策咨詢。

人口承載力;經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè);山東

由于人類的生存環(huán)境有限，有限的空間、資源、環(huán)境條件決定了人口承載力的閾值是客觀存在的。20世紀(jì)初期，人口承載力概念已具雛形。伴隨著人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長導(dǎo)致資源短缺和環(huán)境惡化，20世紀(jì)末期，以人口、資源、環(huán)境與發(fā)展為核心的人地關(guān)系綜合研究再次成為一個(gè)重要的科學(xué)命題和政策研究，一國或地區(qū)的土地資源、水資源、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等承載力研究廣泛開展［1－8］。縱觀相關(guān)研究，絕大多數(shù)學(xué)者探討單一因素承載力，極少學(xué)者開展省域?qū)用娴馁Y源－環(huán)境－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)綜合人口承載力預(yù)測(cè)。研究省域綜合人口承載力，可以克服基于單一要素承載力測(cè)度的片面性，為解決省域人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾找出有效途徑，為實(shí)現(xiàn)省域人口、資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

山東作為全國第二人口大省，連續(xù)19年保持低生育水平，極大地減輕了對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還需要進(jìn)一步營造良好的人口環(huán)境。即保持適度的人口總量、優(yōu)良的人口素質(zhì)和合理的人口結(jié)構(gòu)，保持人口規(guī)模與資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。本文深入考察全省人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，分析承載力與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各制約因素之間的相互關(guān)系，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的綜合人口承載力框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系，模擬和預(yù)測(cè)單因素、子系統(tǒng)和綜合人口承載力，從中揭示未來人口承載力與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變動(dòng)規(guī)律，為確定全省人口發(fā)展目標(biāo)、努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供重要的決策咨詢。

1 山東省人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1972年，山東開始把人口增長指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，人口發(fā)展由盲目增長轉(zhuǎn)為有控制的穩(wěn)定增長。改革開放以來，在計(jì)劃生育政策的全面推行下，人口總量保持穩(wěn)定低速增長。2010年，山東人口規(guī)模達(dá)到9 579萬人，與1978年的7 160萬人相比，32年間共增加約2 419萬人。根據(jù)《山東省人口發(fā)展趨勢(shì)研究》課題組的預(yù)測(cè)結(jié)果，2020年山東總?cè)丝趯⑦_(dá)到9 998萬人，2024年左右達(dá)到峰值之后開始回落，2050年減少到9 225萬人［10］。

1.1 人口與資源環(huán)境狀況

從部分指標(biāo)看，山東省人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，表現(xiàn)出很強(qiáng)的人口“分母加權(quán)效應(yīng)”。全省人均耕地面積由1978年的1.5畝，減少至2009年的1.21畝，低于全國平均水平;山東以約占全國1%的當(dāng)?shù)厮Y源量養(yǎng)育著占全國7%的人口;人均煤炭資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量不足全國平均水平的一半。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速增長，山東污染物排放總量不斷增加，人均工業(yè)廢水、廢氣排放量高于全國平均水平(見表1)。城市大氣污染突出，來自燃煤的二氧化硫、煙塵及酸雨污染問題在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在。同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的壓力巨大，全省每年水土流失土壤約2 053億t，海水入侵面積已達(dá)1 000多km2，地下水漏斗區(qū)面積達(dá)1.8萬km2;2009年人均森林面積僅為0.037 hm2，不到全國平均水平的1/3。

1.2 人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

改革開放30多年來山東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，同時(shí)也促使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)均出現(xiàn)較大幅度地提升。自1993年以來經(jīng)濟(jì)總量與廣東、江蘇一起一直穩(wěn)居全國前3位，但人均GDP基本維持在全國第8或9位。2010年山東農(nóng)民人均純收入、三產(chǎn)比重、教育文化支出和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重等指標(biāo)低于全國平均水平;每萬人普通高校在校生數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入和住房3項(xiàng)指標(biāo)與全國基本持平;人均GDP、三產(chǎn)比重、城鎮(zhèn)居民收入等指標(biāo)明顯低于江蘇、浙江和廣東，一產(chǎn)比重則高于蘇浙粵三省;僅僅每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)略顯優(yōu)勢(shì)(見表1)。因此，山東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、居民收入、教育文化支出、科技投入等方面仍存在較大差距;作為典型的沿海經(jīng)濟(jì)大省、工農(nóng)業(yè)大省和文化大省，山東迫切需要向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省跨越。

2 基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的山東綜合人口承載力框架結(jié)構(gòu)及指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀目標(biāo)及進(jìn)程分析

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上提出，“在本世紀(jì)上半葉，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成兩個(gè)宏偉目標(biāo)，這就是到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”［11］。兩大宏偉目標(biāo)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和人民訴求?，F(xiàn)階段山東所提出的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，具體包括綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、自主創(chuàng)新能力突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)均等化、先進(jìn)文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、人民生活殷實(shí)富足、社會(huì)和諧穩(wěn)定等八個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的總體目標(biāo)和終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鑒于目前山東眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)與全國基本持平以及資源環(huán)境狀況并不優(yōu)于全國的現(xiàn)實(shí)，我們判斷山東將分別于2020年、2050年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并據(jù)此進(jìn)行人口承載力預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)期從2011年至2050年。

表1 2010年山東部分指標(biāo)與全國、江蘇、浙江、廣東比較Tab.1 Comparison of some indicators among national average，Shandong，Jiangsu，Zhejiang and Guangdong

2.2 山東綜合人口承載力框架結(jié)構(gòu)

人口承載力指一國或地區(qū)在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用該地的能源和其他自然資源及智力、在保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量［9］。由該定義出發(fā)，決定人口承載力高低的因素包括兩個(gè)方面:一是廣義的資源條件，既包括自然資源和生態(tài)環(huán)境，也包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，它從總量上提供了所能承載人口的基礎(chǔ);二是人們對(duì)各種資源的利用程度或占有水平，它取決于人們所期望的生活水平的高低。具體來說，可預(yù)見時(shí)期內(nèi)區(qū)域人口承載力，取決于自然資源和環(huán)境條件兩大物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、科技水平、人口數(shù)量及素質(zhì)、社會(huì)文化水平以及區(qū)域開放程度等因素［12］。并且，區(qū)域人口承載力具有系統(tǒng)性、開放性、綜合性、動(dòng)態(tài)性及某時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)。據(jù)此，從系統(tǒng)整體性出發(fā)，以廣義資源為基礎(chǔ)，以人的全面發(fā)展為最終目的，綜合考慮資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素之間的相互制約，設(shè)計(jì)山東綜合人口承載力框架結(jié)構(gòu)(見圖1)。

圖1反映了影響山東綜合人口承載力變動(dòng)的各種因素和內(nèi)在機(jī)制。各種因素包含在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)5個(gè)子系統(tǒng)中，其中人口發(fā)展子系統(tǒng)，涵蓋人口規(guī)模增長、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理分布與遷移等;資源利用子系統(tǒng)，主要涉及土地、淡水和能源礦產(chǎn)等對(duì)山東生產(chǎn)生活影響更為顯著的自然資源;生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)，主要包括森林、綠地、大氣環(huán)境、生態(tài)用水等關(guān)系民生、影響目前及未來人們生態(tài)需求的突出方面;經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;社會(huì)進(jìn)步子系統(tǒng)，主要包含科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、科技進(jìn)步等。5個(gè)子系統(tǒng)相互作用，相互影響，共同構(gòu)成了人口－資源－環(huán)境－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)巨系統(tǒng)。

2.3 基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的人口承載力指標(biāo)體系

根據(jù)綜合人口承載力框架結(jié)構(gòu)，課題組采用頻度分析法和理論分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和篩選，力求科學(xué)、全面、真實(shí)地體現(xiàn)人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用和環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)部特征、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、相互關(guān)聯(lián)以及對(duì)承載力的共同制約作用。進(jìn)而參照指標(biāo)選取的完整性、簡明性、層次性、可比性及動(dòng)態(tài)性等原則，我們構(gòu)建了基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的人口承載力指標(biāo)體系(見表2)。依據(jù)指標(biāo)體系，從三個(gè)層次預(yù)測(cè)和分析山東人口承載力:首先，模擬15個(gè)主要制約因素的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及預(yù)測(cè)其承載人口狀況;其次，自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步四個(gè)子系統(tǒng)人口承載力預(yù)測(cè);第三，各因素、各子系統(tǒng)共同制約作用下的綜合人口承載力預(yù)測(cè)。

表2 基于經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的人口承載力指標(biāo)體系Tab.2 Population carrying capacity index based on the construction goal of economic and cultural province

3 山東省三個(gè)層次人口承載力預(yù)測(cè)及分析

3.1 單要素人口承載力預(yù)測(cè)

對(duì)15個(gè)單項(xiàng)要素，運(yùn)用較長時(shí)期的時(shí)間序列數(shù)據(jù)［13－14］，建立各種回歸模型或系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，預(yù)測(cè)高低兩種不同方案下的各要素未來變動(dòng)趨勢(shì);根據(jù)一些發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)發(fā)達(dá)省市的現(xiàn)實(shí)值，確定山東2020年和2050年分別達(dá)到全面小康和基本現(xiàn)代化水平時(shí)的人均標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)而測(cè)算得出各要素在兩種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下的人口承載力閾值。比如，利用山東1978－2010年糧食單產(chǎn)和耕地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別建立邏輯斯蒂模型，預(yù)測(cè)兩種農(nóng)業(yè)科技水平下的糧食單產(chǎn)和不同土地利用結(jié)構(gòu)下的耕地面積，模擬2011－2050年高低兩種方案下的山東糧食產(chǎn)量;借鑒國際衛(wèi)生學(xué)公認(rèn)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和美國、日本等國家目前人均糧食消費(fèi)量，確定山東實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化發(fā)展水平時(shí)的人均糧食消費(fèi);最后預(yù)測(cè)2020年、2050年土地資源人口承載力將分別達(dá)到10 875－11 120萬人、9 767－10 290萬人。其他要素人口承載力預(yù)測(cè)過程與之類似。在此需要特別指出的是，淡水資源分為生活用水和生態(tài)用水兩部分計(jì)算人口承載力，一是因?yàn)樗Y源是山東人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的不可或缺的資源;二是生活用水承載力體現(xiàn)了淡水作為資源對(duì)承載人口的制約，生態(tài)用水承載力體現(xiàn)了對(duì)改善山東淡水生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需求。

預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2020年達(dá)到全面小康社會(huì)時(shí)，15個(gè)單項(xiàng)要素承載力分為三種類型:①盈余型，土地資源、地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、教育等4項(xiàng)人口承載力在1－1.17億之間，即無論下限還是上限均表現(xiàn)為盈余，足以承載預(yù)期人口;②基本承載型，公園綠地、住房、文化消費(fèi)、醫(yī)療等4項(xiàng)人口承載力在高方案時(shí)表現(xiàn)為略有盈余，低方案時(shí)表現(xiàn)為略微超載;③超載型，淡水和能源礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境、森林、生態(tài)用水、就業(yè)、養(yǎng)老等7項(xiàng)人口承載力在8 600－9 910萬之間，無論是下限還是上限均不足以承載預(yù)期人口，特別是能源礦產(chǎn)和大氣環(huán)境是山東最短板的制約因素。當(dāng)2050年山東基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，除土地資源、地區(qū)生產(chǎn)總值、醫(yī)療等3項(xiàng)人口承載力仍表現(xiàn)為盈余，其它要素在低方案時(shí)均表現(xiàn)為超載。

從各項(xiàng)要素承載力的變動(dòng)趨勢(shì)看，淡水資源、森林資源、住房、養(yǎng)老等指標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，承載壓力增大;生態(tài)用水、就業(yè)等指標(biāo)隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，承載壓力呈現(xiàn)減少趨勢(shì)?？傊?，山東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，人口與能源礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境的矛盾始終突出，人口與淡水、森林、住房及養(yǎng)老等之間的矛盾將日益加劇。

3.2 子系統(tǒng)人口承載力預(yù)測(cè)

課題組采用專家咨詢法，邀請(qǐng)了22名國內(nèi)人口承載力研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)兩種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下15項(xiàng)要素、4個(gè)子系統(tǒng)人口承載力的重要性進(jìn)行評(píng)判，取其平均作為各要素及各子系統(tǒng)承載力的權(quán)重;接著采用加權(quán)求和的方法計(jì)算得到四個(gè)子系統(tǒng)和綜合人口承載力(見表3)。結(jié)合未來山東人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)(按照當(dāng)前總和生育率為1.68的生育水平)，對(duì)比分析承載力盈虧狀況。

表3中的數(shù)據(jù)表明，2020年達(dá)到全面小康社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的承載力最強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的承載力最弱，屆時(shí)生態(tài)環(huán)境超載514－858萬人，占預(yù)期人口的5.1－8.6%;綜合人口承載力與社會(huì)進(jìn)步子系統(tǒng)承載力更為接近。這說明，雖然這一時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境狀況一時(shí)難以改善。2050年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化時(shí)，社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)承載力對(duì)綜合承載力的影響增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源子系統(tǒng)對(duì)綜合承載力的貢獻(xiàn)度則降低;高方案下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口承載力仍表現(xiàn)為盈余;自然資源和生態(tài)環(huán)境人口承載力仍然表現(xiàn)為300－1 000萬人的超載。因此，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程來看，生態(tài)環(huán)境和自然資源始終是制約山東人口承載力的主要瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)承載力的略有盈余難以彌補(bǔ)資源環(huán)境承載力的不足。

表3 不同方案下山東各子系統(tǒng)及綜合人口承載力 單位:萬人Tab.3 Population sub － system and comprehensive carrying capacity of Shandong Province under various scenarios Unit:104

3.3 綜合人口承載力預(yù)測(cè)

表3可見，2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)，山東綜合人口承載力在9 614至10 090萬人之間，與預(yù)期人口相比，低方案將超載385萬人，高方案將略微盈余。即預(yù)期人口將處于綜合承載力的閾值范圍之內(nèi)。2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，山東綜合人口承載力在8 573至9 170萬人之間，低方案將超載652萬人，高方案將略微超載55萬人，即資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體上不足以承載預(yù)期人口，特別是低方案下屆時(shí)預(yù)期人口將超載7.1%。因此，即使按當(dāng)前生育水平發(fā)展，到2050年人口總量仍稍稍超出綜合承載力的閾值范圍，人口與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的矛盾依然存在。倘若目前及未來一定時(shí)期不繼續(xù)采取人口控制、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等措施，將極易造成人口較大規(guī)模超載的狀況。

4 對(duì)策建議

本次研究是基于對(duì)可量化的影響人口承載力的主要因素進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，測(cè)算實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化水平下的綜合人口承載力。在此將山東作為一個(gè)封閉的系統(tǒng)來看待，并對(duì)技術(shù)進(jìn)步、開放度等做出了適當(dāng)?shù)募俣?。?dāng)然，假如未來科學(xué)技術(shù)超常規(guī)的提升和突破、地區(qū)開放程度加速擴(kuò)大、突發(fā)重大自然災(zāi)害及生態(tài)惡化以及國際局勢(shì)變動(dòng)等都在使山東綜合人口承載力出現(xiàn)一定程度的提高或降低。這些雖在本課題考慮范圍之內(nèi)，但是無法進(jìn)行估算。針對(duì)上述研究結(jié)果及結(jié)論，從人口發(fā)展自身和人口支撐能力角度提出對(duì)策措施［15］。

4.1 人口發(fā)展對(duì)策

(1)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。按照控制人口增速過快、控制人口增量過大和最終解決總量過大“三步走”戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)人口零增長并回落。確保2020年前人口不過億，2050年人口控制在9 200萬以內(nèi)，這樣方可實(shí)現(xiàn)預(yù)期人口基本在綜合人口承載力閾值范圍之內(nèi)。

(2)大力提高人口素質(zhì)。提高綜合人口承載力有賴于人口素質(zhì)全面提升和科技進(jìn)步與創(chuàng)新。一是積極提倡優(yōu)生，提高出生人口素質(zhì);二是實(shí)施全民健康工程，不斷提高全民健康水平和生活質(zhì)量;三是深入實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力提高人口科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(3)引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中期階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布與經(jīng)濟(jì)布局、國土利用的關(guān)系，提高水、土等資源利用效率和資源環(huán)境承載力。

4.2 提高人口支撐能力對(duì)策

(1)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變［16］，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、適度快速和協(xié)調(diào)增長，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)人口承載力。

(2)著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。如健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系基本形成，提升社會(huì)人口承載力。

(3)擴(kuò)大對(duì)外開放程度。充分利用山東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放程度。一方面，進(jìn)一步開拓省外市場(chǎng)，加大對(duì)省外、國外資源的開發(fā)利用程度，彌補(bǔ)省內(nèi)某些資源的不足;另一方面，大力提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)，加快勞動(dòng)力向省外的輸出轉(zhuǎn)移，以緩解人口規(guī)模大的壓力。

(4)落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)山東建設(shè)，提高資源環(huán)境支撐能力。研究水土及能源礦產(chǎn)資源節(jié)約集約實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。解決當(dāng)前突出環(huán)境污染問題，增加生態(tài)環(huán)境治理投入，提高森林覆蓋率，擴(kuò)大城市公園綠地面積，以及加大水土流失預(yù)防和治理力度等。

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Forecasting Population Carrying Capacity in Shandong Based on the Construction Goal of Economic and Cultural Powerful Province

GOU Yan-nong1ZHANG Xiao-qing2LI Xin-yun3DONG Jun-li1JIN Yun-xia4
(1.Population Information Center in Shandong Province，Shandong Jinan 250002，China;2.School of Population ，Resources and Environment，Shandong Normal University，Shandong Jinan 250014，China;3.School of Management of Science and Engineering，Shandong University of Finance and Economics，Shandong Jinan 250014，China;4.Blood Cetner of Shandong Province，Shandong Jinan 250014，China)

As the nation’s second populous province，Shandong is at a critical period of development.In this period，it is building a moderately prosperous society in order to achieve a new leap and be wealthy province.Based on the theory of sustainable development，this paper builds a framework and indicators of Shandong province population carrying capacity on the basement of the goal of building economic and cultural province.And it forecasts 15 essential factors of the population carrying capacity，which have significant restricted function on the development of the population in Shandong province.Then it forecasts the capacity of the subsystems of resources，environment，economy and society，and the comprehensive population carrying capacity with the expert consultation measuring method and the index weight of the subsystem.The results of the study show that the population size will be expected to be lower than the comprehensive carrying capacity when Shandong is expected to be into the comprehensive well-off society in 2020;and the expected population will be slightly beyond comprehensive carrying capacity threshold when it will achieve the basic modernization in 2050.Natural resources and the ecological environment will be always the main bottleneck that restrict the population capacity.Carrying capacity of economic development cannot make up the overload of resources and environment.These results not only provide theoretical and empirical study on the capacity in a province，but also put forward the decision basis for the development and reasonable population regulation in Shandong province.

population carrying capacity;construction of economic and cultural powerful province;Shandong

F062.2

A

1002－2104(2012)09－0129－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.09.020

2012－04－07

茍延農(nóng)，研究員，主要研究方向?yàn)槿丝趯W(xué)。

山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)與人口承載力研究”(編號(hào):2011RKMA011)。

(編輯:徐天祥)

收稿日期:2012－03－26

作者簡介:譚術(shù)魁，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理、土地經(jīng)濟(jì)、土地政策。

饒映雪，博士生，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)、土地資源管理。

基金項(xiàng)目:國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司項(xiàng)目“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差別化土地政策體系研究”(編號(hào):20114729)。