中國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的變化路徑識(shí)別

黃 礪 王佑輝 吳 艷

(華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430079)

中國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的變化路徑識(shí)別

黃 礪 王佑輝 吳 艷

(華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430079)

在耕地庫(kù)茲涅茲曲線理論研究的基礎(chǔ)上，本文提出了建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說，并選用1999－2008年期間30個(gè)省級(jí)區(qū)域的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了我國(guó)建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線的存在性。研究結(jié)果表明:在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著單調(diào)遞增的關(guān)系，本文所構(gòu)想的建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說沒有能夠得到我國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持;無論是否將相關(guān)變量納入到回歸模型之中，東部地區(qū)和中部地區(qū)目前都處于建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張的階段，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)用地(特別是耕地)保護(hù)的權(quán)衡帶來兩難選擇，而西部地區(qū)具體情況的識(shí)別則有待后續(xù)的深入研究;耕地資源稟賦、土地財(cái)政、土地違法及土地市場(chǎng)發(fā)育等相關(guān)變量對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張發(fā)揮著不同程度和不同作用方向的影響。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文認(rèn)為我國(guó)急需改變現(xiàn)階段嚴(yán)重依賴自然資源投入，特別是土地要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以緩和“吃飯”與“建設(shè)”之間的尖銳矛盾。

建設(shè)用地?cái)U(kuò)張;變化路徑;庫(kù)茲涅茲曲線;面板數(shù)據(jù)

2006年發(fā)布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006－2020)》尖銳的指出，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進(jìn)一步增長(zhǎng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐，而我國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。一方面是需要持續(xù)的建設(shè)用地投入來保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面是來自耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的巨大壓力［1］，二者關(guān)系的難以兼顧使我國(guó)政府處于一個(gè)進(jìn)退失據(jù)的境地。那么，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間究竟存在著什么樣的內(nèi)在關(guān)系?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，建設(shè)用地的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?其內(nèi)在作用機(jī)制又如何?如果存在轉(zhuǎn)折點(diǎn)的話，是否能利用以及如何利用政策來影響拐轉(zhuǎn)折點(diǎn)?而轉(zhuǎn)折點(diǎn)如果不存在的話，我們又當(dāng)如何應(yīng)對(duì)?本文將以這一系列問題為主線進(jìn)行理論推導(dǎo)與實(shí)證研究，以期能夠?qū)ο嚓P(guān)理論研究與實(shí)踐有所裨益。

1 建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說的提出

建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說是在收入庫(kù)茲涅茲曲線和耕地庫(kù)茲涅茲曲線基礎(chǔ)上提出來的。

1.1 收入庫(kù)茲涅茲曲線

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Simon Kuznets［2］在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配均衡程度的關(guān)系時(shí)，通過對(duì)18個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距的實(shí)證分析，提出了著名的庫(kù)茲涅茲倒“U”型曲線(Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱KC)，即以人均財(cái)富增長(zhǎng)為橫軸，以人均財(cái)富分配為縱軸，二者的關(guān)系表現(xiàn)在圖形上將是一條先向上彎曲后又向下彎曲的曲線，形似顛倒過來的U，這就是收入庫(kù)茲涅茲曲線。

1.2 耕地庫(kù)茲涅茲曲線

1990年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 G.Grossman和 A.Kureger［3］發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間呈倒“U”型的關(guān)系，以此提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線(Environmental Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱EKC)，即環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈先惡化后改善的趨勢(shì)。近幾年，我國(guó)學(xué)者將耕地資源納入到庫(kù)茲涅茲曲線研究范疇，從宏觀尺度上進(jìn)行了一種有益的經(jīng)驗(yàn)探索。曲福田和吳麗梅［4］從理論角度提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地非農(nóng)化的庫(kù)茲涅茲曲線假說，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地?cái)?shù)量之間存在類似庫(kù)茲涅茲曲線型關(guān)系，并通過對(duì)天津、山東、江蘇、上海、廣東、福建等六個(gè)典型地區(qū)1979－2000年的數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一假說。蔡銀鶯和張安錄［5］通過深圳、東莞、上海、無錫、武漢五個(gè)城市近20年耕地資源流失量及人均GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)此進(jìn)行了實(shí)證研究，其研究結(jié)果表明，耕地資源損失量最初隨著人均GDP的增加而增加，當(dāng)越過某一個(gè)閾值后，就開始隨著人均GDP的增長(zhǎng)而降低。并且這樣的演化規(guī)律雖然受政策及相關(guān)因素影響有所波動(dòng)，出現(xiàn)階段性變化，但基本上仍吻合庫(kù)茲涅茲曲線的一般特征。李永樂和吳群［6］利用1999－2003年我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證了耕地庫(kù)茲涅茲曲線的存在，其研究結(jié)果表明耕地非農(nóng)化在人均GDP達(dá)到31 486元(1999年不變價(jià))時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，若經(jīng)濟(jì)以目前速度持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2018年前后，“吃飯”與“建設(shè)”之間的矛盾將得到緩解。李海鵬等［7］、何蓓蓓等［8］通過時(shí)間序列數(shù)據(jù)，王雨濛等［9］通過面板數(shù)據(jù)對(duì)耕地庫(kù)茲涅茲曲線進(jìn)行了擴(kuò)展性的研究。也有學(xué)者如胡建民和石憶紹［10］選取上海、浙江、江蘇等7個(gè)省市20多年來的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)耕地庫(kù)茲涅茲曲線在全國(guó)范圍內(nèi)的普遍適用性提出了質(zhì)疑，其研究結(jié)果表明不同的地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，耕地流失面積變化具有不同的特點(diǎn)，并非完全符合庫(kù)茲涅茲曲線的變動(dòng)規(guī)律。

1.3 建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于耕地庫(kù)茲涅茲曲線的研究是以耕地資源流失數(shù)據(jù)或耕地非農(nóng)化數(shù)據(jù)(即耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù))作為模型的因變量，以人均GDP表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為模型的自變量來擬合方程。在土地資源有限的情況下，耕地資源數(shù)量與建設(shè)用地?cái)?shù)量是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，并且，建設(shè)用地的擴(kuò)張亦在相當(dāng)程度上亦依賴于占用已有耕地。因此，借鑒耕地庫(kù)茲涅茲曲線研究領(lǐng)域豐富的研究成果，本文提出了建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，建設(shè)用地的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而加劇，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定臨界水平之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響效應(yīng)將會(huì)由正轉(zhuǎn)負(fù)，建設(shè)用地的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)將被逆轉(zhuǎn)，每年新增建設(shè)用地規(guī)?？赡茉谶_(dá)到極大值后逐步下行。如果本文所提出的建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說能夠得到我國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，那么也將從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)耕地庫(kù)茲涅茲曲線的存在。對(duì)建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線的理論解釋主要包括3個(gè)方面:規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、消除效應(yīng)。

(1)規(guī)模效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的提高，經(jīng)濟(jì)總量會(huì)變得越來越大。對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要更多的生產(chǎn)要素投入，從而使得建設(shè)用地需求不斷膨脹①。趙可等［11］利用1999－2008年全國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)分析了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力，根據(jù)其研究，就全國(guó)而言，人均GDP每提高10%，則城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展1.87%。

(2)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化。曲福田和吳麗梅［4］指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律與農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)律密切相關(guān)，其結(jié)果是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例的變化，耕地非農(nóng)化速度表現(xiàn)出先增加后減小的規(guī)律。實(shí)際上，結(jié)構(gòu)效應(yīng)暗含著技術(shù)效應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步使得那些占地較多的低端制造業(yè)和重化工業(yè)被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所取代，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張態(tài)勢(shì)趨緩。陳利根等［12］對(duì)馬鞍山市的實(shí)證研究表明人口城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則有利于產(chǎn)業(yè)用地的集約化和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于遏制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的勢(shì)頭。

(3)消除效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，由于政府的財(cái)力有限，其關(guān)注的焦點(diǎn)是如何脫離貧困和獲得快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再加上經(jīng)濟(jì)起步階段耕地資源較為豐富，全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)還很薄弱，因此，在這個(gè)時(shí)期，建設(shè)用地的規(guī)模會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷膨脹。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后，由于受社會(huì)資本存量的影響，建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張并不會(huì)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)格的土地管理政策也不意味著需要犧牲經(jīng)濟(jì)更高的增長(zhǎng)率。此時(shí)，中性的政府為保障糧食安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更傾向于放棄粗放式、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激投資在空間上的積聚效應(yīng)，由更多的依靠資源投入轉(zhuǎn)向更多的依靠技術(shù)進(jìn)步［13］。而這將有利于改變我國(guó)現(xiàn)階段資源高消耗、增長(zhǎng)高速度、發(fā)展低貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀，提高我國(guó)建設(shè)用地的人口承載力與經(jīng)濟(jì)支撐能力。

2 模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)選取

2.1 模型設(shè)計(jì)

根據(jù)以上的理論分析，利用我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)驗(yàn)證建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說，設(shè)定新增建設(shè)用地面積數(shù)量為自變量，人均GDP為自變量，建立如下面板回歸模型:

式(1)中，Yit為第i個(gè)省份第t年的新增建設(shè)用地面積;PCGDP為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，以人均GDP來表示;Zit為影響新增建設(shè)用地面積的其它控制變量;α、β和ρ為待估計(jì)的系數(shù);εit為模型隨機(jī)誤差項(xiàng)。PCGDP的平方項(xiàng)PCGDP2和三次項(xiàng)PCGDP3也同時(shí)包含在回歸模型中。通過自變量系數(shù)β1、β2和β3，可以判斷建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的關(guān)系:當(dāng)β1=β2=β3=0時(shí)，為直線或不相關(guān)關(guān)系;當(dāng) β1＞0(或 β1＜0)且 β2=β3=0 時(shí)，為單調(diào)遞增(或遞減)關(guān)系;當(dāng) β1＞0且 β2＜0(或 β1＜0且 β2＞0)，而 β3=0時(shí)，存在倒“U”型(或“U”型關(guān)系);當(dāng) β1＞0，β2＜0，而 β3＞0時(shí)，呈“N”型曲線關(guān)系;當(dāng) β1＜0，β2＞0，而 β3＜0 時(shí)，呈倒“N”型曲線關(guān)系①倒“N”型曲線關(guān)系同樣符合建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說所描述的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，只不過相較于倒“U”型關(guān)系，倒“N”型關(guān)系在早期有較大的波動(dòng)。。雖然建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線描述的正是建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，還有一些因素②地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)行為也會(huì)影響到建設(shè)用地的規(guī)模，但由于缺少合適的度量指標(biāo)(部分研究文獻(xiàn)采用FDI來衡量地方政府競(jìng)爭(zhēng)，但FDI的流入與地區(qū)自身的稟賦相關(guān)，更多的FDI流入量并不能被地方政府競(jìng)爭(zhēng)完全解釋)，本文未將地方政府競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)納入到模型之中。也會(huì)影響新增建設(shè)用地面積，式(1)中的Zit包括了一系列我們?cè)谟?jì)量分析中控制的其他變量，這些變量包括:

(1)RJGD為耕地資源稟賦指標(biāo)(單位:畝/人)。耕地資源越貧瘠的地區(qū)，耕地資源的稟賦約束越強(qiáng)，人們對(duì)耕地資源的保護(hù)意識(shí)就越高，因此耕地將更難于被建設(shè)用地所占用。我國(guó)用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了占世界20%以上的糧食，養(yǎng)活了占世界22%以上的人口，這應(yīng)當(dāng)說是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉，同時(shí)也反映出我國(guó)耕地資源高度稀缺的窘境。隨著我國(guó)耕地資源數(shù)量的持續(xù)下降，我國(guó)政府保護(hù)耕地的力度越來越大，耕地保護(hù)的措施愈加嚴(yán)格。彭凌等(2011)［14］實(shí)證分析了改革開放以來我國(guó)耕地?cái)?shù)量變化與耕地保護(hù)政策之間的互動(dòng)關(guān)系，研究結(jié)果顯示耕地?cái)?shù)量變化是耕地保護(hù)政策的Granger原因，耕地資源數(shù)量的過快減少，促使國(guó)家出臺(tái)了一系列日趨嚴(yán)格和完善的耕地保護(hù)政策。本文以一個(gè)地區(qū)的人均耕地面積來反映這個(gè)地區(qū)的耕地資源稟賦狀況。預(yù)期這個(gè)變量的系數(shù)值為正。

(2)LF為土地財(cái)政指標(biāo)(單位:%)。土地財(cái)政是一個(gè)具有中國(guó)特色的非褒義性稱謂，它指的是地方政府的財(cái)政支出日益依賴于通過出讓土地使用權(quán)獲得的財(cái)政收入。1994年分稅制改革后，中央政府重新集中部分財(cái)權(quán)，為緩減日趨加重的支出壓力，地方政府具有很強(qiáng)烈的意愿激勵(lì)——通過土地使用權(quán)的出讓來擴(kuò)大預(yù)算外收入。周飛舟［15］指出新世紀(jì)劇烈的城市化過程是與地方政府“經(jīng)營(yíng)城市”、“經(jīng)營(yíng)土地”的行為取向密不可分的，在“攤大餅”的發(fā)展模式中，地方政府雖然將擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模作為首要的目標(biāo)，但是其目的主要是增加地方財(cái)政收入。鑒于我國(guó)地方財(cái)政收入實(shí)行先上繳后返還和轉(zhuǎn)移支付政策，這往往會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入大于支出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支出大于收入［16］，因此，本文以一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)(一年)土地出讓金收入占該地區(qū)財(cái)政支出的比率，而非占該地區(qū)財(cái)政收入的比率來反映此地區(qū)財(cái)政活動(dòng)對(duì)土地財(cái)政的依賴程度。預(yù)期這個(gè)變量的系數(shù)值為正。

(3)LI為土地違法情況指標(biāo)(單位:公頃)。所謂土地違法行為，具體包括買賣和非法轉(zhuǎn)讓、破壞耕地、未經(jīng)批轉(zhuǎn)占地、非法批地和低價(jià)出讓土地五項(xiàng)主要內(nèi)容。土地違法活動(dòng)的直接后果就是農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為工商業(yè)用途，在拉動(dòng)地方GDP發(fā)展的同時(shí)，往往會(huì)伴隨著針對(duì)耕地的大規(guī)模侵占［17］和建設(shè)用地的無序擴(kuò)張。由于土地違法案件數(shù)中多為個(gè)人違法案件，這類案件往往數(shù)目很多但涉案面積卻很小，難以體現(xiàn)真正的土地違法程度。因此，本文將以土地違法涉案面積來反映土地違法的程度。預(yù)期這個(gè)變量的系數(shù)值為正。

(4)LM為土地市場(chǎng)發(fā)育指標(biāo)(單位:%)。改革開放以來，我國(guó)開始推行土地資源配置的市場(chǎng)化改革，改變了過去無償使用土地的做法，逐步將土地看成是一種商品，實(shí)行土地有償使用制，土地市場(chǎng)化配置的力度不斷加強(qiáng)。土地資源以市場(chǎng)方式配置通過兩條途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用:一是內(nèi)涵挖潛，土地市場(chǎng)的發(fā)育可以提高建設(shè)用地的利用效率，避免“土地城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中的空間失控現(xiàn)象;二是外延擴(kuò)張，土地市場(chǎng)的發(fā)育可以促進(jìn)土地價(jià)格向真實(shí)水平靠攏，抑制建設(shè)用地的擴(kuò)張［18］。本文按照唐鵬等［19］的分析思路，從土地市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)的角度來測(cè)算我國(guó)各地區(qū)的土地市場(chǎng)發(fā)育水平。預(yù)期此變量的系數(shù)值為負(fù)。

2.2 數(shù)據(jù)選取

綜合權(quán)衡數(shù)據(jù)可得性及其它相關(guān)因素的影響，本文將采用1999－2008年30個(gè)省、市、自治區(qū)(不含西藏)的面板數(shù)據(jù)對(duì)建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究。由于2002年起執(zhí)行《全國(guó)土地利用分類(過渡期間適用)》標(biāo)準(zhǔn)，以致2002年前后建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異，因此本文將使用歷年全國(guó)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，用居民點(diǎn)工礦用地、交通運(yùn)輸用地等地類口徑一致的3級(jí)地類總量代表建設(shè)用地面積。人均GDP按各省、市、自治區(qū)的常住人口計(jì)算，數(shù)據(jù)來源于各省、市、自治區(qū)的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。耕地資源面積數(shù)據(jù)、土地出讓金數(shù)據(jù)、土地違法情況數(shù)據(jù)以及土地各出讓方式相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》;人口數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》;各地區(qū)財(cái)政支出數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

3 建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說的實(shí)證檢驗(yàn)

面板數(shù)據(jù)模型通?？梢苑譃?種，即混合模型、相關(guān)效應(yīng)模型和非相關(guān)效應(yīng)模型。本文將根據(jù)F檢驗(yàn)和豪斯曼檢驗(yàn)的估計(jì)結(jié)果，分別設(shè)定回歸模型的形式。在進(jìn)行具體估計(jì)時(shí)，首先對(duì)同時(shí)包括 PCGDP、PCGDP的平方項(xiàng)PCGDP2和三次項(xiàng) PCGDP3的模型進(jìn)行估計(jì)，若三次項(xiàng)PCGDP3不顯著則將其剔除后再次進(jìn)行估計(jì)，若平方項(xiàng)PCGDP2同樣不顯著，則只對(duì)PCGDP進(jìn)行估計(jì)。具體回歸結(jié)果如表1所示。

表1 模型回歸結(jié)果Tab.1 Estimated results of model

3.1 全國(guó)層次分析

根據(jù)模型回歸結(jié)果，在不加入相關(guān)控制變量的情況下，新增建設(shè)用地面積Y與人均GDP之間即不存在倒“N”型曲線關(guān)系，也不存在倒“U”型曲線關(guān)系，而是直接呈現(xiàn)出單調(diào)遞增的關(guān)系。換句話說，即隨著人均GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)建設(shè)用地將持續(xù)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)。在加入了相關(guān)控制變量之后，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍表現(xiàn)為單調(diào)遞增的關(guān)系，本文所構(gòu)想的建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說沒有能夠得到我國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度復(fù)雜性和多維性往往導(dǎo)致本文上述的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和消除效應(yīng)的主導(dǎo)地位并非依次變更，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑會(huì)導(dǎo)致不同的建設(shè)用地需求量，也許當(dāng)人均GDP越過某一個(gè)臨界值后，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的變化路徑上將會(huì)出現(xiàn)我們希望中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之下，建設(shè)用地規(guī)模將不斷膨脹，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾將日漸尖銳，實(shí)現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)將變得日益艱難，這一點(diǎn)務(wù)必引起各級(jí)政府乃至全社會(huì)的高度重視。

3.2 區(qū)域?qū)哟畏治?/p>

由于我國(guó)幅員遼闊，東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦、土地行政管理機(jī)制等方面存在著差異，因此有必要對(duì)建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說進(jìn)行分區(qū)域估計(jì)。這既有利于根據(jù)估計(jì)結(jié)果的區(qū)域差異性進(jìn)行更有針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)，也可借此檢驗(yàn)之前估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

回歸結(jié)果顯示，在東部地區(qū)和中部地區(qū)，無論是否將相關(guān)控制變量加入到回歸模型之中，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系都直接表現(xiàn)為單調(diào)遞增的關(guān)系。在西部地區(qū)，在不加入相關(guān)控制變量的情況下，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈單調(diào)遞增的關(guān)系;在加入相關(guān)控制變量之后，二者之間的關(guān)系則無法具體識(shí)別。因此，東部和中部地區(qū)目前都處于曲線的持續(xù)上升階段，西部地區(qū)具體情況的識(shí)別則有待于后續(xù)的深入研究①本文的研究采用的是省際數(shù)據(jù)，進(jìn)行三大區(qū)域劃分后受到了樣本容量的限制，在后續(xù)的相關(guān)研究中，希望能以284個(gè)地級(jí)及以上城市為研究樣本。。我們通過建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線的分區(qū)域檢驗(yàn)，可以認(rèn)識(shí)到按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用的任務(wù)將日益艱巨。

3.3 相關(guān)控制變量

RJGD的系數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)和三大區(qū)域的估計(jì)結(jié)果均為負(fù)，且在中部地區(qū)通過了顯著性檢驗(yàn)，與我們的判斷相悖。這意味著耕地資源稟賦無法抑制建設(shè)用地的擴(kuò)張。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)已初步形成了以《中華人民共和國(guó)土地管理法》為主體，基本農(nóng)田保護(hù)政策、土地用途管制政策、土地開發(fā)整理復(fù)墾及其它相關(guān)政策為框架的耕地保護(hù)政策體系［20］，但相關(guān)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，并未能有效遏制土地非農(nóng)化的趨勢(shì)和建設(shè)用地的過度擴(kuò)張。自1981年以來，我國(guó)耕地資源數(shù)量就一直處于凈減少的狀態(tài)。1981年底，我國(guó)耕地資源數(shù)量為13 432.92萬hm2，截至2008年年底，耕地資源數(shù)量減少至1 2171.6萬hm2，28年間減少了1 261.32萬hm2，年均凈減少45.05萬hm2。因此，我國(guó)各級(jí)政府在繼續(xù)堅(jiān)持并加強(qiáng)耕地保護(hù)力度的同時(shí)，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體農(nóng)地保護(hù)的積極性，構(gòu)建農(nóng)地保護(hù)的“第一道防線”［21］。

LF的系數(shù)在全國(guó)及三大區(qū)域均為正，且在全國(guó)和東部地區(qū)通過了顯著性檢驗(yàn)，這表明土地財(cái)政是我國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的重要推手，這與我們的預(yù)期判斷一致。改革我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制，理順中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，使地方政府的“攫取之手”重新變?yōu)椤霸帧保?2］，將有效遏制建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張。LF的系數(shù)在中、西部地區(qū)未能通過顯著性檢驗(yàn)，筆者認(rèn)為這是因?yàn)橹?、西部地區(qū)的地方政府財(cái)力有限，其財(cái)政支出中的相當(dāng)比例來源于中央政府的轉(zhuǎn)移支付，因此其土地出讓金占地方政府財(cái)政支出的比例要低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平。以2008年的情況為例，當(dāng)年土地財(cái)政指標(biāo)的全國(guó)平均水平為20.75%，東部11省份為29.75%，而中部8省份為14.70%，而西部11省份為11.55%。

LI的系數(shù)在全國(guó)及三大區(qū)域均未能通過顯著性檢驗(yàn)，并且在西部地區(qū)其系數(shù)還為負(fù)，這表明土地違法活動(dòng)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的作用十分有限。地方政府(及其官員)在我國(guó)當(dāng)前特定的制度環(huán)境下，出于自身利益的考慮，往往對(duì)企事業(yè)單位的土地違法行為采取默許乃至縱容的態(tài)度，有些甚至本身就是土地違法行為的實(shí)施者。但是，在“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的嚴(yán)格土地監(jiān)督管理體制面前，土地違法、違規(guī)的成本日漸高企。2003年之后，由于中央政府意識(shí)到了土地違法的嚴(yán)峻形勢(shì)，因而出臺(tái)了一系列打擊土地違法行為的文件、法規(guī)和條例，并逐步進(jìn)行國(guó)土部門垂直管理的體制改革，由下至上地加大了對(duì)土地違法的查處和打擊力度［17］，有效地遏制了建設(shè)用地的無序擴(kuò)張。

LM的系數(shù)在東部地區(qū)為負(fù)數(shù)，預(yù)期符號(hào)相符，但未能通過顯著性檢驗(yàn)。在全國(guó)和中、西部地區(qū)，LM的系數(shù)均為正，與預(yù)期符號(hào)相悖，且在全國(guó)和中部地區(qū)還通過了顯著性檢驗(yàn)。本文認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因，或許可以從以下幾個(gè)方面得到解釋:第一，隨著土地資源配置的市場(chǎng)化改革，城市增量土地在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用下逐步向真實(shí)價(jià)格回歸，城市土地價(jià)格日益提高，地方政府為緩解自身的財(cái)政壓力，地方政府傾向于將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，以在此過程中獲取土地出讓金收入;第二，在土地價(jià)格不斷攀升的背景下，為分享農(nóng)地非農(nóng)化過程中產(chǎn)生的高額土地增值收益，數(shù)量可觀的農(nóng)用地以各種形式轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，由此形成了農(nóng)村建設(shè)用地隱形市場(chǎng);第三，占用已有農(nóng)用地是我國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的主要途徑之一，而這部分土地資產(chǎn)并不具備類似于城市土地市場(chǎng)中強(qiáng)有力的土地所有權(quán)、使用權(quán)的法律保障(農(nóng)民往往缺乏足夠的話語權(quán))［23］，在缺乏產(chǎn)權(quán)保障的情況下，土地市場(chǎng)績(jī)效的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約。

4 結(jié)語

本文基于1999－2008年間我國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，以建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究對(duì)象，對(duì)是否存在建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線進(jìn)行了實(shí)證性探討，并對(duì)耕地資源稟賦、土地財(cái)政、土地違法和土地市場(chǎng)發(fā)育等因素對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響進(jìn)行了研究。結(jié)果表明:①在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著單調(diào)遞增的關(guān)系，否定了本文所構(gòu)想的建設(shè)用地庫(kù)茲涅茲曲線假說，在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的規(guī)模效應(yīng)要遠(yuǎn)大于結(jié)構(gòu)效應(yīng)和消除效應(yīng)，18億畝耕地紅線的失守只是時(shí)間上的問題;②東部和中部地區(qū)目前都處于建設(shè)用地持續(xù)擴(kuò)張的階段，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)用地(特別是耕地)保護(hù)的權(quán)衡帶來兩難選擇，而西部地區(qū)具體情況的識(shí)別則有待后續(xù)的深入研究;③建立科學(xué)有效的耕地保護(hù)機(jī)制、改革現(xiàn)行的財(cái)稅體制、探索建立由下而上的監(jiān)督體系以預(yù)防和嚴(yán)控土地違法行為、理清市場(chǎng)與政府在土地治理中的邊界能夠抑制建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。

1995年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在其著作《誰來養(yǎng)活中國(guó)?》中，向全世界更向中國(guó)提出了“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的問題。布朗提出這個(gè)問題的前提假設(shè)是中國(guó)在1990年至2030年期間將實(shí)現(xiàn)持續(xù)的快速的工業(yè)化。他從日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的共同經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律:在工業(yè)化起步之前人口密度就很高的國(guó)家和地區(qū)，在工業(yè)化快速推進(jìn)的過程中必然伴隨著耕地的大量流失和糧食的大量進(jìn)口。比照我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和本文的實(shí)證研究結(jié)論，布朗的確為我們提前敲墻了警鐘。如果不改變目前嚴(yán)重依賴自然資源投入，特別是土地要素投入的粗放式發(fā)展模式，不僅會(huì)延遲我國(guó)從馬爾薩斯增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)入索洛增長(zhǎng)模式的時(shí)點(diǎn)，更會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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An Analysis on the Changing Path of Chinese Construction Land Expansion

HUANG LiWANG You-huiWU Yan
(College of Economics，HuaZhong Normal University，Wuhan Hubei 430079，China)

Based on the theory of Cultivated Land Kuznets Curve，this paper puts forward Construction Land Kuznets Curve Hypothesis，and uses panel datd from 30 provinces in China from 1999 to 2008 to test the existence of this curve.Results show that China hasn’t the construction land Kuznets curve，the relationship between construction land expansion and economic growth is much like monotonic increasing function.Whether or not adding the relevant variables in regression models，Chinese eastern and central areas are in the rising phase of construction land expansion.The western region’s situation couldn’t be judged by this paper.In the models，cultivated land resource，land finance，land lawbreaking and land market develpoment characteristics play different degrees and different roles of influence to construction land expansion.In order to moderate the conflict between food security and construction land expansion，we urgently need to change the extensive economic growth pattern，which depends on natural resources inputs，espically the land resource inputs.

construction land expansion;changing path;Kuznets Curve;panel data

F301.2

A

1002－2104(2012)09－0054－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.09.009

(編輯:王愛萍)

2012－06－02

張淼，博士后，主要研究方向交通規(guī)劃與管理。

國(guó)家科技支撐“十二五”課題“城鎮(zhèn)低碳建設(shè)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”(編號(hào):2011BAJ07B01)。