美國能源新政解讀：中國能源外交機(jī)會何在

楊小豹　陳志生

[摘 要]在全球化時代社會運(yùn)動和政治抗?fàn)庒绕鸬谋尘跋?，能源已?jīng)成為各個國家之間爭先研究的問題。誰掌管了能源，誰就控制了世界。對此，美國、俄羅斯、中國等世界大國有何應(yīng)對策略？在美國出臺能源新政之后，我國的能源外交如何發(fā)展？怎樣處理能源戰(zhàn)略機(jī)會？本文給以詳細(xì)闡述。

[關(guān)鍵詞]美國能源新政；中俄戰(zhàn)略聯(lián)盟；能源外交；中國

[中圖分類號]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0083-02

1 美國能源新政，動因難以掩蓋社會危機(jī)

美國宣布對敘利亞和伊朗都將采取制裁措施，事實上，美國主要的石油進(jìn)口是中東、加拿大、墨西哥灣等地區(qū)，對伊朗的石油依賴不像中國這么強(qiáng)烈，即使行使制裁，打壓別人也不傷及自己；另外，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位決定了其延用歷史的累積效能，能夠為世界能源外交繼續(xù)提供外交議題。而對中國來說，失去伊朗、沙特或中東的主要能源進(jìn)口國，卻是不能承受之重。今年以來，美國聯(lián)手歐盟及其他盟友國家不斷加大對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，目的是削減伊朗石油出口來阻止其發(fā)展核武器；伊朗則針鋒相對，威脅切斷對西方的石油供應(yīng)，把美國推到了與歐盟對抗的位置。美國不敢貿(mào)然行事；與此同時，以色列計劃對伊朗核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊，美國顯然在背后做文章，一時間也引起國際社會和原油市場的高度關(guān)注與擔(dān)憂。加上中國、印度等新興大國對能源的需求持續(xù)增長，國際油價走高成為必然的現(xiàn)實。奧巴馬看到了美國能源危機(jī)的潛在影響。共和黨此前借油價問題攻擊奧巴馬的能源政策，關(guān)于是否擴(kuò)大本土采油是兩黨爭論不休的焦點(diǎn)話題。但是，美國本土產(chǎn)油量已經(jīng)基本到頂了，北冰洋和墨西哥灣部分地區(qū)油氣勘探是最后的“家底”。奧巴馬提出美國的“一攬子”能源政策，包括了增加本土產(chǎn)量、發(fā)展替代能源以及提高能效標(biāo)準(zhǔn)等，實在是無奈的選擇，不僅實際內(nèi)容缺乏，而且這個“藥方”也無法為公眾和美國經(jīng)濟(jì)“解渴”。他提出從藻類提煉石油產(chǎn)品，并聲稱可以取代17%的進(jìn)口原油，更是一種華而不實的政治“構(gòu)想”而已。

除去其能源新政，審視美國的能源外交新舉措，我們不難發(fā)現(xiàn)美國宣布對敘利亞進(jìn)行制裁，表面看是在給力歐盟，實際上是在給伊朗傳遞信號，美國在能源利益的維護(hù)上和歐盟并沒有根本的分歧。對于美國來說，這樣做的姿態(tài)獲得了多重效果：

1. 1 對歐盟來說，無疑是一劑溫胃舒——?dú)W盟最擔(dān)心美國采用直接控制或干預(yù)的形式打擊原油產(chǎn)地，破壞其供給能力，對自身利益造成潛在威脅

美國和歐盟的戰(zhàn)略合作支點(diǎn)是迫使中國和其他國家接受低碳排放的能源消費(fèi)與控制議題，但是，如果一旦有力量對伊朗或伊拉克形成制約，把能源生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)場，歐盟原來依賴的石油供給鏈條就會破壞，歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)就要受到影響，損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過低碳外交的控制效力；敘利亞和伊朗都是能源外交格局下的主導(dǎo)方，歐盟的生存很大程度上依賴這些主導(dǎo)力量，歐盟本身對待這一塊的態(tài)度是謹(jǐn)慎而用心的，期待借力打力，給這些主導(dǎo)方一些壓力，就能產(chǎn)生較好的化學(xué)反應(yīng)。

美國宣布制裁敘利亞，管理中東，給力歐洲，對中國并沒有直接的制約影響。相反，歐洲與美國的合作則是中國能源外交建設(shè)需要突破的支點(diǎn)——?dú)W洲是國際輿論尤其是涉華輿論的主要策源地，是對華偏見最集中的地區(qū)和增強(qiáng)我軟實力的主戰(zhàn)場，從經(jīng)濟(jì)、政治和外交建設(shè)方向看，中國需要把握的重點(diǎn)在于強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)和公共外交的溝通。況且中歐之間不存在根本性的戰(zhàn)略沖突，雙方摩擦主要在經(jīng)貿(mào)和人權(quán)領(lǐng)域。因此，美國給力歐洲，對中國形成的直接影響并不是十分突出。

1. 2 對中國和俄羅斯而言，給了一個警告——在敘利亞問題上，中國已經(jīng)和俄羅斯出現(xiàn)了貌合神離，存在一定的危險

從外交形象的分離看，聯(lián)合國投票，歐盟和美國看到了中國和俄羅斯建立在能源合作關(guān)系上的情感紐帶并不牢固，對于敘利亞進(jìn)行干預(yù)，可以有效地阻止中國進(jìn)入中東的腳步，也給中東相關(guān)國家間接的“警告”。

2 美國能源戰(zhàn)略風(fēng)向轉(zhuǎn)變，俄羅斯將作何行動

美國能源新政的內(nèi)涵基本沒有本質(zhì)內(nèi)容，這對俄羅斯和中國來說，是一個合作的方向，也提供了潛在的機(jī)會。

現(xiàn)實地看，中國和俄羅斯的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在國際關(guān)系中的認(rèn)同指數(shù)有較大的差別。有專家認(rèn)為，中國已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膶嵙Γl(fā)展動力主要還在自身，對外的依存度已經(jīng)沒有開放之初那么高了；而俄羅斯的發(fā)展，對外依存度較高，尤其是歐洲，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)尤其依賴中國和歐洲。但是，中國只是俄羅斯的戰(zhàn)略支點(diǎn)，不是戰(zhàn)略重點(diǎn)；美國、日本和歐洲是俄羅斯歷史上的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而俄羅斯的能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)也一直如此。

從危機(jī)中走出來的俄羅斯，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，能源戰(zhàn)略開始大刀闊斧推進(jìn)。從2009年國際能源外交形勢發(fā)生較大變化以來，俄羅斯也看到了一個事實：世界金融危機(jī)對部分能源資源國造成嚴(yán)重沖擊，資源國的強(qiáng)勢地位相對下降；氣候變化問題凸顯，引發(fā)“低碳經(jīng)濟(jì)革命”，都對非石油主產(chǎn)國產(chǎn)生較大壓力。

歐洲市場是俄石油和天然氣及煤炭等能源的傳統(tǒng)市場，能源對話在俄與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中占有越來越重要的位置。由于能源問題是獨(dú)聯(lián)體、俄羅斯與白俄羅斯聯(lián)盟國家、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體開展統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間活動不可分割的組成部分，所以，從2012年年初聯(lián)合國決定是否制裁敘利亞進(jìn)行投票行動中看，俄羅斯投了贊成票，可以看出直接動因是俄羅斯在制約中東的石油出口，力圖維護(hù)俄羅斯石油的外銷能力，進(jìn)而穩(wěn)固俄羅斯聯(lián)盟體的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。

3 美俄能源外交變調(diào)，給我們帶來什么啟示

一是中國一方面需要和俄羅斯建立真正穩(wěn)定的能源外交推進(jìn)計劃，把過去的意向落實到實處，另一方面要有效組織邊緣力量，在下半年開始抬高國際油價，給歐洲和美國造成直接的壓力，迫使奧巴馬下臺或修改政策，利用能源外交置換中美貿(mào)易等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。我國能源外交應(yīng)針對能源主體力量的不同政治訴求，按照能源外交戰(zhàn)略的近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，分步實施能源外交舉措，提升中國在國際社會中的力量。在近期目標(biāo)里，有效地爭取俄羅斯、有力度地暗中制約美國；在中期目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，運(yùn)用外交手段，聯(lián)手中東的主體力量沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等主要國家提供穩(wěn)定的石油供給，強(qiáng)化中東對中國的親近程度；在長期的發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)過程中，穩(wěn)定拉美的石油伙伴，帶動非洲的資源開發(fā)和能源置換。加緊后金融危機(jī)時期能源戰(zhàn)略的謀劃，用好我國經(jīng)濟(jì)率先走出危機(jī)的機(jī)遇，在繼續(xù)重視維護(hù)傳統(tǒng)能源安全的同時，力爭在“綠色產(chǎn)業(yè)革命”中走在世界的前列，著力推動新的國際能源秩序的形成，這樣，才能把握機(jī)會，為今后的能源外交格局的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二是除了和俄羅斯發(fā)展穩(wěn)固的合作關(guān)系之外，中國還需要順應(yīng)大國的態(tài)勢，把中國崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)放在俄羅斯和中東等國家，推進(jìn)大陸共同體和太平洋共同體。從外交動向看，普京第一個周期執(zhí)政期間，曾經(jīng)表現(xiàn)出比較圓滑的戰(zhàn)略移動策略。在此次執(zhí)政期間，他會更傾向于用一方制衡另一方的外交策略，其戰(zhàn)略重點(diǎn)無疑是歐洲，中國和中東是俄羅斯的兩張牌——協(xié)調(diào)中國對付美國，也是俄羅斯的必然訴求；其次，俄羅斯在東南亞和印度，以軍事合作為主線，將是重點(diǎn)，既推銷軍火又制衡中國。正如國內(nèi)有的外交專家和能源專家分析的那樣，在謀求經(jīng)濟(jì)而非外交的途徑解決和日本的關(guān)系上，俄羅斯會淡化與日本的島嶼爭議，以向日本、韓國銷售更多石油為基本的經(jīng)濟(jì)外交手段，保證自己及其聯(lián)盟體在東亞占領(lǐng)足夠的能源份額，既防止中國獨(dú)占石油供應(yīng)，又穩(wěn)固了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的生命線和同盟體國家的向心力。

三是在全球化時代社會運(yùn)動和政治抗?fàn)庒绕鸬谋尘跋?，在配合能源外交?zhàn)略實施的過程中，可以借鑒美國、歐盟的公共外交策略，實施軟戰(zhàn)略，間接實現(xiàn)能源外交的步驟，減少沖突，實現(xiàn)共贏。軟戰(zhàn)略包含著十分豐富的內(nèi)容，比“硬戰(zhàn)略”更具殺傷力。軟戰(zhàn)略的重要載體之一就是公共外交，特別是隱身政府而幕后指揮全局，通過協(xié)調(diào)和組織非政府組織、企業(yè)、跨國財團(tuán)進(jìn)行能源問題的框架性戰(zhàn)略合作，或者利用有關(guān)組織演進(jìn)政權(quán)合法性危機(jī)的社會事件，具有更大的隱蔽性和欺騙性，很容易形成不利于國家穩(wěn)定發(fā)展的國際形象危機(jī)，有可能干擾一國發(fā)展的節(jié)奏和進(jìn)程。

四是利用歐盟和美國的能源外交議題，組建代表國家形象的國際能源公司，行使政府的軟控制策略，更好地搭建國際性的能源交流平臺，強(qiáng)化中國在國際局部地區(qū)的影響力，實現(xiàn)能源外交的延伸能力。中國成立國家能源委員會（簡稱能源委）吸引了世界媒體的關(guān)注。法新社的報道稱，中國成立能源委是為了“協(xié)調(diào)這個能源饑渴國家的政策”。應(yīng)該說，這個機(jī)構(gòu)的建立是中國大能源外交戰(zhàn)略得以實施的基本保障。近幾年來，中國已經(jīng)采取了系列舉動確保海外能源供應(yīng)的安全，國家能源委員會的建立在某種程度上是為了把中國政府的力量置于海外能源交易后面，形成操控能力，擺脫過去單一的國家能源公司處理問題多頭為難的局面。但是，從行使國家使命來說，這樣的機(jī)構(gòu)還是好看不好用，需要采用公司化的方式，轉(zhuǎn)移它的職能，和市場更好地對接。

從政府力量看，需要組建代表國家形象的國際能源公司、新能源公司，行使政府的軟控制策略，更好地搭建國際性的能源交流平臺，強(qiáng)化中國在國際局部地區(qū)的影響力，實現(xiàn)能源外交的延伸能力?？梢钥紤]在三桶油之上，建立具有執(zhí)行國家能源委員會意志的中國國際能源公司，集納石油、太陽能、風(fēng)能、綠色能源開發(fā)等業(yè)務(wù)，并執(zhí)行對外合作與開發(fā)的宏觀調(diào)控。

同時，在金磚四國、東盟的現(xiàn)有的外交框架中，倡議建立類似“世界未來能源峰會”這樣功能的跨國、跨地區(qū)的政府和企業(yè)溝通交流的平臺，致力于為世界尋求可持續(xù)發(fā)展的未來能源解決方案提供平臺。無疑，這將有利于密切中國與相關(guān)地區(qū)的能源市場的聯(lián)系，提高中國在國際能源結(jié)構(gòu)中的地位，提升國家的形象和真正的影響力。

[作者簡介]楊小豹（1967—），工作單位：北京中油網(wǎng)資訊技術(shù)有限公司。