優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制提高我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性水平

魏瑜

（蘭新鐵路新疆公司 副總經(jīng)理，新疆 烏魯木齊 830011）

1 確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位背景

20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)鐵路實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中于行業(yè)主管部門(mén)，政府行為取代了企業(yè)行為，計(jì)劃決策取代了市場(chǎng)決策，經(jīng)營(yíng)者僅僅是計(jì)劃實(shí)施者，缺乏提高鐵路效率的激勵(lì)性制度安排。而在我國(guó)鐵路改革之初，人們采取通過(guò)調(diào)整企業(yè)利益分配關(guān)系激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的辦法來(lái)改善鐵路企業(yè)的效率，如最初采用的利潤(rùn)分成、利改稅及利潤(rùn)承包等辦法。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期實(shí)踐之后，人們開(kāi)始著手調(diào)整國(guó)家（作為所有者）與鐵路企業(yè)（指作為代理人的鐵路局）的權(quán)利配置，希望通過(guò)賦予經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的激勵(lì)來(lái)提高企業(yè)運(yùn)行效率。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)鐵路改革歷程就是一個(gè)不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)的過(guò)程[1]。

2011年以來(lái)，按照鐵道部黨組確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的戰(zhàn)略部署，鐵道部各司局都提出了下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的管理辦法，例如，《印發(fā)〈關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案〉的通知》（鐵政法[2011]67號(hào)）明確提出：“部機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)要按照分工，抓緊研究制定配套改革措施和管理辦法，清理修改規(guī)章制度和相關(guān)文件，健全完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范管理；各鐵路局、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究落實(shí)改革方案的措施，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。”落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，確保新體制新機(jī)制順暢運(yùn)行是2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)之一[2]。鐵路發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利從鐵道部向鐵路局的下移，許多重大權(quán)利的運(yùn)用上會(huì)出現(xiàn)許多超出人們預(yù)期的偏差。在鐵道部對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了更為實(shí)質(zhì)性的下移之后，鐵路局擁有了相對(duì)更大的自主決策權(quán)，但鐵路局存在的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決，如鐵路員工積極性仍有待提高，鐵路局不熱心路網(wǎng)性事務(wù)，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置效率仍有進(jìn)一步提升空間，等等。基于此，我們力圖解決的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題是，采取什么樣的舉措才能更好地下放鐵路經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，更好地改善鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的激勵(lì)性配置水平？

2 提高財(cái)產(chǎn)權(quán)利激勵(lì)性配置水平是我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)研究表明，建立有效的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制十分重要。丹尼爾·W·布羅姆利就認(rèn)為，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的最核心功能就是對(duì)企業(yè)或個(gè)人行為形成激勵(lì)性制度安排，鼓勵(lì)增加市場(chǎng)性收入，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高企業(yè)勤奮、發(fā)明和創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。Sun和Jones的研究也表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率不僅取決于企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)，在更大程度上取決于企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的完善程度。

回顧我國(guó)鐵路企業(yè)改革歷程，利潤(rùn)分成制（1979—1982年）、利改稅（1983—1985年）、利潤(rùn)承包（1986—1990年），以及隨后實(shí)施的建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度等歷次改革都明確把建立激勵(lì)約束機(jī)制作為改革的重要目標(biāo)，改善激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)權(quán)利的激勵(lì)性配置水平，是我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)改革重組的“基本路線(xiàn)圖”。2000年初，在我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)試行的建立鐵路客運(yùn)公司方案，也是為了更好地明確鐵路各業(yè)務(wù)模塊的責(zé)權(quán)利邊界，更好地調(diào)動(dòng)增收節(jié)支、改善運(yùn)輸資源配置效率的積極性。

安全、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)是目前我國(guó)鐵路科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的三大主題，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)面臨的迫切問(wèn)題是按照“保在建、上必需、重配套”確保建設(shè)進(jìn)程，按照科學(xué)發(fā)展要求保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，按照確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位要求實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等。在這樣的發(fā)展背景下，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制十分必要，非常迫切。

3 鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其特征

3.1 鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)利是指以財(cái)產(chǎn)利益為重要內(nèi)容，直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利的集合。財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以以貨幣進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，權(quán)利人依法可對(duì)特定財(cái)產(chǎn)利益享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到分割時(shí)，權(quán)利人依法得到救濟(jì)[3]。鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利是指以鐵路財(cái)產(chǎn)利益為重要內(nèi)容，直接體現(xiàn)鐵路財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利的集合。鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括線(xiàn)網(wǎng)固定設(shè)施、移動(dòng)載運(yùn)設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等及其相關(guān)權(quán)利，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)特定鐵路財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益。只有明確界定鐵路財(cái)產(chǎn)的責(zé)權(quán)利邊界，才能更好地激勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)努力工作。

3.2 鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特征

鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利除了具有一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利的排他性、專(zhuān)用性、收益性、法定性等特性外，還具有兩個(gè)特殊特征，即企業(yè)性和公益性、專(zhuān)用性和共用性。

3.2.1 企業(yè)性和公益性

鐵路這種網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)覆蓋的空間范圍大，由于各地區(qū)所處地域面積、人口、環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異性，必然導(dǎo)致處于鐵路網(wǎng)絡(luò)中的核心局和邊緣局、干線(xiàn)鐵路和支線(xiàn)鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和貨運(yùn)通道等的成本收益狀況不盡相同。有些鐵路本身不可以依靠自身收益彌補(bǔ)全部成本支出，其主要作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)和提供社會(huì)基本出行服務(wù)，為社會(huì)成員提供公共物品，從而具有公益性。有些鐵路線(xiàn)路客貨流量大，盈利能力強(qiáng)，可由社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)管理，從而具有企業(yè)性。鐵路公益性和企業(yè)性并存，相互交織在一起，是鐵路產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種內(nèi)在屬性?；诖?，鐵路產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、社會(huì)性管制、經(jīng)濟(jì)性管制等都離不開(kāi)政府職能和作用的發(fā)揮，離開(kāi)了政府這一因素，鐵路產(chǎn)業(yè)甚至無(wú)法生存，更別提得到充分發(fā)展。在這種情況下，一方面需要政府發(fā)揮必要作用，另一方面也需要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性地位和作用。處置好政企關(guān)系，厘清政府職能和企業(yè)職能邊界，是鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系復(fù)雜性的內(nèi)在要求之一。

3.2.2 專(zhuān)用性和共用性

鐵路網(wǎng)絡(luò)中存在大量的共用財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng)樞紐、通信信號(hào)、供電設(shè)施、調(diào)度指揮等，同時(shí)也存在專(zhuān)門(mén)為某一鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鐵路網(wǎng)絡(luò)中的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本收益狀況，甚至在某種程度上還決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生存和發(fā)展。共用性和專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特別是共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是鐵路網(wǎng)絡(luò)性最突出的表現(xiàn)形式，如表1所示。

表1 鐵路專(zhuān)用性和共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利特征

鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有專(zhuān)用性和共用性的特殊性，鐵路產(chǎn)業(yè)必須處置好那些由多家鐵路運(yùn)輸企業(yè)共用的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特別是大型鐵路設(shè)備、調(diào)度指揮、財(cái)務(wù)清算等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一個(gè)基本原則是，通過(guò)政企分開(kāi)、組織重構(gòu)、建立激勵(lì)約束制度等舉措，把更多的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化為由鐵路運(yùn)輸企業(yè)控制的專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在良好的制度約束下，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)管控職能，完善共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的配置規(guī)則。

4 鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利激勵(lì)性配置途徑及其啟示

4.1 厘清政企關(guān)系：充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)性作用

和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或命令經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)體制，是市場(chǎng)運(yùn)作的具體制度安排或運(yùn)行方式的總稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有很強(qiáng)的激勵(lì)性，能夠充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者追求利潤(rùn)的動(dòng)力，更好地配置稀缺的社會(huì)資源。

從鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的企業(yè)性和公益性來(lái)看，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利需要激勵(lì)性配置。第一，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的企業(yè)性要求發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照價(jià)格規(guī)律進(jìn)行資源配置，發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高國(guó)有資本和民營(yíng)資本運(yùn)用效率和回報(bào)率。第二，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公益性要求發(fā)揮政府規(guī)劃管理作用，由政府按照公共事業(yè)運(yùn)作規(guī)律承擔(dān)鐵路規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)社會(huì)性責(zé)任，建設(shè)良好的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，提供社會(huì)公共物品，對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)管理和行業(yè)監(jiān)管。

鐵道部黨組提出，“鐵道部要充分發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，通過(guò)行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，采取多種方式，對(duì)鐵路局進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核。鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，建立公平、公正、公開(kāi)的清算體系，使運(yùn)輸企業(yè)公平地取得相應(yīng)的運(yùn)輸收入，相互提供服務(wù)得到合理補(bǔ)償，以此來(lái)激勵(lì)各鐵路局積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力增加收入”[4]。從鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的企業(yè)性和公益性特征來(lái)看，明確鐵道部和鐵路局的政府職能和企業(yè)職能，把公益性的建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管職能留給鐵道部，把企業(yè)性職能留給鐵路局，符合鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)在要求。隨著鐵路體制機(jī)制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家在鐵路公益性投資、國(guó)土開(kāi)發(fā)型鐵路建設(shè)等方面的職責(zé)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)把鐵路企業(yè)性職能市場(chǎng)化，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)調(diào)節(jié)鐵路局的資源配置行為。

4.2 調(diào)整組織邊界：構(gòu)建承擔(dān)專(zhuān)用性和共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)組織

在我國(guó)既有路網(wǎng)格局條件下，鐵路企業(yè)組織邊界相對(duì)較小，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法提供完整運(yùn)輸產(chǎn)品，鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的交易環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜，增加了許多交易成本，同時(shí)由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，削弱了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)程度[5]。在這種背景條件下，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配就必須有相應(yīng)的組織邊界或產(chǎn)權(quán)邊界的界定來(lái)匹配。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織邊界覆蓋空間范圍太小，那么共用性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就會(huì)較多地集中到作為企業(yè)總部和產(chǎn)權(quán)代表的鐵道部手中。相反，如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織邊界覆蓋空間范圍太大，則不利于控制鐵路運(yùn)輸企業(yè)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)^(guò)現(xiàn)有調(diào)度指揮技術(shù)、信息管理技術(shù)、維護(hù)養(yǎng)修技術(shù)等所能適應(yīng)的范圍。

從專(zhuān)用性和共用性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性來(lái)看，一方面，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織邊界，按照現(xiàn)代技術(shù)和管理水平的要求，構(gòu)建組織邊界相對(duì)合理的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，提高管內(nèi)客貨流量比例，減少跨局間的鐵路運(yùn)輸量；另一方面，針對(duì)必須保留在鐵道部或其代理手中的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理，集中調(diào)配，構(gòu)建管理調(diào)度指揮、財(cái)務(wù)清算、鐵路電子商務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等公用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

4.3 完善激勵(lì)約束制度：實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程的精益化

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為[6]，科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力，但如果沒(méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷作為基礎(chǔ)，通過(guò)一系列制度安排（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度、運(yùn)營(yíng)制度等），把技術(shù)創(chuàng)新成果鞏固下來(lái)，那么，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效率的提高就不可能實(shí)現(xiàn)?？傊趪?guó)家或企業(yè)資源配置過(guò)程中，制度具有決定性的作用。

精益管理理論認(rèn)為，精益管理是一整套社會(huì)技術(shù)（Socio-technical）系統(tǒng)，它通過(guò)提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、客戶(hù)需求、供應(yīng)商供給的精準(zhǔn)性，達(dá)到低成本、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行生產(chǎn)，最大限度地使顧客滿(mǎn)意的目標(biāo)。精益管理中的“精益”的主要含義是，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不投入多余的生產(chǎn)要素，只在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間生產(chǎn)必要數(shù)量的市場(chǎng)急需產(chǎn)品或下道工序急需的零部件或半成品，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要具有經(jīng)濟(jì)性。凡是不能增加價(jià)值的生產(chǎn)活動(dòng)都被定義為浪費(fèi)。精益管理可以有效適應(yīng)運(yùn)輸產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，改善運(yùn)輸產(chǎn)品的時(shí)效性；可以有效協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)復(fù)雜的分工協(xié)作關(guān)系；可以有效降低或消除各種不確定性水平；可以有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性[5]。為了實(shí)現(xiàn)精益管理的目標(biāo)，建立一整套精細(xì)化的激勵(lì)約束制度尤其重要。

進(jìn)一步完善公平、公正和顯性化的激勵(lì)約束規(guī)則，是調(diào)動(dòng)廣大鐵路員工工作積極性，更有效配置鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要手段。鐵道部文件指出，為進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，需改進(jìn)和完善考核制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)、增收節(jié)支、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)、路風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍穩(wěn)定等考核力度，科學(xué)確定考核指標(biāo)，建立嚴(yán)密的考核程序，把握重點(diǎn)，覆蓋全面，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既依法合規(guī)，又高效率、高效益。隨著鐵路管理體制機(jī)制改革的不斷深化，需依托現(xiàn)代信息手段，完善激勵(lì)約束制度，提高過(guò)程管理水平，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程的精益化。

5 結(jié)語(yǔ)

財(cái)產(chǎn)權(quán)利激勵(lì)性配置是我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的根本和關(guān)鍵，也是鐵路改革重組過(guò)程必須予以關(guān)注的重大問(wèn)題。除具有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一般屬性之外，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利還具有企業(yè)性和公益性、專(zhuān)用性和共用性等特殊屬性，從而使鐵路產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革變得十分復(fù)雜。第一，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有公益性屬性，內(nèi)在地要求發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，在鐵路規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、行業(yè)管理和監(jiān)管等方面發(fā)揮作用；鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有企業(yè)性屬性，內(nèi)在地要求發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，在鐵路優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)鐵路員工積極性等方面發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上講，必須明晰鐵道部政府職能和鐵路局企業(yè)職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)揮鐵路局的市場(chǎng)主體地位和作用。第二，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有專(zhuān)用性，內(nèi)在地要求擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，賦予鐵路局更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利；鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有共用性，內(nèi)在地要求調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織邊界，盡量把共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。針對(duì)鐵路局確實(shí)無(wú)法獨(dú)立接納的調(diào)度指揮、財(cái)務(wù)清算、電子商務(wù)系統(tǒng)等共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須構(gòu)建事業(yè)單位性質(zhì)或企業(yè)單位性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)起共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利管理和服務(wù)職能。另外，隨著鐵路技術(shù)裝備和信息化水平的不斷提高，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)具備了精益化管理?xiàng)l件。結(jié)合鐵路精益化管理，通過(guò)激勵(lì)約束制度建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的精準(zhǔn)控制，調(diào)動(dòng)鐵路員工工作積極性，改善鐵路服務(wù)質(zhì)量，改善鐵路經(jīng)營(yíng)管理效率。總之，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)政企關(guān)系、組織模式和規(guī)章制度的構(gòu)建，著力解決影響鐵路科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，下放鐵道部手中過(guò)于集中的權(quán)力，明確鐵路企業(yè)市場(chǎng)主體地位，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，提高我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性水平，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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