和諧行政倫理的道德意識基礎(chǔ)

□ 楊正聯(lián)

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

和諧行政倫理的道德意識基礎(chǔ)

□ 楊正聯(lián)

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

和諧的行政倫理秩序乃是和諧的公共管理秩序、公共秩序乃至社會秩序的基本保證，而行政組織成員的行政道德意識又是行政倫理秩序的內(nèi)在要素。民主意識、科學(xué)意識以及公平意識構(gòu)成了行政道德意識的核心內(nèi)容，因此，關(guān)于行政組織成員的民主意識、科學(xué)意識以及公平意識的培養(yǎng)，乃是構(gòu)建和諧行政倫理秩序的基本路徑。

行政倫理；行政道德；民主意識；科學(xué)意識；公平意識

“倘若沒有相應(yīng)的道德紀(jì)律，任何社會活動形式都不會存在”。［1］（p13）同樣的道理，和諧的行政倫理秩序也是和諧的公共管理秩序、公共秩序乃至社會秩序的基本保證，而行政組織成員的行政道德意識又是行政倫理秩序的內(nèi)在要素。本文沿著道德概念的進(jìn)一步分解認(rèn)為，民主意識、科學(xué)意識以及公平意識構(gòu)成了行政道德意識的核心內(nèi)容，因此，關(guān)于行政組織成員的民主意識、科學(xué)意識以及公平意識的培養(yǎng)，乃是構(gòu)建和諧行政倫理秩序的基本路徑。

一、概念：倫理與道德

倫理中的“倫”，就是條理、順序、秩序、關(guān)系的意思，它的核心就是社會中人與人之間的關(guān)系狀況，強調(diào)的是一種具有結(jié)構(gòu)性和協(xié)調(diào)性的穩(wěn)定關(guān)系狀態(tài)。理即道或道理，指的是一種理想性的狀態(tài)。把“倫”和“理”連到一起，則意味著理想的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)或社會關(guān)系模式，反映的應(yīng)是一種人際關(guān)系導(dǎo)向。倫理，通常又被稱為社會倫理。

與倫理最為接近的一個概念就是道德，現(xiàn)在人們往往把倫理和道德連在一起使用。從構(gòu)詞法上理解，道德其實是德道的意思，“德”即獲得、遵循、實現(xiàn)、取得的意思，“道”在很大程度上是指關(guān)于倫理中的“理”的一種具有規(guī)律性、理想性的認(rèn)知和把握，因此，“得道”、“德道”或“道德”，就是指向個人心理與行為的社會關(guān)系概念，強調(diào)個人對于特定倫理秩序的認(rèn)知和遵從。

所以，倫理與道德之間的概念關(guān)系，就可以簡單地概括為，倫理反映的是人與人之間社會關(guān)系結(jié)構(gòu)或社會關(guān)系模式的構(gòu)成狀況，強調(diào)的是對這種構(gòu)成狀況的構(gòu)建或規(guī)范；而道德則是為了實現(xiàn)特定的倫理規(guī)范，對個人心理和行為上的要求。前者是社會的整體構(gòu)成狀況，后者是個人內(nèi)在心理與外在行為的整體構(gòu)成狀況。我們可以說某個社會現(xiàn)象是不符合社會倫理的，但不能說這個社會現(xiàn)象是不符合道德的；可以說某個人的行為是不道德的，但不能說某個人的行為是不倫理的，這就是倫理與道德分別指向社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和個體的區(qū)別。同時，二者又是緊密相關(guān)的，社會倫理要靠個人的道德行為得以展現(xiàn)和實現(xiàn)，而個人的道德又是社會倫理的基本構(gòu)成要素。顯然，研究倫理問題，對于道德的考察將是一個無法繞過的切入點。

道德對于個體心理和行為的規(guī)范，要求從心理動機到外在行為表現(xiàn)的一致性，道德首先是一種心理動機方面的道德，因此中國古代君子對自身道德的培養(yǎng)，強調(diào)一種“內(nèi)省”的心理過程，這種“內(nèi)省”指的就是個體對自己的心理以及動機是否符合道德規(guī)范所做的主動、自覺的檢查和批判。

道德規(guī)范內(nèi)涵的核心特征是非利益的，確切地說，在道德規(guī)范中，排斥個體利益的因素，也就是說，道德只是一種單方面的要求，是一種善的要求或行善的要求，不具有而且反對利益交換的性質(zhì)，道德規(guī)范是遠(yuǎn)離于功利主義的。推而廣之，道德的動機或行為，不是與他人進(jìn)行交換或交流互動活動的后果，不管動機或行為可能指向的對象有什么樣的反應(yīng)、有什么樣的表現(xiàn)，它只是按照道德的規(guī)范應(yīng)當(dāng)如此。因此，理想狀態(tài)的道德具有一種絕對性質(zhì)，如同康德所說的懸在他頭頂上空的“絕對命令”，道德心理或道德動機的形成、道德行為的發(fā)生，都只來自于道德規(guī)范對于個體自身的約束力或推動力，不需要他人的證明、支持或認(rèn)同。只有這時候，我們才能對相關(guān)個體做出“高尚”的道德評價。比如，給予乞討者以施舍，屬于道德行為。此時，道德的要求就只是施舍行為本身，而不包含乞討者其他方面的行為或表現(xiàn)，如認(rèn)為乞討者可能只是假裝可憐，其實很富裕；乞討者隨地吐痰，令人討厭等。在這里道德規(guī)范的對象僅僅是施舍者的施舍行為。子女孝順父母也是道德規(guī)范的要求，如果子女因為父母其他方面的行為，如違反國家法律而被判刑入獄，而不愿孝順父母，都有悖于道德規(guī)范的要求。但是，在絕大多數(shù)情況下，道德規(guī)范的約束或者說道德行為的發(fā)生，又是以作用于他人，影響他人利益的方式來進(jìn)行的，存在著道德主體和道德作用對象，上面的施舍者和乞討者、子女與父母都是這樣的一對。因此，道德又具有社會關(guān)系，乃至社會秩序的意義，也就是倫理的意義。也正因為如此，關(guān)于道德問題的研究往往被放在倫理學(xué)的理論范疇中，這一學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，自古希臘的大思想家亞里士多德的《尼各馬科倫理學(xué)》時就開始形成了。同時社會中的個人行為，總是擺脫不了個人利益的驅(qū)動，而道德規(guī)范，說到底，是以價值觀念的形式作用于個體的。所以，現(xiàn)實中道德規(guī)范作用的發(fā)揮或?qū)崿F(xiàn)，往往是個體利益、個體對于道德規(guī)范的認(rèn)同程度以及他人的可能反應(yīng) （如回報程度、社會輿論評價等）等因素共同作用于相關(guān)個體的結(jié)果。

從對他人的利益影響或與他人關(guān)系的角度，可以把道德規(guī)范劃分為這樣幾個層面的內(nèi)容：一是具有犧牲意向的道德規(guī)范，處于道德規(guī)范的最頂層，可以用“高尚”來形容，指不顧自身利益，致力于為他人提供方便或利益滿足的心理動機或行為取向。這一層面道德規(guī)范效力的實現(xiàn)，往往需要伴隨著強烈的個人情感條件，如親情、愛情等，說母愛是偉大的，在很多情況下都是指母愛所具有的那種不計較個人利益得失的犧牲意向。二是指在不損害自身利益或自身利益損失很少的情況下，為他人提供方便或滿足他人更大的利益需求。主要指的是社會公德、社會慈善等方面的道德要求，扶貧濟弱、尊老愛幼、樂于助人等“做好事”，大都屬于這一層面的道德要求。三是指不能因為個體自身的利益或偏好而產(chǎn)生（或做出）給他人帶來不方便或損害他人利益的動機（或行為）。這一層面的道德規(guī)范主要指向社會公德、職業(yè)道德以及個人文明領(lǐng)域，比如商家的信譽、個人在公共場所的行為舉止等。相比較而言，前兩個層面屬于導(dǎo)向性的道德規(guī)范，要求一種積極的作為，而最后一個層面則在很大程度上屬于抑制性的道德規(guī)范，主要內(nèi)容是要求一種消極的不作為，比如不能欺騙消費者，不能亂扔垃圾，不能隨地吐痰等。這兩個方面都類似于憲法、法律乃至公共政策在公共秩序中的規(guī)范性作用，也正因為如此，新制度主義學(xué)者諾斯把以倫理道德規(guī)范為核心內(nèi)容的社會風(fēng)俗和慣例與正式的憲法、法律和公共政策一起，也算作制度規(guī)范的構(gòu)成部分。一方面，在道德規(guī)范的作用下，形成社會倫理秩序；在憲法、法律規(guī)范的作用下，形成公共政治秩序；在公共政策規(guī)范的作用下，形成公共事務(wù)秩序。這三種秩序都要通過社會大眾的外在行為體現(xiàn)出來，因而它們之間有著某種相互滲透、相互交叉的關(guān)系狀況。另一方面，道德規(guī)范對所有社會成員發(fā)揮制約效力，這里的社會成員當(dāng)然包括行使公共權(quán)力的公共組織成員或行使行政權(quán)力的行政組織成員。在此意義上，行政組織成員又受到雙重的道德規(guī)范約束，即作為普通社會成員的道德要求，如孝順父母、尊老愛幼、舉止文明等，和作為行政組織成員的職業(yè)道德要求，后者即是行政倫理所要討論的中心內(nèi)容。

二、行政道德的意向分層

行政倫理指的是一種和諧、有序、穩(wěn)定的公共行政關(guān)系狀態(tài)，是通過行政組織成員的職業(yè)道德行為所形成的行政關(guān)系秩序。總體上看，經(jīng)由行政組織成員所發(fā)生的行政關(guān)系主要表現(xiàn)在這樣幾個方面，一是行政組織成員與其他的公共組織成員（如立法組織成員、司法組織成員），以及其他行政組織成員（如上級組織成員、下級組織成員、其他行政部門的組織成員）之間的關(guān)系狀況；二是行政組織成員與特定的公共事務(wù)之間的關(guān)系狀況，表現(xiàn)在行政組織成員關(guān)于特定公共事務(wù)或公共問題的組織行為應(yīng)對；三是行政組織成員與社會大眾之間的關(guān)系狀況。

通常情況下，關(guān)于第一個方面的行政關(guān)系大都由正式的憲法、法律以及行政組織內(nèi)部的組織原則做出明確的規(guī)范，行政倫理主要指向后兩個方面。因此，行政關(guān)系也是由正式的憲法法律制度、行政組織原則以及行政倫理道德共同作用下的產(chǎn)物。我們在以上論述的道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察指向行政倫理的道德規(guī)范的具體內(nèi)涵，基于討論的方便，這里把它稱為行政道德。

（一）具有自我犧牲意向的行政道德

在公共行政活動中，強烈的組織情感因素主要來自這樣幾個方面：一是民族主義觀念或?qū)依娴膹娏以V求，基本的道德要求就是愛國；二是對于特定政治意識形態(tài)的強烈認(rèn)同，基本的道德要求就是相關(guān)意識形態(tài)的政治理想內(nèi)容；三是對于社會大眾利益狀況的強烈關(guān)注，基本的道德要求就是民主的價值觀念內(nèi)容；四是對于特定政治領(lǐng)袖人物的狂熱追隨，基本的道德要求就是對領(lǐng)袖人物個人言行的無條件服從。

在現(xiàn)代國家的條件下，愛國乃是對于國家范圍內(nèi)所有公民的具有普遍性質(zhì)的道德要求，不能算作行政道德的特殊規(guī)范；政治意識形態(tài)的價值信仰更多地作用于公共政治活動中的制度規(guī)范如憲法、法律和國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對于強調(diào)具體公共事務(wù)應(yīng)對的公共行政活動而言，不具有直接的規(guī)范效力；而對于領(lǐng)袖人物的盲目崇拜也早已為理性的公共行政行為所排斥。因此，具有自我犧牲意向的行政道德規(guī)范，主要就是指行政組織成員以無條件服從于社會公益為標(biāo)志的民主意識。

（二）具有利益比較意向的行政道德

行政組織成員用以比較的利益基礎(chǔ)，并不是其個人的私人利益，而是指其所屬組織實際占有或能夠投入使用的公共資源。因此，這里的利益比較就有了更加明確和嚴(yán)格的利益計算特征，強調(diào)理性因素在這種利益計算中的核心地位。

在人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中，理性的進(jìn)步是以科學(xué)研究的發(fā)展為標(biāo)志的，無論是自然科學(xué)還是人文社會科學(xué)，它們的發(fā)展都直接推動或者代表了人類理性思維能力的提高，使人們更加清晰地認(rèn)識到自身的利益需求，并且在其追求利益目標(biāo)的活動中，提供著日益先進(jìn)、便利的思想工具和物質(zhì)設(shè)備。因此，具有利益比較意向的行政道德，主要是指行政組織成員在進(jìn)行以公共資源的投入與社會效益獲取之間的成本比較或效率計算時，能夠具有或能夠主動利用相關(guān)科學(xué)理論或科學(xué)知識的科學(xué)意識。

（三）具有自我克制意向的行政道德

隨著經(jīng)濟繁榮或經(jīng)濟發(fā)展成為社會進(jìn)步的一個主要標(biāo)志，現(xiàn)代公共行政活動越來越強調(diào)一種效率取向，對于絕大多數(shù)的行政組織成員來說，追求公共資源投入所帶來的社會效益總量，追求能夠帶來短期效應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)成為檢驗或顯示他們工作成績的一個基本指標(biāo)，提高社會效益的總量在很大程度上變成了一種具有本身反應(yīng)性質(zhì)的組織行為意向。

在這種情況下，自我克制的行政道德規(guī)范，就應(yīng)當(dāng)指向?qū)τ谏鐣絾栴}的關(guān)注，要求行政組織成員把政策應(yīng)對思維的對象，把公共資源投入便利的對象，更多地指向那些對于眼前社會效益總量或經(jīng)濟發(fā)展總量沒有明顯推動作用的利益領(lǐng)域，尤其是與社會弱勢群體相關(guān)聯(lián)的利益滿足目標(biāo)。因此，具有自我克制意向的行政道德，主要是指規(guī)范行政組織成員主動抑制自身以追求短期政績、推動經(jīng)濟發(fā)展總量等為目標(biāo)的政策意識和組織行為意向，形成或具有更多地關(guān)注社會公平問題的心理動機和組織行為取向。

三、走向民主意識、科學(xué)意識和公平意識和諧統(tǒng)一的行政倫理秩序

民主意識、科學(xué)意識和公平意識，這三個方面的內(nèi)容在很大程度上構(gòu)成了推動現(xiàn)代行政倫理秩序形成的行政道德規(guī)范系統(tǒng)，它們與既定的憲法、法律以及行政組織原則一起，共同構(gòu)建與維護和諧、穩(wěn)定的行政倫理秩序。

（一）民主意識

⒈公共組織成員身份的榮譽意識。［2］（p244－246）行政組織是公共組織的一部分，行政組織成員行使著作為公共權(quán)力一部分的行政權(quán)力，而公共組織成員身份本身就意味著一種社會榮譽地位，體現(xiàn)了社會大眾對于其公共權(quán)力地位的認(rèn)同和遵從，對于行政組織成員個人來說，這種社會榮譽地位則可能意味著，一系列附隨于公共組織成員身份的個人利益目標(biāo)的滿足，比如在大眾媒體上的公開露面機會、在社會交往關(guān)系中的權(quán)威性地位以及在社會經(jīng)濟活動中的信用地位等等，因此，他（她）們有必要珍惜這種組織成員身份，并有意識地培養(yǎng)和維護基于這種組織成員身份所應(yīng)具有的心理上的榮譽感。

在現(xiàn)實的行政組織建設(shè)活動中，可以采取多種途徑來培養(yǎng)行政組織成員的公共組織成員身份榮譽感，比如直接的思想意識灌輸（政治學(xué)習(xí)）、統(tǒng)一的工作制服以及基于各種定期或不定期考核所授予的榮譽稱號（勞動模范、先進(jìn)工作者、工作標(biāo)兵）等等。當(dāng)然，這里對于行政組織成員榮譽感的培養(yǎng)還有一個基本的前提條件，那就是行政組織或政府本身必須具有廣泛的社會公信度和道德權(quán)威地位，能夠被看作社會公益的代表機關(guān)，看作社會大眾的權(quán)力化身，如果政府內(nèi)部腐敗盛行，公共權(quán)力更多地被看作是謀取個人私欲的工具，那么，要想從道德層面培養(yǎng)行政組織成員的公益榮譽感，幾乎是不可能的。

⒉受托人的責(zé)任意識。受托人責(zé)任意識是一種具有法律意識色彩的道德意識，包括兩個層面的基本內(nèi)容：第一個層面是信用意識。行政組織成員首先要把其與社會大眾之間的契約關(guān)系看作是一種信托關(guān)系，他們信用意識的出發(fā)點就是要獲取委托人的信任。這種信任，既包括相信他們愿意嚴(yán)格履行委托事項的意向信任，又包括對他們能夠履行委托事項的能力信任。因此，對于行政組織成員來說，這一層面的信用意識，既包括對他們與社會大眾之間受托人與委托人契約關(guān)系的強烈認(rèn)同，又包括對相關(guān)委托事項的自覺關(guān)注與積極履行。另一個層面是后果承擔(dān)意識。對應(yīng)于上面所討論的行政組織成員身份所帶來的榮譽和利益，受托人的契約關(guān)系地位還意味著一種相應(yīng)的個人責(zé)任后果。正常情況下，無論出于什么原因，無論是由于個人主觀上的失誤，還是難以規(guī)避的客觀因素影響，導(dǎo)致行政組織成員沒有完成社會大眾的委托事項，他們都應(yīng)該為此承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任后果。所以，后果承擔(dān)意識將從個人利益后果或信用后果壓力的角度，促進(jìn)或推動行政組織成員更加自覺、主動地關(guān)注并履行其行政職能。

在目前的公共行政實踐活動中，行政組織成員的受托人責(zé)任意識主要表現(xiàn)在行政首長引咎辭職這個現(xiàn)象上，從責(zé)任、意識兩個方面相比較的角度看，這一現(xiàn)象屬于消極性的責(zé)任后果承擔(dān)意識，在整個社會信用水平不高，法治化程度又較低的形勢下，培育行政組織成員的信用意識方面的工作顯然是一個長期而艱巨的任務(wù)。但也正因為如此，更顯示出這種培育工作的重要性，不僅對于和諧的行政秩序建設(shè)本身，就是對整個社會的信用發(fā)展水平和法治化建設(shè)，也將起到一個非常重要的推動作用。

⒊公共物品提供者的顧客服務(wù)意識。［3］（p127－130）現(xiàn)代公共行政活動的主要內(nèi)容就是向社會大眾提供一種公共產(chǎn)品的服務(wù)，在此意義上，行政組織成員與社會大眾之間又具有某種市場關(guān)系的成分。行政組織成員可以看作是公共物品的供給者，而社會大眾則是公共物品的消費者，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種典型的顧客導(dǎo)向型經(jīng)濟，顧客或廣大消費者的有效需求在很大程度上決定著生產(chǎn)、銷售的規(guī)模與方向。因此，我們這里所說的行政組織成員作為公共物品提供者應(yīng)當(dāng)具有的顧客意識，就是指其主動發(fā)現(xiàn)社會大眾的利益需求，然后想方設(shè)法去滿足這種利益需求目標(biāo)的意識，也就是一種服務(wù)意識。

相對于公共組織成員身份的榮譽意識和受托人的責(zé)任意識，顧客導(dǎo)向型的服務(wù)意識顯然有著更加積極和能動的色彩，強調(diào)行政組織成員在維護、構(gòu)建特定的公共秩序中的主導(dǎo)性意識，只有在這種顧客服務(wù)動機的引導(dǎo)下，行政組織成員才會充滿熱情地投入到公共行政活動中去，主動地調(diào)查問題、發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，并積極預(yù)防和解決問題。同時也能夠積極回應(yīng)社會大眾的呼聲，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟、最有效的途徑和方法。

關(guān)于顧客服務(wù)意識的討論，主要根源于經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)行為，因此有著較為充分的信息資源，尤其是西方國家已經(jīng)進(jìn)行了這一方面公共行政機制變革，中國近年也取得了較快的發(fā)展，很多地方政府組織都建立了比較完善的服務(wù)制度和規(guī)定，比如回訪制度、社會評議制度、社會調(diào)查制度尤其是電子政府建設(shè)方面的一系列制度和規(guī)定等。這些制度建設(shè)究竟能夠在何種程度上，在心理層面上培育行政組織成員的顧客服務(wù)意識，目前還不得而知，但是一個明顯的變化就是，現(xiàn)在人們到政府部門辦事時，相比較而言，已不再像過去那樣要經(jīng)?？垂賳T們的臉色了。

⒋平民主義的非精英意識。現(xiàn)代公共行政活動有一個高度分化的趨向，這不僅表現(xiàn)在行政職能和相關(guān)的行政組織部門內(nèi)部日益細(xì)化的分工還帶來了行政組織成員日益專業(yè)化的趨向，專業(yè)化意味著專門的職業(yè)知識和職業(yè)技能，從長遠(yuǎn)的眼光來看，將導(dǎo)致行政組織成員與社會大眾日益疏遠(yuǎn)的行政權(quán)力關(guān)系狀況。一方面，公共行政活動因其專業(yè)技術(shù)化程度加深，限制了社會大眾的直接參與；另一方面，行政組織成員可能因為其在專業(yè)化上的能力而養(yǎng)成了一種精英主義意識，把自己看作高高在上的精英分子，不屑于關(guān)注社會大眾的利益需求、傾聽社會大眾的利益呼聲和政策訴求。顯然，這種精英主義趨向與行政組織成員民主意識背道而馳，并將極大地侵害到上述幾個方面的民主意識的培育，因此，在民主意識的培育活動中，對于行政組織成員的非精英主義意識的灌輸和培養(yǎng)也有著非常重要的意義。

總體上看，行政組織成員的非精英主義意識的核心內(nèi)容就是非官本位意識。由于社會精英的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是以經(jīng)濟收入為指標(biāo)，所以絕大多數(shù)國家在這方面的非精英主義意識的培養(yǎng)都是通過給予行政組織成員以社會平均工資的做法，培養(yǎng)其作為中產(chǎn)階級的平民主義意識。在中國目前的形勢下，行政組織成員顯然有著較為強烈的精英主義意識，在多數(shù)政府部門，官員的工資雖然不突出，但是各種“灰色收入”還是能使他們建立或保持社會精英的心理。

（二）科學(xué)意識

⒈在科學(xué)家意識方面，行政組織成員應(yīng)當(dāng)確立一種平等的關(guān)系意識。在尊重科學(xué)家獨立人格和獨立研究行為的基礎(chǔ)上，尋求建立與科學(xué)家之間的平等關(guān)系狀態(tài)，保護、推動科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。其實，這也是推動社會精神文明建設(shè)的重要活動內(nèi)容。

⒉在科學(xué)方法意識方面，行政組織成員應(yīng)當(dāng)確立理性有限、權(quán)力有限的行為意識。認(rèn)識到無論是行政權(quán)力還是科學(xué)的理論，都不足以保證和諧有效的公共行政活動機制。那個能夠限制權(quán)力與科學(xué)的要素，或者說，能夠?qū)?quán)力和科學(xué)的有限性予以補充、完善的要素，就是民主的要求，即社會大眾的自主選擇要求。

⒊在與科學(xué)理論關(guān)系方面，行政組織成員還要建立一種尋求合法性與合理性支持，寬容合法性批判與合理性批評的科學(xué)理論意識?？茖W(xué)理論的合作與支持，顯然有利于從正面提高公共行政活動在社會大眾中的合法性認(rèn)同以及公共行政活動自身的合理性效率。而對于合理性批評的寬容，進(jìn)而在理論批評的基礎(chǔ)上，尋求改變或改進(jìn)公共行政活動方式，也是提高公共行政效率的重要途徑。當(dāng)然，對于合法性批判的態(tài)度，還要取決于國家政治體制的特征和要求。

（三）公平意識

⒈貧者意識。公共行政活動的根本目標(biāo)在于社會公益，而社會公益往往體現(xiàn)為占有社會中絕大多數(shù)成員的共同利益。在現(xiàn)實社會中，公平問題越是嚴(yán)重，越是意味著處于社會底層的貧困人口可能占據(jù)著社會成員的很大一部分，他們的貧困將直接影響到公益的實現(xiàn)程度乃至整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平。如果把整個社會的物質(zhì)利益滿足狀況比作一個四周木板層次不齊的水桶，那么，貧者就相當(dāng)于那些比較短的木板，只有把這些短的木板補齊了，或者使它們變得更高一點，才能保證整個水桶能夠乘下更多的水。因此，對于行政組織成員來說，應(yīng)當(dāng)具有一種貧者意識。要時刻關(guān)注那些處于貧困狀態(tài)的社會成員，致力于為他們謀取物質(zhì)利益，以此推動社會的整體發(fā)展水平。

⒉和諧意識。作為公共組織的行政組織，也是政權(quán)的一部分，政權(quán)的穩(wěn)固也關(guān)系到公共行政活動的正常進(jìn)行。在現(xiàn)代社會中，穩(wěn)固的政權(quán)不僅是指現(xiàn)有政權(quán)的構(gòu)成及其運行能夠得到社會大眾的廣泛認(rèn)同、響應(yīng)和配合，還應(yīng)當(dāng)指通過政權(quán)組織的公共治理活動，在整個社會中能夠形成一種較為和諧的利益關(guān)系狀況。對于負(fù)責(zé)日常公共事務(wù)應(yīng)對的行政組織來說，緩解甚至消除社會中存在的利益沖突關(guān)系，顯然應(yīng)當(dāng)是其基本的公共行政目標(biāo)。因此，確立在社會利益關(guān)系狀況中的和諧意識，乃是行政組織成員公平意識的一個基本內(nèi)容。

⒊責(zé)任意識。作為公共組織的一員，行政組織成員必須要為公共秩序中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)，更重要的是，現(xiàn)實社會中的公平問題，往往是公共政策活動所造成的后果，行政組織成員有責(zé)任去緩解、消除其所屬組織造成的社會后果。比如在新中國建立以后，為了加快實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，在很長一段歷史時期，一直實行各種不利于農(nóng)民利益的城鄉(xiāng)二元分割政策，如戶籍政策、糧食定價政策、耕地使用政策等等，這一系列政策活動在很大程度導(dǎo)致了中國幾億農(nóng)民相對于城市居民的貧困狀況，造成了當(dāng)代中國社會中一個最大的社會公平問題。在這一政策歷史背景下，行政組織成員應(yīng)當(dāng)具有的公平意識就是為農(nóng)民貧困負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。只有在此責(zé)任意識的指導(dǎo)下，才能在考慮到農(nóng)民在過去的付出基礎(chǔ)上，把政策投入、公共資源投入更多地向農(nóng)村地區(qū)、向農(nóng)民傾斜。也只有這樣，才能有效地緩解以農(nóng)民貧困為代表的社會公平問題。

從行政倫理秩序的角度，我們可以把公共行政活動中涉及到的主體要素大體上劃分為人的要素、自然事物要素和社會事務(wù)要素這三個大類，其中人的要素主要是指從事公共行政活動的行政組織，自然事物要素指滿足人們利益需求的客觀利益目標(biāo)，社會事務(wù)要素指以社會大眾為核心的社會利益關(guān)系狀況。和諧的行政倫理秩序就是指在這三者之間建立了某種和諧、穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)狀態(tài)。相比較而言，行政組織成員的民主意識主要指向人的要素與社會事務(wù)要素之間的關(guān)系狀況，科學(xué)意識主要指向人的要素與自然事物之間的關(guān)系狀況，而公平意識則主要指向社會事務(wù)與自然事物之間的關(guān)系狀況。只有在行政組織成員中培育起較為普遍和濃厚的民主意識、科學(xué)意識以及公平意識的道德氛圍或道德規(guī)范壓力的基礎(chǔ)上，我們才有可能去展望一種善的行政組織行為，展望一種善治的公共行政模式，或者說和諧行政倫理秩序的理論模型：

［1］愛彌爾·涂爾干．職業(yè)道德與公民道德［M］．世紀(jì)出版集團、上海人民出版社，2006．

［2］凱爾曼．制定公共政策［M］．商務(wù)印書館，1990．

［3］奧斯本，蓋布勒．改革政府［M］．上海譯文出版社，2008．

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Moral Consciousness Base of Harmonious Administration Ethic

Yang Zhenglian

A harmonious administration ethic order is the basic guarantee of harmonious public management order，public order and social order，further more，the administration members＇administration morality consciousness is the immanent element of administration ethic order．Democracy consciousness，science consciousness and equity consciousness are the basic content of ＇administration morality consciousness，so，the bringing up of administration members＇democracy consciousness，science consciousness and equity consciousness is the basic path of harmonious administration ethic order constructing．

administration ethic；administration morality；democracy consciousness；science consciousness；equity consciousness

B822．9

A

1007－8207（2012）02－0001－05

2011－10－14

楊正聯(lián) （1971—），男，安徽蚌埠人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，公共管理博士后，研究方向為公共政策理論、公共管理理論、政治社會學(xué)。