孫濤

[摘 要]在仔細(xì)研究《食品安全法》的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述該法律在我國的實施進(jìn)展、實施該法律對我國食品安全工作的積極影響，同時根據(jù)實施過程中的問題，分析該法律存在不足，通過資料研究和實例分析，得出改善該法律的意見，使其更加完善，更好地為社會大眾服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]食品安全；意義；問題；改善意見

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0111 — 02

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的精神和物質(zhì)生活水平也得到了很大的改善，食品安全的問題也越來越受到社會大眾的關(guān)注，并且有發(fā)展成為世紀(jì)性問題的趨勢。隨著新的《食品安全法》的頒布，我國食品行業(yè)的安全性有所改善，但是食品安全問題還是存在的，并且時有發(fā)生?；谶@種情況，本文首先分析了食品安全法中存在的問題，同時提出相應(yīng)的改善意見，使該法律能夠更好地為社會大眾服務(wù)。

一、食品安全法的意義

食品安全法是一個完整的體系，是一個關(guān)于食品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，同其他法律一樣，具有國家強(qiáng)制性。09年實施的食品安全法是我國現(xiàn)行關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，切實執(zhí)行好法律，可以保障全面的食品安全，更好地維護(hù)大眾的權(quán)益。

第一，在原有基礎(chǔ)上處罰力度更大了，使違法者和暴力者也有所收斂。比如生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者這銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不僅要賠償消費者的損失，若消費者要求，還得賠償其購買價10倍的金額，這一規(guī)定，不僅給消費者吃了一顆定心丸，也使生產(chǎn)者更加謹(jǐn)慎小心。

第二，統(tǒng)一了國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。比如對食用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以整合，在食品安全法執(zhí)行的同時，強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品食品有了統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可稱為國家標(biāo)準(zhǔn)，打破了之前一種食品對應(yīng)很多種標(biāo)準(zhǔn)的局面；食品安全法中還規(guī)定，對于沒有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特殊地區(qū)，可以制定自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，報交上級部門備案饑渴；一些食品企業(yè)的產(chǎn)品，沒有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時，可以執(zhí)行企業(yè)自己制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)需由上級部門審批，且只使用于企業(yè)內(nèi)部；最后，為了使食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，食品安全法中明確規(guī)定，所有食品安全的標(biāo)準(zhǔn)隨時供社會大眾免費查閱，這一規(guī)定具有劃時代的意義，使我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法更加透明，監(jiān)管更加公開。

第三，取消免檢制度，同時也建立了風(fēng)險監(jiān)測和食品召回制度，這三條制度的明確提出，意味著食品安全法越來越完善。新法律的頒布非常明確的規(guī)定了食品監(jiān)督部門對食品不能免檢，相關(guān)職能部門更要及時做好抽樣檢查，這對于食品安全很重要。新食品安全法取消了免檢制度，不僅使過去擁有免檢權(quán)企業(yè)的優(yōu)越性消失，更加重視自身產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督下，使大部分企業(yè)的的社會責(zé)任感有所增強(qiáng)，于此同時，也踐行了召回問題產(chǎn)品的制度。

第四，設(shè)立食品檢驗和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出的記錄的規(guī)章制度。即從產(chǎn)品的生產(chǎn)消費整個環(huán)節(jié)中做好監(jiān)測和管理工作。在整個生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)中會有種種問題出現(xiàn)，一點發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)該找好原因，消滅產(chǎn)生問題的根源。要做到這一切，都需要對全程食品的進(jìn)出和相關(guān)產(chǎn)品的檢驗做好記錄。

第五，新食品安全法擴(kuò)大了法律的使用范圍，同時也明確了責(zé)任。新頒布的食品安全法也將保健品歸類到食品安全法管轄的范疇，明確規(guī)定保健的宣傳過程中不得涉及該品的治療功能，更不能虛假、夸大的宣傳保健品的功能，對于誤導(dǎo)大眾的虛假廣告，要做到嚴(yán)肅處理。若某保健品做虛假廣告，給消費者帶來了損失，不僅要查出生產(chǎn)該保健品的相關(guān)企業(yè)，還要追究其代言人的相關(guān)責(zé)任。

二、目前食品安全法律存在的問題

（一）《食品安全法》中的大量概念都是模糊不清的，法律并沒有對相關(guān)概念作出明確的解釋。比如該法律中規(guī)定消費者買到不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品事，不僅可以得到經(jīng)濟(jì)賠償，還可以在銷售者那得到購買價10倍的賠償金額。聽起來像是加大了保護(hù)和懲罰力度，然而在真正實施的過程中，卻是很困難的。因為消費者在要求10倍賠償金額是有前提的，即銷售明知不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，然而該法律卻沒有對這“明知”做出明確的解釋，在實際銷售中，銷售者更不可能主動承認(rèn)其所銷售的商品是不符合標(biāo)準(zhǔn)的。這就使消費者的維權(quán)變的更加困難。

（二）目前實行的食品安全法還不夠健全，配套的法律還未出臺，最終使得很多具體問題得不到根部的解決。比如，《食品安全法》早已沒有“免檢”的概念，更不存在食品免檢的相關(guān)規(guī)定，但是在食品的實際檢驗過程中，卻做到不到百分之百的檢驗，是否抽樣檢驗的食品直接進(jìn)入市場，更不為大眾所知；建立安全風(fēng)險檢測制度是一個漫長而復(fù)雜的過程，需要投入大量的人力物力和財力，逐步完善；另外國家還應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)來召回不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食物，逐步根除小作坊。大部分的小作坊都是臟亂差的代名詞，其產(chǎn)品的質(zhì)量更不可能得到保障。有效解決小作坊給我國食品安全工作帶來的難題，已經(jīng)成為我國食品安全研究的一個重要問題。

（三）大眾對于食品安全的認(rèn)識不夠，宣傳效果不夠明顯。我國《食品安全法》出臺以后，相關(guān)媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳，但是沒有收到理想的效果。最根本的原因在于該法的實施已經(jīng)提高到全社會共同實施的程度，但是卻沒有達(dá)到讓全社會將安全工作作為最終工作的目的，只有部分工作部門在獨自作戰(zhàn)。

（四）質(zhì)量安全檢驗體系不夠健全。國內(nèi)有很多檢驗機(jī)構(gòu)，然而這些機(jī)構(gòu)都有一個特點，即技術(shù)水平較低，政治色彩較濃，建設(shè)重復(fù)度較高，同時機(jī)構(gòu)的設(shè)備落后，很難為食品安全工作提供依據(jù)。同時，受到地區(qū)等因素的限制，檢測結(jié)果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛認(rèn)可度較低，重復(fù)檢測，浪費資源。

三、食品安全法的監(jiān)管制度

1.《食品安全法》監(jiān)管制度存在的問題

我國食品安全法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)十分冗雜，工作的效率也很低。我國是食品安全缺少一個比較權(quán)威的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的效率也很低，另外國家食品安全委員會的法律地位也不夠明確。在日常工作中，監(jiān)管主體對于自己的職位不能做到充分的了解，更沒有明確的法律規(guī)定。這樣就出現(xiàn)了職能交叉和空白的局面。在我國的食品安全法中，并沒有明確的界定好國家食品安全委員會和國家衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，最總造成交叉現(xiàn)象出現(xiàn)。于是，在這種詩篇監(jiān)管的制度和體制之下，很容易產(chǎn)生職權(quán)不清、工作不明的問題，嚴(yán)重的制約了食品監(jiān)管的工作效率。但是無論如何，具體的執(zhí)法工作也是在相關(guān)部門的指導(dǎo)下實行。

2. 對于食品安全法監(jiān)管問題的思考和完善

要完善我國食品安全法的見過問題要做到以下幾點：首先，明確各監(jiān)管層的工作職能，提高工作效率。其次，明確國務(wù)院食品安全委員會的法律地位。特別指出，要解決這個問題，必須要與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職能聯(lián)合起來分析。最后，在執(zhí)法的實踐中落實法律的監(jiān)管職能。

四、 逐步健全的食品安全法律制度

第一，工作中要健全執(zhí)法隊伍。再完善的法律，沒有政府部門的強(qiáng)制執(zhí)行，都不能起到真正的作用，食品安全法也不例外。所以，在實際工作中，要明確法律執(zhí)行者的權(quán)利范圍，執(zhí)法方式以及案件公開程度等等；同時也要注重執(zhí)法主體的專業(yè)培訓(xùn)和思想教育工作，并制定相關(guān)的問責(zé)制度，不斷加強(qiáng)執(zhí)法的力度進(jìn)和監(jiān)督程度，是法律能夠真正的落到實處。

第二，建立食品監(jiān)管部門，部門內(nèi)部實施問責(zé)制度。在監(jiān)管部門內(nèi)部，應(yīng)該加強(qiáng)對食品安全事故的事前預(yù)防和事后處理，與此同時，還要從司法層面加大對失職工作人員的查處力度。

第三，進(jìn)一步完善信息的公開程度。為了確保公開信息的真實性和權(quán)威性，還可左鍵食品安全信息中心，同時建立信息發(fā)布平臺，做到對大眾負(fù)責(zé)。信息發(fā)布平臺的另一個好處就是可以及時召回不安全的食品，對食品安全事故可以及時做好處理并將結(jié)果公布。

第四，再執(zhí)法過程中，要加大處罰的力度，嚴(yán)格按照食品安全法的相關(guān)規(guī)定來工作。我國食品安全法中規(guī)定：任何目錄外的食品添加劑都不能使用、各個類別的食品都不能免檢、利益受損的消費者還有要求10倍賠償?shù)臋?quán)利，但是跟西方國家相比，我國對于違法者的處罰力度還不夠，且缺乏一定的威懾力?！缎谭ā分须m然在處罰年限上已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是處罰力度還是很輕，達(dá)不到法律警示違法者的作用，因此必須要羅達(dá)刑事處罰的范圍。于此同時，執(zhí)法主體必須要做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅決消除無證生產(chǎn)的局面；堅決取締假冒偽劣經(jīng)營的生產(chǎn)行為；要規(guī)范食品的廣告，引導(dǎo)負(fù)責(zé)人的代言，對于一些不實的代言，要追求其相關(guān)責(zé)任。

第五，嚴(yán)格食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立健全完善的消費者維權(quán)機(jī)制和生產(chǎn)者監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)食品的生產(chǎn)流通過程中都要有經(jīng)營許可證，必要的時候還要取得QS的認(rèn)證，目的就是要嚴(yán)格保障食品的質(zhì)量安全；二是要充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和其他國家成熟的標(biāo)準(zhǔn)來之地我國的食品安全法以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系，建立健全的認(rèn)證制度，避免重復(fù)檢測認(rèn)證的情況發(fā)生；四是要建立消費者直接送檢制度，也就是說消費者對于所購買食品質(zhì)量或者安全性有任何異議的時候，都可以送至專門的檢測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢驗和堅定，檢測機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的期限內(nèi)向消費者提供檢測情況，并作出相應(yīng)的判斷。

綜上所述，政府部門要利用好行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中的積極作用，定期預(yù)期溝通，將食品安全工作落實到每一位員工身上，通過員工的反饋來調(diào)整食品安全工作。于此同時，政府部門還要做好引導(dǎo)工作，使食品行業(yè)在工作中做到自律，鼓勵食品行業(yè)建立健全的制度和規(guī)則，通過宣傳講座做好員工的安全教育工作，同時還有做好員工的培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)能力，從而改善我國目前食品安全工作的狀況。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕