湖南省“3+5”城市群土地綜合承載力評價與提升對策

胡光偉,毛德華,許 瀅,馮 暢,張鋒榮

(1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,中國 長沙 410081;2.湖南工業(yè)大學(xué)科技學(xué)院, 中國 株洲 412008；3.西華師范大學(xué)國土資源學(xué)院,中國 南充 637002)

湖南省作為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,最發(fā)達(dá)的地區(qū)是“3+5”城市群.經(jīng)濟的快速發(fā)展給土地節(jié)約集約利用提出了新要求,因此研究“3+5”城市群土地承載力對于實現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)目標(biāo),實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對提高“3+5”城市群土地資源的現(xiàn)實承載能力并更高效利用土地資源,具有現(xiàn)實意義．

1 湖南省“3+5”城市群概況

湖南省“3+5”城市群的含義是:“3”代表長株潭3市,沿湘江呈“品”字形分布,兩兩相距不足40 km,總面積2.8×104km2,“5”代表岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽5市．該城市群位于湖南省東北部,是鄂湘贛3省的中心部位.該城市群的中心是長沙、株洲和湘潭3市,周邊城市是岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽,該城市群覆蓋面積97 065 km2,約占全省面積的45.83%．

2 湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價指標(biāo)構(gòu)建

2.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與選取

為充分說明承載力的綜合作用效果,本文將土地綜合承載力的評價指標(biāo)分為總目標(biāo)層(A層)、準(zhǔn)則層(B層)和指標(biāo)層(C層)3個層次[1-4]．考慮到要消除評價指標(biāo)間相關(guān)性影響,故指標(biāo)選取時既注意到全面性,又把彼此具有相關(guān)性的指標(biāo)剔除．因此,從水土資源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟技術(shù)系統(tǒng)和社會人文系統(tǒng)4個方面選取27個指標(biāo)(表1)[5-7],其實質(zhì)就是確保城市群人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會五大系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展．

表1 土地綜合承載力評價指標(biāo)

2.2 指標(biāo)無量綱化處理

不同的評價指標(biāo)具有不同的量綱,為消除量綱對評價結(jié)果的影響,在評價之前要對不同量綱的指標(biāo)進行無量綱化處理[7],通過適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理和變換,化為無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)．本文數(shù)據(jù)通過湖南統(tǒng)計年鑒2008—2011年以及各市統(tǒng)計公報資料整理計算得出[8]．

2.3 湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價過程及結(jié)果

2.3.1 指標(biāo)權(quán)重值的確定 本文采用客觀賦權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重．?dāng)?shù)據(jù)采取截面數(shù)據(jù)形式,綜合權(quán)衡各種權(quán)重確定方法的利弊,最終選擇了變異系數(shù)法作為計算權(quán)重的方法．變異系數(shù)法的優(yōu)點是既適合時間序列數(shù)據(jù)也適合橫截面數(shù)據(jù),避免了主觀賦權(quán)法主觀性強的缺點.根據(jù)指標(biāo)數(shù)值無量綱化后的數(shù)據(jù)得出各個指標(biāo)值的最終權(quán)重值．

2.3.2 綜合得分的計算過程與方法 加權(quán)求和法是最常用的綜合評價模型,本文采用2種加權(quán)求和方法,在對指標(biāo)層進行加權(quán)求和時采用線性加權(quán)求和法,即將指標(biāo)層指數(shù)乘以各自的權(quán)重,再進行求和,得出準(zhǔn)則層的指數(shù)值；然后對準(zhǔn)則層的指數(shù)值采用指數(shù)加權(quán)綜合法求和,得出總目標(biāo)層的最終土地資源綜合承載力值．

表2 準(zhǔn)則層影響權(quán)重及各層次指標(biāo)-權(quán)重值

經(jīng)過計算,8個城市的承載力綜合得分結(jié)果如表3.

表3 湖南省“3+5”城市群8個城市綜合承載力和4個支撐系統(tǒng)得分值

2.4 湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價結(jié)果分析

2.4.1 土地承載力空間分析

圖1顯示,長株潭3市承載能力比其他5個城市強,在空間上形成了以長株潭3市為中心、加上外圍岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個城市為補充的城市空間發(fā)展格局．長株潭3市產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢,長沙重點打造區(qū)域金融、信息、服務(wù)中心,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化休閑中心；株洲著重發(fā)展區(qū)域交通樞紐中心和先進制造業(yè)基地；湘潭以區(qū)域旅游業(yè)和先進制造業(yè)為優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)的互補性也較強．在科技實力上,3市聚集了全省90%以上的科研人員和全省80%的高等院校,區(qū)內(nèi)包括28所高等院校及眾多的科研機構(gòu),基本上形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的新格局．建設(shè)“3+5”城市群就是構(gòu)建以“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系,即大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),著力提升基礎(chǔ)類產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),為進一步提升土地承載能力打下堅實基礎(chǔ)．

在模糊分類關(guān)系的基礎(chǔ)上,用DPS分析軟件進行聚類分析,得到動態(tài)的聚類分析結(jié)果,繪成聚類譜系圖如圖2.

圖1 湖南省“3+5”城市群8個城市承載力得分圖

圖2 8個城市模糊聚類分析的動態(tài)譜系圖

根據(jù)聚類譜系圖,可將8個樣本分成以下3級:

第一級即長沙,承載力最高．長沙作為湖南省經(jīng)濟增長核心,其經(jīng)濟總量在全省所占份額穩(wěn)步上升．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,長沙基本上形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使其在經(jīng)濟發(fā)展進程中處于較優(yōu)勢地位,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都取得了長足的發(fā)展．水土資源方面,經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷提高建設(shè)用地的集約利用程度,從而有效節(jié)約了土地．2001年長沙建設(shè)用地總量[9]為128 km2,2010年長沙建設(shè)用地總量[8]為272.39 km2,比2001年增加了144.39 km2．根據(jù)2010年的土地修編,長沙市規(guī)劃到2020年人均建設(shè)用地由185.86 m2下降至163.11 m2,下降幅度為12%．土地資源存在嚴(yán)重浪費的主要集中在工業(yè)、倉儲用地,隨著工業(yè)園區(qū)的大批興建,工業(yè)用地侵占大量耕地,而投資商資金不到位,造成了一些拆遷和開發(fā)項目停滯,最終不能按照預(yù)期目標(biāo)完成土地開發(fā)利用．

第二級即株洲。株洲是開創(chuàng)農(nóng)耕文化的炎帝陵寢之地，是我國南方重要的鐵路交通樞紐城市。經(jīng)濟總量上，2011年株洲GDP總量為1 275.48億元，在全省僅處于第5位，工業(yè)比重較高，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然居于“二、三、一”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化。

第三級即湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽，各城市都有不同的特征，4個支撐系統(tǒng)表現(xiàn)出不同的評價結(jié)果。以湘潭為例，進入20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟發(fā)展步伐放慢，在湖南經(jīng)濟中的地位不斷下降，但近幾年經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強.2010年，湘潭市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到894.01億元，同比增長15.2%，主要原因是投資拉動強勁，2010年1～11月全市城鎮(zhèn)以上新開工項目計劃投資同比增長27.5%，投資規(guī)模達(dá)3 600萬元。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，處于“二、三、一”階段。社會保障體系不斷健全，城市生活低保范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高，所以，湘潭市經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。

圖3 總分頻率直方圖

2.4.2 土地綜合承載力評價 為了更直觀表現(xiàn)出承載力狀態(tài),采用總分頻率直方圖法(見圖3),將8個城市的區(qū)域土地資源承載力狀況大致分為3個等級:超載區(qū)、滿載區(qū)和可承載區(qū)．

(1)超載區(qū)，為長沙市.長沙是全省的政治、經(jīng)濟、文化和信息中心,是湖南省經(jīng)濟最為活躍的地區(qū),人地關(guān)系矛盾日益顯現(xiàn)．特別是長沙的建成區(qū),人口稠密,經(jīng)濟發(fā)達(dá),經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境的壓力最大,人均土地資源量少,土地資源承壓能力受到了很大的挑戰(zhàn),土地資源承載潛力的提升空間有限．

(2)滿載區(qū),包括株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽6個城市.以株洲為例,作為重工業(yè)集中的工業(yè)城市,人口密度低于超載區(qū),但是重工業(yè)集中,“三廢”污染嚴(yán)重,屬于典型的“高污染、高消耗”區(qū),土地的承載壓力僅次于滿載區(qū)．對于株洲而言,在滿足其他用地的需求的情況下,可以適當(dāng)增加對城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的供給,滿足其工業(yè)化發(fā)展進程的需要；其次,完善工業(yè)用地的整體規(guī)劃研究,力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū),積極做好工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)型與升級．

(3)可承載區(qū),指婁底市.由于婁底市經(jīng)濟發(fā)展迅速,投資環(huán)境日益完善,工業(yè)發(fā)展從小到大,逐漸變強,形成了冶金、建材、煤炭、化工、電力、機械等支柱產(chǎn)業(yè)．婁底市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?土地承載力潛能有待進一步發(fā)揮,但相比承載能力高的城市,經(jīng)濟發(fā)展還顯落后．因此,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,要實行嚴(yán)格的土地用途管制制度,對污染環(huán)境、威脅生態(tài)系統(tǒng)安全的資源開發(fā)與經(jīng)濟活動要嚴(yán)格限制．

3 提升湖南省“3+5”城市群土地承載力的途徑

3.1 積極開展土地生態(tài)保護,改善城市人居環(huán)境

分區(qū)制定土地生態(tài)保護規(guī)劃,將城市群規(guī)劃區(qū)地域空間分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、次優(yōu)發(fā)展區(qū)、引導(dǎo)發(fā)展區(qū)、生態(tài)開敞區(qū)(控制發(fā)展區(qū))、生態(tài)保護區(qū)(禁止發(fā)展區(qū))．對于生態(tài)開敞區(qū)和生態(tài)保護區(qū)要通過法律手段加以嚴(yán)格保護．重點建設(shè)“一江五區(qū)”,即湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)[10]．

3.2 實施嚴(yán)格的土地管理政策,完善土地供應(yīng)機制,提高土地集約利用水平

我國原有《土地管理法》帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制痕跡,必須抓緊修改法律和增加立法,包括修改《土地管理法》,設(shè)立《耕地管制法》、《土地法》．建立完善土地管理信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)土地市場和土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)代化[11]．綜合運用統(tǒng)計分析、地籍登記、調(diào)查、檢查和空間對地監(jiān)測等手段,把土地管理建立在科學(xué)的定性、定量分析基礎(chǔ)上．

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃[12],內(nèi)容包括:(1)以制約供給和引導(dǎo)需求為指導(dǎo)思想編制土地利用總體規(guī)劃,合理安排不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項用地；(2)打破各城市間無序競爭的“諸侯經(jīng)濟”格局,從城市群層次上統(tǒng)籌各城市土地利用方式和方向,杜絕各自為陣對土地資源進行破壞性、重復(fù)性和掠奪性開發(fā)；(3)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,注重公共基礎(chǔ)設(shè)施共享性,尤其是不同工業(yè)園區(qū)之間要對規(guī)劃進行協(xié)調(diào),避免重復(fù)建設(shè)造成土地浪費．

3.3 運用地價杠桿和循環(huán)經(jīng)濟機制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方面,以“兩型”產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,項目向園區(qū)集中,促進群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向成群、縱向成鏈,朝著集約化、集群化方向更好更快發(fā)展[13-14]．

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