由渤海溢油事件引發(fā)的對海洋倫理建設(shè)的思考

□ 呂建華，王 燕

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

由渤海溢油事件引發(fā)的對海洋倫理建設(shè)的思考

□ 呂建華，王 燕

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

目前，渤海灣溢油事件已成為公眾關(guān)注的焦點，在整個事件中，事故責(zé)任方、執(zhí)法部門和公眾都對此次事件給予了不同的回應(yīng)。造成此次事故的原因是多方面的，而海洋倫理的缺失是發(fā)生事故的關(guān)鍵。造成海洋倫理失范的原因既有價值觀方面的原因，也有利益驅(qū)動、法律制度的缺失以及監(jiān)管不到位等原因。因此，相應(yīng)的海洋倫理建設(shè)需要從多方面著手，構(gòu)建人海和諧的新海洋倫理觀，以杜絕此類悲劇的再次發(fā)生。

渤海溢油；海洋倫理；海洋環(huán)境；人海和諧

海洋是支持人類生存與發(fā)展的又一個重要的生命系統(tǒng)，是支持人類可持續(xù)發(fā)展的又一重要空間。然而，近年來，由于人類還沒有樹立正確的海洋倫理價值觀，使得人們對海洋開展的圈地運動以及對海洋資源無序、無度的開發(fā)從未間斷過，因而造成了海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重的后果。人海關(guān)系愈加惡化，社會矛盾日益復(fù)雜。人海共存的現(xiàn)實呼喚海洋倫理。本文以2011年6月發(fā)生的渤海灣油田溢油事件為例，在分析引發(fā)事件原因的基礎(chǔ)上，對我國進(jìn)行海洋倫理建設(shè)提出相關(guān)的建議。

一、渤海溢油事件的回放與總結(jié)

2011年6月4日19：00時許，國家海洋局北海分局接到康菲石油中國有限公司電話報告，蓬萊19－3油田B平臺東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜。7月1日，中海油首次正式作出回應(yīng)：據(jù)美國康菲石油中國有限公司（康菲中國）報告，由該公司任作業(yè)者的蓬萊19－3油田于6月上、中旬發(fā)生滲漏。

7月30日國家海洋局下發(fā)通知，責(zé)成康菲公司限期徹底排查溢油風(fēng)險點，徹底封堵溢油源，加快溢油污染處置。上述工作應(yīng)在2011年8月31日前完成。8月31日期限已至，康菲石油向國家海洋局提交報告，表示已按照國家海洋局要求完成了 “兩個徹底”（徹底排查溢油風(fēng)險點和徹底封堵溢油源）。9月2日國家海洋局明確表示，截至目前，康菲公司對溢油源的徹底封堵沒有完成，并責(zé)令康菲公司蓬萊19－3全油田停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。

截止到2011年11月10日，渤海溢油事故已過去整整5個月的時間，蓬萊19－3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論：“康菲石油中國有限公司在蓬萊19－3油田生產(chǎn)作業(yè)過程中違反總體開發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后，沒有采取必要的防范措施，由此導(dǎo)致一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故?！保?］

在整個事件中，事故責(zé)任方康菲公司表現(xiàn)非常不積極。2011年6月4日事故即已發(fā)生，在6月中旬經(jīng)微博披露后，康菲公司和中海油才在7月初被迫召開新聞發(fā)布會，含糊其辭地向社會有限地公布事故信息。不僅如此，在已延續(xù)四個多月的事故處置過程中，康菲公司從未主動公布事故的最新進(jìn)展，更未主動采取有效的處置措施。自9月6日以來共成立了兩項針對此次事故的基金，但兩項基金的資金規(guī)模、法律依據(jù)以及出資方、受益方等詳情至今成謎。

康菲公司此次的溢油事故造成了嚴(yán)重污染，聯(lián)合調(diào)查組的專家表示，渤海溢油事故造成的海洋污染和環(huán)境破壞，污染海洋面積達(dá)6200平方公里，溢油量至少在5萬噸以上。污染主要集中在蓬萊19－3油田周邊海域和西北部海域，其中造成劣四類海水面積達(dá)870平方公里。此次溢油事故造成的損失遠(yuǎn)不止這些。事故發(fā)生后，河北樂亭縣、昌黎縣淺海和灘涂，扇貝等養(yǎng)殖物出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象，預(yù)計受到影響最快、危害最大的應(yīng)是萊州灣產(chǎn)卵場，它將影響到渤海海域乃至部分黃海海域的魚類洄游產(chǎn)卵；接踵而來的就會殃及渤海灣和遼東灣的大批海水養(yǎng)殖場。

海洋倫理作為一種應(yīng)用倫理，是以人與海洋之間的倫理關(guān)系以及受人與海洋關(guān)系影響的人與人之間的倫理關(guān)系為研究對象，“其目的是通過人類與海洋環(huán)境倫理關(guān)系的重新認(rèn)識，通過對海洋價值的正確理解，改變?nèi)藗兣f有的以增強對海洋自然界的征服掠奪為手段，以擴大海洋資源消耗為代價的發(fā)展方式，建立起人與海洋之間的新的倫理關(guān)系，保證人類社會與海洋自然的和諧發(fā)展?！保?］簡單地說，海洋倫理就是海洋組織及其人員在從事海洋管理活動時所遵循的一系列的道德、價值選擇和倫理標(biāo)準(zhǔn)。它是海洋組織和人員在其管理活動中行為合法性的依據(jù)和所遵循的道德和價值規(guī)范。海洋倫理一旦失范，就會給海洋帶來嚴(yán)重的破壞。

二、對渤海溢油事件的剖析與反思

海洋倫理的內(nèi)涵包括生態(tài)倫理、公平正義、公共責(zé)任等。海洋倫理是將海洋與人類視為一個和諧統(tǒng)一的整體，將人類視為與海洋自然同生共存的一部分，將道德的觀念擴大到海洋整體，將保護(hù)海洋、保護(hù)人類和其他生物的生存和發(fā)展作為最終的價值目標(biāo)，尋求一種“人—社會—自然”的和諧發(fā)展。此次溢油事故是由于海洋倫理失范造成的，而造成海洋倫理失范的原因既包括價值觀念上的原因、外部環(huán)境的影響，也包括制度上的原因。

⒈利益驅(qū)使導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)理念的缺失。在利益的驅(qū)動下，人類肆無忌憚地侵占海洋，掠奪海洋，給海洋帶來了巨大的災(zāi)難。其中，海洋環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重?！吧鲜兰o(jì)90年代以來，我國海洋環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。其中近海水質(zhì)劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積，從1992年的10萬平方公里，上升到1999年的最高值20.2萬平方公里，平均每年以14.6平方公里的速度增長?！保?］1999年以后，我國的海洋環(huán)保工作初顯成效，總體污染狀況得到改善，污染加重的勢頭得到遏制。根據(jù)國家海洋局2010年《中國海洋環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，未達(dá)到一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為17.8萬平方公里。［4］在我國的四大海區(qū)中，渤海和東海的海區(qū)污染最為嚴(yán)重。此次發(fā)生的渤海灣油田溢油事件無疑會使原本惡化的海洋環(huán)境雪上加霜。

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論告訴我們，每個人都著眼于個人利益的最大化，即使這種方式會對他人或者周圍造成危害。海洋具有公共性，公平正義是海洋倫理的重要內(nèi)涵之一。戴斯·賈斯汀認(rèn)為，生物都具有“道德身份”，非人類中心主義要求我們拓展倫理學(xué)，“給人類以外的生物以道德身份。道德身份的加入者有動物、植物、種群、非生物的自然客體如山、河、荒野區(qū)，甚至地球本身?！保?］人類不過是眾多生物種類中的一種，是自然界進(jìn)化到一定階段的產(chǎn)物，既不是萬物的尺度也不是地球上的主宰。人類不可能做海洋的主人高高在上，只有以平等的身份與海洋互惠互利，才能求得自身的生存與發(fā)展。同時，人類所享有的權(quán)利應(yīng)該有限度，不能以造成其他海洋生物不必要的痛苦和危害其他物種生存的方式來行使權(quán)利，不能只顧自己而剝奪其他生物的生存權(quán)利。［6］人類對海洋環(huán)境的污染與對海洋資源的剝奪，妨礙了其它海洋生物生存的權(quán)利，是違背海洋可持續(xù)開發(fā)倫理道德原則的。如果人類一意孤行，繼續(xù)盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益，將會造成海洋污染更加嚴(yán)重，海洋物種滅絕，海洋資源枯竭，從而帶來生態(tài)環(huán)境惡化，全球變暖，氣候反常，引發(fā)臺風(fēng)、海嘯、地震等災(zāi)害，最后威脅到人類以及子孫后代的生存。因此，我們在進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)活動時，要克服經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的狹隘性，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮生態(tài)利益；不僅要考慮眼前利益，還要考慮長遠(yuǎn)利益；不僅要考慮人類的利益，還要考慮海洋的利益，只有這樣，才能形成人海和諧的、可持續(xù)發(fā)展的海洋觀。

⒉公共責(zé)任感淡漠。人類之所以會這樣不顧一切地大舉開發(fā)海洋，除了受個人利益的驅(qū)使外，還因為缺乏一種無行為后果的責(zé)任感。因為無需承擔(dān)后果，人類對海洋的開發(fā)行為就更加肆無忌憚。對海洋負(fù)責(zé)，是一種公共責(zé)任，這種責(zé)任關(guān)系到海洋的生存和人類的發(fā)展。公共責(zé)任的承擔(dān)不僅是要人類為自己對海洋施加的行為承擔(dān)責(zé)任，更重要的是要承擔(dān)起人類自己生存的責(zé)任。人與海洋休戚相關(guān)，對海洋的失責(zé)就是對人類未來的蔑視，傷害海洋就是傷害人類自己。

海洋倫理的公共正義必然要求公共責(zé)任的承擔(dān)。因此，我們應(yīng)該以一種負(fù)責(zé)任的生活方式和行動，減少地球上的資源的損耗程度。無視行為后果的產(chǎn)生以及推卸責(zé)任的行為必將給海洋帶來嚴(yán)重后果。與近年來國內(nèi)發(fā)生的大多數(shù)突發(fā)事件一樣，渤海溢油事故的當(dāng)事方——康菲和中海油，在事故發(fā)生的第一時間，考慮得更多的是如何將信息控制在極小的范圍內(nèi)。在我國，重大事故的謊報瞞報可謂久治不愈的毒瘤，且在安全生產(chǎn)和環(huán)境污染領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。此次溢油事故若不是被微博及時披露而任其惡化，6200平方公里的污染面積將會給沿岸毫不知情的居民帶來更慘重的損失。這種慘痛的教訓(xùn)要求我們必須引以為戒，對海洋負(fù)責(zé)，對他人負(fù)責(zé)，也對自己負(fù)責(zé)。如今，海洋活動越來越多地被打上了人類的烙印，人海之間的關(guān)系越來越密切，為了更好地生存發(fā)展，人類總是要不斷地作用于自然，而自然受自身發(fā)展規(guī)律的支配也要竭力反作用于人類，力求恢復(fù)到本來狀態(tài)。因此，如果人類能夠正確認(rèn)識自然規(guī)律，恰當(dāng)把握自身行為，本著一種對自己負(fù)責(zé)、對海洋負(fù)責(zé)的態(tài)度，就能夠增強對自然的適應(yīng)能力，把自己的活動控制在自然許可的范圍之內(nèi)，使人與自然和睦相處；反之，如果沒有很好地把握這兩者之間的關(guān)系，以一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待海洋，那么人海之間就容易失衡，海洋就會以自己的方式向人類索取。所以，我們要以一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對待海洋、對待他人、對待我們的子孫后代以及我們自己。

⒊海洋倫理制度化建設(shè)滯后。法律政策是在海洋倫理的指導(dǎo)下制訂的，是海洋法律法規(guī)制定的價值標(biāo)準(zhǔn)。同時，法律又為海洋倫理提供制度保障。缺乏法律制度做后盾，海洋活動僅僅靠海洋倫理這一“軟約束”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就本次溢油事故來看，事件責(zé)任方之一的康菲公司，在事件處理過程中，其作為可謂“出爾反爾”。究其原因是我國目前在環(huán)境污染防治立法上存在著很大的漏洞。最集中的體現(xiàn)就是環(huán)保立法更新速度遲緩，難以跟上社會發(fā)展步伐?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1987年，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）頒布于1999年。其中對于環(huán)境污染事故的處理方式還是最原始的 “以罰代賠”方式。在立法技術(shù)上，有失靈活性，規(guī)定了處罰的最高限額僅20萬元。1999年修訂的這一條款現(xiàn)今早已過時，國家相關(guān)部門卻沒有認(rèn)識到這一點。法律上的漏洞使污染海洋的行為屢屢發(fā)生。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公布的2006年和2007年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報顯示，2006年全國沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。2007年全國沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748～898噸，50噸以上重大溢油事故5起。［7］近年來頻發(fā)的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境更加惡化。（見下表）

近年來中海油漏油事件一覽表2011年6月4日 渤海灣發(fā)生滲漏，附近海面出現(xiàn)油膜，目前滲漏點已經(jīng)得到控制。2011年5月13日國家海洋局北海分局接到中海油天津分公司報告，該公司在渤中34－1北區(qū)塊實施鉆井作業(yè)的南海一號鉆井平臺發(fā)生溢油事故。2011年4月22日中海油公布位于渤海灣的浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）發(fā)生故障，導(dǎo)致＂渤中28－2南＂等四個自營油田關(guān)閉，涉及日產(chǎn)量約3.9萬桶。以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬桶計算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當(dāng)于整體日產(chǎn)量的5.4%。2010年海南據(jù)中海油的內(nèi)部員工透露，當(dāng)時華能要在海南建個電站，電站需要在海邊建個碼頭，碼頭正好和中海油的管道重合，按圖去挖的時候把中海油的管道挖裂，由此發(fā)生漏油事故。2009年9月中海油旗下海南福山油田一個月內(nèi)發(fā)生兩次漏油事故，油田輸送油管發(fā)生滲漏，對附近的一個小水庫造成污染，還對當(dāng)?shù)匾淮迩f的200畝水田造成了污染。2007年前后當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)反映曾經(jīng)出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的油污污染事件。在海灘撿拾的是塊狀的油污，這應(yīng)該是原油，而不是船舶柴油泄漏造成的。

海洋作為全人類共同的財產(chǎn)，應(yīng)該由全人類共同所有。海洋倫理引起內(nèi)容的模糊性和執(zhí)行的非確定性，需要一定的制度來將其規(guī)范化、法律化，否則，集體行動就很難實現(xiàn)。奧爾森的集體行動理論以“理性人”假設(shè)為邏輯起點，這一理論告訴我們，由于存在搭便車現(xiàn)象，集團(tuán)規(guī)模越大，集體行動越困難。他認(rèn)為，“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！保?］正因為這樣，為防止集體行為的失效，作為經(jīng)濟(jì)人的個人在從事海洋活動中就需要法律來規(guī)范其行為，保證其不因個人的盲目行為侵犯其他人以及海洋生物的生存權(quán)利。同時，海洋行政主管部門在處理海洋事務(wù)中，因海洋事務(wù)的多樣性和突發(fā)性，不可避免地會使用行政自由裁量權(quán)。為了制止和預(yù)防行政主體對行政自由裁量權(quán)的濫用和過度使用，客觀上就需要有一套完整的行為規(guī)范來約束行政主體的行政行為。因此，需要將海洋領(lǐng)域中相關(guān)的職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范以硬性的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策、紀(jì)律等形式進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，構(gòu)建職權(quán)和責(zé)任關(guān)系，形成穩(wěn)定的規(guī)范體系，使道德自律與他律相結(jié)合，以保障海洋活動的正常進(jìn)行。因此，法律制度是海洋倫理得以建立的必要條件，要建設(shè)海洋倫理，必須附之強制性制度，從外部保障海洋倫理的實現(xiàn)，同時防止海洋倫理的扭曲。

⒋監(jiān)督機制不健全是海洋倫理失范的又一根源。海洋倫理是主觀與客觀的統(tǒng)一、自律與他律的統(tǒng)一。這一特征規(guī)定了海洋倫理規(guī)范對人類行為的監(jiān)督與規(guī)范功能。監(jiān)督機制的缺失助長了海洋倫理失范行為的勢頭。孟德斯鴻說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！保?］缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制是海洋倫理失范的客觀條件。倫理一旦離開制度的約束就容易受到外部環(huán)境的影響而走向歧途。因為缺乏有效的監(jiān)督機制，人類在從事海洋活動時更是有恃無恐，而這種有恃無恐又為人類這種不負(fù)責(zé)任的行為找到了契機。海洋倫理的建設(shè)縱然需要自我意識作為基礎(chǔ)，但更需要外部機制的保駕護(hù)航。目前，我國在海洋活動方面的監(jiān)督存在很大的缺陷。一是涉海部門機構(gòu)重疊，職責(zé)劃分不清；行政主體存在角色沖突，道德素質(zhì)有限。當(dāng)個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，自身素質(zhì)的高低就成為關(guān)鍵，這些都影響了監(jiān)督權(quán)行使的力度。二是監(jiān)督渠道不順暢。涉海企業(yè)既沒有履行社會責(zé)任，公布海洋活動的信息，相關(guān)執(zhí)法部門也沒有起到督促和監(jiān)督作用，所以就出現(xiàn)了信息不對稱的現(xiàn)象。三是公民監(jiān)督的渠道過少。目前，我國對海洋活動的監(jiān)督主要集中在行政部門，而作為涉及人數(shù)最多的公眾卻很少能起到監(jiān)督作用，第三組織和媒體發(fā)揮的作用也往往是事后監(jiān)督，而且監(jiān)督的威力和效能并未得到重視，所以，真正的、全方位的監(jiān)督體系還沒有建立起來。因而這種監(jiān)督上的缺陷給了海洋破壞行為以可乘之機。

三、渤海溢油事件對我國海洋倫理建設(shè)的啟示

⒈加強有關(guān)海洋保護(hù)的教育和宣傳，樹立人海和諧發(fā)展的新倫理觀。倫理教育是使倫理規(guī)范得以轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在道德品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，其功能體現(xiàn)在通過有組織、有目的、有計劃的系統(tǒng)教育培訓(xùn)和實踐，形成對海洋行政倫理的認(rèn)同，提高倫理決策水平，促使內(nèi)在的道德品質(zhì)更好地外化為道德行為上。［10］只有加強思想教育，提高海洋從業(yè)人員的自身素質(zhì)，才能使人們經(jīng)受住各種考驗，在各種誘惑面前不為所動，才能從根本上徹底消除海洋倫理失范現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)堅持以輿論為導(dǎo)向，開展海洋普法教育和海洋警示教育，增強公眾海洋法制觀念和維權(quán)意識。首先，海洋倫理宣傳要向行政人員和企業(yè)延伸，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員作為海洋倫理宣傳教育的重點，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的海洋環(huán)境保護(hù)意識和海洋開發(fā)并重的綜合決策能力，增強海洋保護(hù)的責(zé)任感和使命感，樹立一種人海和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀。其次，海洋倫理宣傳教育要向漁村擴展，逐步提高漁民的環(huán)境保護(hù)意識。同時，要增強漁民的維權(quán)意識和危機意識，促使其積極、主動地維護(hù)自己的海洋權(quán)益。再次，要加大新聞媒體對海洋倫理的宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。規(guī)范海洋生態(tài)信息發(fā)布制度，依法保障公眾的知情權(quán)。動員公眾廣泛參與，不斷擴大公眾參與的范圍；不斷提高公眾參與的水平，讓一切有社會責(zé)任感的廣大公眾都參與到海洋保護(hù)事業(yè)中來。

⒉加大海洋執(zhí)法力度。在此次溢油事件中，相關(guān)部門在事發(fā)一個月后才召開新聞發(fā)布會，對于油污對渤海生態(tài)環(huán)境的影響以及對當(dāng)?shù)貪O業(yè)的危害并沒有及時作出認(rèn)定，不僅侵犯了公眾的知情權(quán)，還使養(yǎng)殖戶失去了規(guī)避風(fēng)險的機會，導(dǎo)致其損失進(jìn)一步擴大。為了防止此類行為的再次發(fā)生，我們要加大海洋執(zhí)法的力度。首先，要建立健全政府環(huán)境信息公開制度。要增強海洋環(huán)境政務(wù)信息公開的廣度和深度，加強環(huán)保部門公開海洋環(huán)境信息的能力建設(shè)，保障環(huán)境信息透明化，并使之制度化，實現(xiàn)公眾與政府部門間的信息互動。［11］在海上溢油事件發(fā)生后，應(yīng)第一時間通知海洋作業(yè)的相關(guān)者，盡力將損失減小到最低程度。其次，要完善海洋污染應(yīng)急應(yīng)對機制，尤其要整合海洋監(jiān)管隊伍。中國的海洋管理目前存在政出多門、令行禁不止等問題，而多龍治水必然導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)、無人盡責(zé)。因此，可以考慮成立跨部門的協(xié)作聯(lián)合機制，整合海監(jiān)、海事、海巡、漁政、海關(guān)緝私、邊防武警等各種海洋管理機構(gòu)和部門，并配備足夠的執(zhí)法警力，形成一支能夠覆蓋中國所有海域的綜合海洋執(zhí)法力量。最終達(dá)到嚴(yán)肅執(zhí)法隊伍，聚合執(zhí)法投入，杜絕執(zhí)法漏洞和執(zhí)法扯皮，提高執(zhí)法成效和威信的目的。再次，要實施行政問責(zé)制度，明確各部門的職責(zé)，形成一套有效的海洋執(zhí)法監(jiān)督體系。要進(jìn)一步推進(jìn)海洋行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強海洋行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，對于海上執(zhí)法的不作為或亂作為要依法懲處，以保障海洋執(zhí)法的有效進(jìn)行。

⒊完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。我國目前環(huán)境保護(hù)方面的立法沿用的仍然是1999年頒布的 《海洋環(huán)境保護(hù)法》。隨著我國海洋石油勘探規(guī)模的迅速擴大，溢油風(fēng)險也隨之提升，因此，我們應(yīng)該參照國際法律經(jīng)驗和國際慣例，結(jié)合中國實際，建立海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，抓緊完善海洋環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定相關(guān)單位的職責(zé)，進(jìn)而建立和完善我國海洋石油勘探環(huán)境風(fēng)險防范和預(yù)警機制，同時建立起一整套行之有效的應(yīng)急機制來解決復(fù)雜的海洋油污事件。同時，我們還要加大對溢油企業(yè)的處罰力度，發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條規(guī)定，違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上、20萬元以下的罰款。20萬元的罰款對于康菲這樣的跨國大企業(yè)來說根本微不足道，正因為如此，很多違法者在給環(huán)境造成巨大危害后仍然有恃無恐。所以，我們要加大處罰力度，在對海洋環(huán)境造成破壞評估的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任，并探索建立一套新的海洋生態(tài)損害賠償制度，明確索賠主體、索賠范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)，使我國的海洋生態(tài)損害救濟(jì)有法可依。

⒋強化海洋倫理監(jiān)督機制。任何權(quán)力只有被監(jiān)督才不會被濫用，對于海洋行政管理人員和海洋開發(fā)者都是如此。海洋倫理建設(shè)的關(guān)鍵在于社會成員對海洋決策的干預(yù)和參與。只有增強公民的責(zé)任意識，創(chuàng)造出更多的途徑和機會，將法制監(jiān)督與社會、媒體、民眾的監(jiān)督結(jié)合起來，才能共同促成涉海人員海洋倫理的建設(shè)。首先，應(yīng)加強立法監(jiān)督。針對海洋行政人員的倫理建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步完善和加大人大的監(jiān)督職能和力度，完善并擴大人大在海洋行政方面的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督范圍，積極尋求有效的監(jiān)督方法。其次，加大公眾監(jiān)督的力度。公眾的監(jiān)督是最根本的監(jiān)督形式。公眾的監(jiān)督是比有組織的監(jiān)督更有效、更簡便的方式。因此，政府要實行政務(wù)公開，涉海企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，主動公開信息，創(chuàng)造出更多的途徑和機會，保證人民群眾的知情權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)社會成員對海洋決策的干預(yù)和參與，勇于檢舉任何倫理失范行為。再次，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會輿論的作用。新聞媒體要在海洋活動中體現(xiàn)出新聞輿論的監(jiān)督威力；要充分利用網(wǎng)絡(luò)這一強大的媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為大眾傳媒在監(jiān)督方面實效性強、威懾力大和輻射面廣的優(yōu)勢。這樣，就能夠形成對海洋倫理全方位、多層次的監(jiān)督體系，以此為海洋倫理的建設(shè)提供保障。

人與海洋和諧共榮，是21世紀(jì)人類追求的海洋理念。海洋保護(hù)與開發(fā)并重也是人類發(fā)展與延續(xù)的唯一出路。只有我們樹立了尊重海洋、人海和諧的倫理價值觀，從法律制度和執(zhí)法上給予保障，才不會讓渤海溢油事故的悲劇再次發(fā)生。

［1］馬力.海洋局發(fā)布調(diào)查結(jié)論：康菲溢油認(rèn)定系責(zé)任事故［EB／OL］.http：／／news.sohu.com，2011－11－12.

［2］俞樹彪.海洋公共倫理研究［M］.海洋出版社，2009.

［3］王淼，胡本強，辛萬光，戚麗.我國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、成因與治理［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（05）.

［4］國家海洋局.2010年中國海洋環(huán)境狀況公報［R］.

［5］（美）戴斯·賈斯汀.環(huán)境倫理學(xué)［M］.北京大學(xué)出版社，2002.

［6］滕娜.我國海洋環(huán)境倫理規(guī)范理論與實踐探析［D］.大連海事大學(xué)，2008，（02）.

［7］朱曉勤，我國海洋溢油生態(tài)損害的法律救濟(jì)問題［A］.生態(tài)文明與環(huán)境資源法.2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集［C］.中國法學(xué)環(huán)境資源法學(xué)研究會.

［8］（美）曼瑟爾·奧爾森著.集體行動的邏輯［M］.格致出版社，1995.

［9］（法）孟德斯鳩.論法的精神［M］.商務(wù)印書館，1987.

［10］唐勵.論行政倫理的失范與規(guī)范［J］.湘南學(xué)院學(xué)報，2009，（02）.

［11］周珂，李姍姍.渤海溢油污染事故暴露我國海洋環(huán)境保護(hù)機制諸多漏洞［J］.中國社會科學(xué)報，2011，（09）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Thinking of Bohai Sea Oil Spilling on the Ocean Ethics

Lv jianhua，Wang Yan

Nowadays the event of Bohai Sea oil spilling is attracting the public’s attention.Person in charge of this thing including ConocoPhillips，Law enforcement agencies and public gave different responses.There were many reasons leading to this case，Ocean Ethics is the inner reason.But reasons of the Ocean Ethics missing are Value，Interest，the Empty of law，Supervision，Management and so on.And so the building of Ocean Ethics needs to do from five aspects in order to building the harmony between people and sea and preventing the tragedy happening again.

Bohai oil spill；Ocean Ethics；Ocean environment；harmony between ocean and sea

D922.683

A

1007－8207（2012）04－0058－05

2011－12－23

呂建華 （1964—），女，山東棲霞人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為海洋行政管理、公共部門人力資開發(fā)與管理、公共倫理；王燕 （1986—），女，山東文登人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為海洋行政管理。

本文系2011年國家社會科學(xué)基金一般項目 “和平崛起視閾下的中國海洋軟實力研究”的階段性成果，項目編號：11BZZ063。