開發(fā)遠(yuǎn)東
——普京的雄心壯志

■ 盛世良／文

開發(fā)遠(yuǎn)東
——普京的雄心壯志

■ 盛世良／文

2012年5月21日，普京頒布總統(tǒng)令，成立遠(yuǎn)東發(fā)展部，下決心開發(fā)遠(yuǎn)東。開發(fā)遠(yuǎn)東可能與歐亞聯(lián)盟一起，成為普京新任期的最主要任務(wù)，這一舉措將為中俄兩國(guó)增添有戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的合作領(lǐng)域，并有可能成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新天地和中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

開發(fā)遠(yuǎn)東 提上日程

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯在東部開發(fā)上，宣言多于行動(dòng)。俄國(guó)啟蒙學(xué)者羅蒙諾索夫（1711—1765）曾說(shuō)過(guò)，俄羅斯的強(qiáng)盛有賴于西伯利亞。俄國(guó)政治家斯托雷平（1862—1911）時(shí)期，俄羅斯又提出“向太平洋前進(jìn)！”蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人曾多次嘗試開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯再次提出開發(fā)東部，但是，這項(xiàng)工作并沒有像2014年冬奧會(huì)、“北溪”和“南溪”天然氣管道、發(fā)展北高加索那樣，成為全國(guó)性“大項(xiàng)目”，缺乏具體措施，成效不顯。

最近一年來(lái)俄羅斯的舉動(dòng)表明，開發(fā)東部已被提上日程，眉目逐漸清晰：

一是普京強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義，主張利用中國(guó)潛力對(duì)該地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

二是時(shí)任緊急情況部部長(zhǎng)的紹伊古2012年1月份提議建立發(fā)展東西伯利亞和遠(yuǎn)東國(guó)家公司，得到普京支持。普京主張建立國(guó)家公司或百分之百國(guó)有股份企業(yè)，負(fù)責(zé)港口、道路、通信、機(jī)場(chǎng)和地方航線的建設(shè)，以及自然資源的開發(fā)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2012年3月底制訂了《西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展法》草案，建議成立向司法部報(bào)告工作的非商業(yè)性自主機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基本建設(shè)；吸引私人資本、動(dòng)用國(guó)家資金建基礎(chǔ)設(shè)施，考慮把國(guó)家福利基金今后十年的收益轉(zhuǎn)移給這一非商業(yè)性的自主機(jī)構(gòu)；公司成立后十年內(nèi)免交利潤(rùn)稅、礦藏開采稅和水資源稅；為西伯利亞和遠(yuǎn)東居民提供優(yōu)惠：降低其抵押貸款利率、資助高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、增加母親基金數(shù)額50%；到東部地區(qū)工作的外國(guó)人三年后（現(xiàn)在是五年后）即可獲得俄羅斯國(guó)籍。

四是5月21日普京頒布總統(tǒng)令，成立遠(yuǎn)東發(fā)展部。這是俄羅斯唯一不設(shè)在首都的聯(lián)邦一級(jí)的部級(jí)機(jī)構(gòu)。該部設(shè)5名副部長(zhǎng)，有253名工作人員，其中200名常駐哈巴羅夫斯克，還有50名由一名副部長(zhǎng)率領(lǐng)，駐在莫斯科的代表處。該部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督此前零散的聯(lián)邦、部門和地區(qū)三級(jí)跟遠(yuǎn)東有關(guān)的所有發(fā)展綱要的實(shí)施，管理遠(yuǎn)東的國(guó)家企業(yè)、國(guó)有股和土地。

遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)兼任總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表。5月21日被任命為遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)的伊沙耶夫認(rèn)為，建立該部有助于在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)盡快解決遠(yuǎn)東地區(qū)的許多重要問題。此人曾于1991—2009年任哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)主席， 2009年起任總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表。作為總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，伊沙耶夫繼續(xù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)關(guān)、人事問題，監(jiān)督重大綱要的實(shí)施和“東方”航天發(fā)射場(chǎng)等大項(xiàng)目的施工。

五是遠(yuǎn)東地區(qū)已有具體行動(dòng)。在綏芬河對(duì)面，俄方最近決定撥14.5億盧布（3億人民幣）改建口岸，把一進(jìn)一出兩條通道，改成雙向24條通道。

遲未開發(fā) 原因何在？

開發(fā)遠(yuǎn)東可能成為普京總統(tǒng)第三甚或第四任期意欲建立不世奇功的重要一環(huán)。普京在第一任期使俄羅斯站起來(lái)，第二任期使俄羅斯富起來(lái)，第三、四任期要通過(guò)歐亞聯(lián)盟和開發(fā)遠(yuǎn)東，讓俄羅斯強(qiáng)大起來(lái)。但遠(yuǎn)東為何直到現(xiàn)在才開發(fā)？

首先，沒有明晰的國(guó)家定位。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯的歐洲大西洋派和斯拉夫派在國(guó)家定位問題上爭(zhēng)論不休：是“退回歐洲”，與歐盟共同組成“歐洲的聯(lián)盟”，還是“前進(jìn)亞洲”，面向欣欣向榮的東方？普京2011年10月4日發(fā)表《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來(lái)誕生于今日》一文，倡議由前蘇聯(lián)共和國(guó)組成“歐亞聯(lián)盟”，西接歐盟，東連亞太，自成世界一極，跟美國(guó)、歐盟和亞洲三大中心平起平坐，為俄羅斯的國(guó)家定位及未來(lái)走向確立了基調(diào)。

其次，在如何守住遠(yuǎn)東的問題上，俄政治家們莫衷一是。他們既擔(dān)心遠(yuǎn)東不開發(fā)會(huì)“無(wú)主化”，更擔(dān)心中日美韓參與開發(fā)會(huì)使遠(yuǎn)東“碎片化”，喪失主權(quán)和領(lǐng)土完整?，F(xiàn)在，俄政治家們的共識(shí)是：再不開發(fā)，俄羅斯會(huì)徹底丟失遠(yuǎn)東。美國(guó)學(xué)者前不久發(fā)表“高論”：遠(yuǎn)東和西伯利亞長(zhǎng)期無(wú)人開發(fā)，理應(yīng)成為“全人類共同財(cái)富”。這也迫使俄羅斯加快了開發(fā)遠(yuǎn)東的步伐。

第三，亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)重要性上升。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，增加了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)遠(yuǎn)東的緊迫感。通過(guò)遠(yuǎn)東開發(fā)，俄羅斯的國(guó)際處境將由“冷戰(zhàn)”時(shí)期的“東西夾擊”變?yōu)椤白笥曳暝础薄?/p>

第四，與中國(guó)解決了邊界問題，使俄羅斯少了后顧之憂。中俄邊界問題的解決不僅維護(hù)了中國(guó)東北地區(qū)，乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也消除了俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的疑慮和擔(dān)憂，為開發(fā)遠(yuǎn)東和振興東北、鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系鋪平了道路。

啟動(dòng)開發(fā) 困難重重

開發(fā)東部喊了百余年，遠(yuǎn)東依然是“苦寒之地”，自有其多方面的原因。

第一，遠(yuǎn)東面積大，人口稀，經(jīng)濟(jì)弱。遠(yuǎn)東是俄羅斯離歐洲最遠(yuǎn)的一個(gè)地區(qū)，由10個(gè)聯(lián)邦主體組成，面積616.93萬(wàn)平方公里，占俄面積36.3%，產(chǎn)值占俄5.4%，人口占俄的5%。1991—2010年間遠(yuǎn)東人口流失達(dá)180萬(wàn)，占原有人口的22%。普京2006年提出吸引1800萬(wàn)人到遠(yuǎn)東的宏偉計(jì)劃，實(shí)際上到2012年初，總共才有3000人。南部的阿穆爾州、薩哈林州和勘察加州比較適合居住和開發(fā)，北部的馬加丹州和薩哈共和國(guó)氣候嚴(yán)酷，主要從事采礦。

第二，遠(yuǎn)東同俄羅斯歐洲地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，聯(lián)系松散。遠(yuǎn)東地區(qū)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要比同俄羅斯歐洲地區(qū)的聯(lián)系密切。從符拉迪沃斯托克坐火車到莫斯科要一星期，到中國(guó)綏芬河只要兩三個(gè)小時(shí)。遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品靠從中國(guó)進(jìn)口，不少人到哈爾濱置業(yè)，在中國(guó)東北謀取高薪職位，有些老人退休后甚至選擇定居綏芬河。

鑒于遠(yuǎn)東地區(qū)尚未開發(fā)的現(xiàn)狀，部分遠(yuǎn)東人認(rèn)為莫斯科沒有能力經(jīng)營(yíng)好這塊“自古以來(lái)屬于俄羅斯的土地”。

第三，開發(fā)由誰(shuí)具體操辦，責(zé)任不明。原先說(shuō)的“國(guó)家公司”同新成立的遠(yuǎn)東發(fā)展部是什么關(guān)系？據(jù)伊沙耶夫說(shuō)，建立發(fā)展東西伯利亞和遠(yuǎn)東國(guó)家公司的問題，尚處于商討階段，并未簽發(fā)任何相關(guān)文件。

財(cái)政部激烈批評(píng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的建立國(guó)家公司的計(jì)劃。前財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林認(rèn)為此舉只會(huì)惡化全國(guó)投資氣候，延緩遠(yuǎn)東開發(fā)。其他政治學(xué)家則認(rèn)為，建立遠(yuǎn)東發(fā)展部，意味著用行政命令方法開發(fā)遠(yuǎn)東的主張占了上風(fēng)，壓倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)派。

第四，投資龐大，資金落實(shí)有難度。據(jù)初步估算，開發(fā)遠(yuǎn)東僅基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的直接預(yù)算投資就超過(guò)40萬(wàn)億盧布（32盧布合1美元）。再加上，美歐對(duì)俄羅斯的投資環(huán)境不太樂觀，認(rèn)為缺乏明確的“游戲規(guī)則”，因此吸引來(lái)自歐盟和美國(guó)資金有些困難。此前由于俄羅斯自然資源部和稅務(wù)機(jī)關(guān)的多次檢查和施加壓力，英國(guó)的不列顛石油公司退出了開發(fā)西伯利亞科維克塔油氣田的項(xiàng)目，美國(guó)的?？松梨诠竞头▏?guó)Total公司縮減了在遠(yuǎn)東“薩哈林能源”和哈里亞金項(xiàng)目的股份。

歐美暫時(shí)不愿投資遠(yuǎn)東的另一原因是，歐洲和俄羅斯能源市場(chǎng)嚴(yán)重震蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)有卷土重來(lái)的危險(xiǎn)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來(lái)幾年對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目的投資應(yīng)該慎之又慎。

第五，俄羅斯沒有徹底拋棄陳舊思維。在中俄邊境俄羅斯一側(cè)，“冷戰(zhàn)”時(shí)期設(shè)定的500公里隔離帶依然存在，隔離帶依然不得建民用設(shè)施。此前，中國(guó)表示愿意單方出資在中俄界河上建橋，但被俄羅斯軍方以國(guó)防安全為由“一票否決”。2011年，俄羅斯遠(yuǎn)東四個(gè)海港（符拉迪沃斯托克、東方港、瓦尼諾和普里格羅德諾耶）吞吐量總和僅4510萬(wàn)噸，而中國(guó)青島和大連港分別達(dá)3.7億噸和 3.37億噸。中國(guó)和韓國(guó)都愿意為俄羅斯遠(yuǎn)東海港改擴(kuò)建投資，但俄羅斯卻以“地緣政治考慮”為由拒絕。

參與開發(fā) 中國(guó)作用

俄羅斯一方面希望亞太國(guó)家，尤其是中國(guó)成為俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略伙伴，為遠(yuǎn)東繁榮慷慨解囊，另一方面也希望美日韓、東盟國(guó)家和西歐積極參與東部開發(fā)，防止因過(guò)度倚重中國(guó)喪失俄羅斯的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。因此，中國(guó)參與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的空間有限，但中國(guó)仍可利用中俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在以下領(lǐng)域與俄展開合作：

一是投資能源項(xiàng)目。中國(guó)即將投資40億美元，在東西伯利亞開建兩座水電站，生產(chǎn)的電力大部分將出口中國(guó)。俄羅斯“東部能源公司”希望增加對(duì)華電力出口，寄望中國(guó)投資在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)的幾個(gè)發(fā)電站，使對(duì)華電力出口增加到每年180億度。

二是投資種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。作為地球上難得的一片凈土，開發(fā)滯后的遠(yuǎn)東和西伯利亞非常適于發(fā)展面向中國(guó)和其他亞太國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食、飼料和肉類生產(chǎn)，發(fā)展淡水和海水養(yǎng)殖業(yè)。

俄羅斯還希望與中國(guó)共同投資“綠色生物技術(shù)”，農(nóng)作物和家禽家畜的育種，以及種子（禽畜）繁育，特別是利用寒溫帶的良好氣候條件，從事非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物育種。

三是投資和承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

俄羅斯急需在遠(yuǎn)東建立物流中心，建造從遠(yuǎn)東到中國(guó)的聯(lián)邦級(jí)高等級(jí)公路，擴(kuò)建符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克和納霍特卡等海港，并在阿穆爾河上建造布拉戈維申斯克、比羅比詹和哈巴羅夫斯克到中國(guó)城市的三座大橋。

四是投資其他重點(diǎn)項(xiàng)目。俄羅斯正研究與中國(guó)建立超過(guò)40億美元的聯(lián)合投資基金，這項(xiàng)工作由第一副總理舒瓦洛夫主管?；鹩糜谕顿Y遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先方向是能源的創(chuàng)新項(xiàng)目、航空航天（阿穆爾州的東方航天發(fā)射場(chǎng)）、制藥、藥理學(xué)、通信和信息技術(shù)。

俄羅斯許多專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在遠(yuǎn)東開辦汽車制造廠。近年來(lái)中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，以較高的性價(jià)比贏得俄羅斯顧客的青睞，在俄羅斯西部地區(qū)越來(lái)越受歡迎。一旦遠(yuǎn)東對(duì)日本二手車征收禁止性關(guān)稅，中國(guó)汽車在遠(yuǎn)東市場(chǎng)就具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，另外中國(guó)還要注意彌補(bǔ)售后服務(wù)這塊“短板”。濱海邊疆區(qū)阿爾焦姆城擁有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和熟練勞動(dòng)力，最適合中國(guó)建汽車廠。俄羅斯人對(duì)中國(guó)的施工速度堅(jiān)信不疑。這些項(xiàng)目一旦獲得遠(yuǎn)東發(fā)展部的支持，效果將立竿見影。

（作者系新華社世界問題研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）