2012年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

2012年7月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

一、南海東海形勢(shì)波濤洶涌，中國(guó)海洋維權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)

菲律賓爭(zhēng)奪中國(guó)黃巖島花招迭出，中國(guó)高調(diào)設(shè)立三沙市，海洋維權(quán)邁出實(shí)質(zhì)步伐。軍事上，菲律賓與美國(guó)在菲南部海域舉行“戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”年度軍事演習(xí)，阿基諾三世稱(chēng)將要求美國(guó)海軍派遣間諜飛機(jī)協(xié)助監(jiān)控南海爭(zhēng)議區(qū)域，并宣布18億美元的軍購(gòu)計(jì)劃。菲參議院通過(guò)《菲律賓—澳大利亞訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，允許澳大利亞在菲舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。外交上，在東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議中，菲伙同其他國(guó)家妄圖把《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》嵌入“南海行為準(zhǔn)則”，并一再要求在東盟外長(zhǎng)《聯(lián)合公報(bào)》中塞進(jìn)黃巖島爭(zhēng)端的內(nèi)容，企圖將雙邊問(wèn)題地區(qū)化和國(guó)際化，脅迫東盟其他成員國(guó)圍堵中國(guó)。東盟內(nèi)部對(duì)此存在嚴(yán)重分歧，輪值主席國(guó)柬埔寨反對(duì)菲提議，部分成員國(guó)不愿因南海爭(zhēng)端而影響東盟與中國(guó)的關(guān)系。為維護(hù)國(guó)家主權(quán)，中國(guó)政府宣布設(shè)立三沙市，同時(shí)設(shè)立三沙市警備區(qū)，以遏制菲律賓、越南等國(guó)的挑釁動(dòng)作。

日本上演“購(gòu)島”鬧劇，海峽兩岸積極捍衛(wèi)釣魚(yú)島主權(quán)。日本兩名右翼分子登島示威，首相野田佳彥稱(chēng)已著手“收購(gòu)”釣魚(yú)島的相關(guān)手續(xù)，最早9月底或爭(zhēng)取2013年4月將釣魚(yú)島“國(guó)有化”，并威脅稱(chēng)必要時(shí)將出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)。東京都在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》刊登購(gòu)買(mǎi)釣魚(yú)島廣告，呼吁美國(guó)民眾支持其“購(gòu)島”行為。為配合菲、越，日表示將于2013年與東盟舉行特別會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論海上安全問(wèn)題。美國(guó)竭力“拉偏架”，國(guó)務(wù)院高官稱(chēng)釣魚(yú)島屬于《美日安保條約》適用范圍。臺(tái)灣民間保釣人士赴釣魚(yú)島“宣誓主權(quán)”，大陸多艘漁政船進(jìn)入釣魚(yú)島周邊12海里以?xún)?nèi)巡航。目前看，區(qū)域內(nèi)國(guó)家和個(gè)別域外大國(guó)出于各種盤(pán)算，期望從地區(qū)組織和機(jī)制層面對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行遏制。菲、日、越等在與中國(guó)發(fā)生的海洋權(quán)益爭(zhēng)端中，加緊動(dòng)作、彼此配合，值得警惕。

二、“和平之窗”即將關(guān)閉，敘利亞危機(jī)正處嚴(yán)峻時(shí)刻

敘利亞反對(duì)派陣營(yíng)攻勢(shì)不減，巴沙爾政府內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)裂痕。反對(duì)派在埃及開(kāi)羅召開(kāi)大會(huì)，通過(guò)兩份有關(guān)過(guò)渡時(shí)期的文件，為推翻巴沙爾制定路線圖。同時(shí)，國(guó)內(nèi)沖突繼續(xù)升級(jí)，在敘兩大城市大馬士革和阿勒頗，反對(duì)派武裝與政府軍展開(kāi)激戰(zhàn)，造成大量平民傷亡，包括敘國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)烏德·拉杰哈在內(nèi)的數(shù)名高官遭自殺性襲擊身亡，局勢(shì)驟然惡化。敘與土耳其、伊拉克、約旦和黎巴嫩相連的多個(gè)邊境口岸被反對(duì)派武裝占領(lǐng)，波蘭、馬來(lái)西亞及希臘等國(guó)相繼關(guān)閉其駐敘使館。敘共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)準(zhǔn)將塔拉斯及敘駐伊拉克、阿聯(lián)酋、塞浦路斯、阿曼等國(guó)大使或外交官紛紛倒戈。

美歐加大對(duì)敘當(dāng)局施壓力度，阿盟立場(chǎng)重趨強(qiáng)硬。西方在巴黎召開(kāi)第三次“敘利亞之友”會(huì)議，要求巴沙爾立即下臺(tái)，同時(shí)決定大幅增加對(duì)敘反對(duì)派援助，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)再次通過(guò)對(duì)敘施壓決議。但西方力推以《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章為基礎(chǔ)的涉敘危機(jī)新決議，遭中俄再次否決，安理會(huì)通過(guò)將駐敘危機(jī)監(jiān)督團(tuán)任期延長(zhǎng)30天的決議。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示，美將加強(qiáng)與敘利亞反對(duì)派合作，最終可能在敘境內(nèi)建立“安全區(qū)”。歐盟啟動(dòng)對(duì)敘新一輪制裁。阿盟召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定與敘斷交，敦促巴沙爾交權(quán)，要求聯(lián)合國(guó)在敘境內(nèi)建立“安全區(qū)”。

化解敘危機(jī)主要取決于敘國(guó)內(nèi)力量變化、國(guó)際社會(huì)角力及會(huì)不會(huì)出現(xiàn)外來(lái)軍事干預(yù)。敘當(dāng)局面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，然而30萬(wàn)軍隊(duì)尚可控制。在西方和本地區(qū)一些國(guó)家支持下，反對(duì)派力量不斷上升，但要強(qiáng)大到與政府軍展開(kāi)戰(zhàn)略決戰(zhàn)尚需時(shí)日。西方等國(guó)試圖通過(guò)外部干涉實(shí)現(xiàn)敘政權(quán)更迭，但俄等國(guó)則堅(jiān)持主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政紅線，一時(shí)不會(huì)在安理會(huì)決議表決中改變立場(chǎng)?；谏鲜龈鞣N因素，以及美面臨大選、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳等因素，美歐暫不會(huì)通過(guò)軍事干預(yù)更迭敘政權(quán)。

三、西方施壓有增無(wú)減，伊朗核問(wèn)題破局尚待時(shí)日

西方國(guó)家從外交、經(jīng)濟(jì)和軍事三方面進(jìn)一步對(duì)伊朗施加壓力。美、英、法、俄、中和德國(guó)與伊朗舉行伊核問(wèn)題專(zhuān)家級(jí)會(huì)談，尋求突破當(dāng)前僵局。同時(shí)，多名美國(guó)重量級(jí)議員正推動(dòng)對(duì)伊朗石油業(yè)實(shí)施新制裁的議案，以增強(qiáng)歐盟對(duì)伊朗石油禁運(yùn)措施的效力。為配合外交斡旋，應(yīng)付伊朗核危機(jī)升級(jí)，美國(guó)大舉增兵波斯灣，部署先進(jìn)的艦船飛機(jī)，并計(jì)劃擴(kuò)大與海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的軍事關(guān)系，以遏阻伊朗軍方試圖封鎖霍爾木茲海峽的舉動(dòng)。

面對(duì)歐盟和美國(guó)的制裁和威懾，伊朗從多方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。伊朗政府和議會(huì)表示將建立聯(lián)合委員會(huì)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)西方石油禁運(yùn)制裁。在經(jīng)濟(jì)上，伊朗央行行長(zhǎng)巴赫馬尼表示，將動(dòng)用1500億美元的國(guó)家外匯儲(chǔ)備，抗擊西方經(jīng)濟(jì)制裁。伊朗議會(huì)起草法案，要求伊朗政府部分封鎖霍爾木茲海峽，以阻止“向支持對(duì)伊朗制裁國(guó)家輸送石油的油輪通過(guò)”。在軍事上，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)舉行軍演，并發(fā)射了射程覆蓋以色列的地對(duì)地導(dǎo)彈。在外交上，伊朗積極拓展對(duì)外關(guān)系，派代表團(tuán)訪問(wèn)朝鮮，提出計(jì)劃與阿富汗簽署安全協(xié)定，幫阿培訓(xùn)安全部隊(duì)，以增加應(yīng)對(duì)西方的籌碼。

美國(guó)總統(tǒng)大選決戰(zhàn)在即，奧巴馬為求連任，加之需要應(yīng)付與伊朗關(guān)系密切的敘利亞形勢(shì)，在應(yīng)對(duì)伊朗核問(wèn)題等方面，奧巴馬政府既想通過(guò)增強(qiáng)在波斯灣的軍事部署顯示強(qiáng)硬，又不希望該地區(qū)真正陷入戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，在敘利亞危機(jī)塵埃落定之前，伊朗核問(wèn)題依然維持談判與施壓并存的局面，在可見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)不會(huì)對(duì)伊朗動(dòng)用武力。

四、歐洲多國(guó)債務(wù)危機(jī)蔓延，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)遭遇質(zhì)疑

西班牙國(guó)債收益率飆升，政府融資成本高企，銀行業(yè)危機(jī)已經(jīng)威脅到公共財(cái)政的健康狀況。西班牙十年期國(guó)債收益率一度突破7.5%，使其舉債成本達(dá)到高危險(xiǎn)水平。由政府舉債為銀行業(yè)融資的模式難以為繼，銀行業(yè)和主權(quán)債融資接近癱瘓，雖然上月底歐元集團(tuán)批準(zhǔn)向西班牙銀行業(yè)最高注資1000億歐元，但不足以支撐西班牙不佳的經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)，僅僅三日后西班牙就出現(xiàn)債市暴跌，在全球市場(chǎng)引發(fā)拋售風(fēng)潮。

歐洲面臨新一輪降級(jí)潮，穆迪已將德國(guó)、荷蘭和盧森堡這三個(gè)具有最高AAA主權(quán)信用評(píng)級(jí)的歐元區(qū)國(guó)家的評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，隨后德國(guó)的國(guó)債收益率與意大利和西班牙齊升，這進(jìn)一步增加了市場(chǎng)對(duì)危機(jī)擴(kuò)散至歐元區(qū)核心國(guó)家的擔(dān)憂。歐元兌美元?jiǎng)?chuàng)兩年來(lái)新低，歐洲股市普遍大跌。同時(shí)，希臘經(jīng)濟(jì)衰退曠日持久，借貸成本持續(xù)飆升，使重債國(guó)希臘與歐盟統(tǒng)一設(shè)定的財(cái)政和改革目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)2012年希臘經(jīng)濟(jì)衰退程度仍將超過(guò)7%。歐債危機(jī)正在持續(xù)發(fā)展，步入升級(jí)的“下半場(chǎng)”。但德法等歐盟大國(guó)繼續(xù)謀求應(yīng)對(duì)之策，美國(guó)也不希望歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)度低迷，歐元區(qū)解體、歐盟一體化進(jìn)程中止的可能性不大。

歐盟金融監(jiān)管當(dāng)局開(kāi)始對(duì)標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)及穆迪三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，以確定其對(duì)銀行的評(píng)價(jià)流程是否足夠嚴(yán)謹(jǐn)和透明。金融危機(jī)以來(lái)，改革國(guó)際評(píng)級(jí)體系的呼聲持續(xù)不斷。有分析稱(chēng)，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)此時(shí)遭“評(píng)級(jí)”，直接原因是其近期一系列降級(jí)行動(dòng)造成了市場(chǎng)恐慌，打擊了投資者信心，給正為債務(wù)危機(jī)發(fā)愁的歐盟當(dāng)局添堵。歐洲證券和市場(chǎng)管理局主席史蒂芬·邁耶爾稱(chēng)，人們已經(jīng)懷疑評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)分析資源是否足夠、判斷是否準(zhǔn)確公正。

五、其他國(guó)際和地區(qū)大事續(xù)有發(fā)展

普京闡釋俄羅斯外交政策。在俄駐外使節(jié)會(huì)議上，普京復(fù)任總統(tǒng)后首次闡述俄對(duì)外政策。普京稱(chēng)，西方單邊政策引發(fā)國(guó)際形勢(shì)緊張，國(guó)際關(guān)系發(fā)展不平衡加劇，俄在外交上應(yīng)更加積極主動(dòng)，自主靈活，避免陷入孤立和對(duì)抗。他強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章權(quán)威作用，警惕美對(duì)俄遏制戰(zhàn)略，深化與中國(guó)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展與印度的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟合作水平。

朝鮮內(nèi)政外交新動(dòng)向。朝鮮突然以健康原因解除朝人民軍總參謀長(zhǎng)李英浩所有職務(wù)，金正恩獲授元帥稱(chēng)號(hào)。朝官方媒體首次正式公開(kāi)報(bào)道金正恩夫人活動(dòng)情況，金正恩頻繁視察，展示開(kāi)明的一面，但對(duì)外媒有關(guān)朝可能走向改革開(kāi)放的猜測(cè)，朝予以否認(rèn)。朝鮮在與美接觸及外務(wù)省公開(kāi)談話中，均要求美放棄對(duì)朝敵對(duì)政策，并稱(chēng)在美敵視朝鮮的情況下，朝絕不可能首先放棄核遏制力。為應(yīng)對(duì)韓國(guó)空軍在黃海的部署行動(dòng)，朝鮮加強(qiáng)了邊境空中打擊力量。

北非兩國(guó)政壇繼續(xù)博弈。利比亞舉行議會(huì)選舉，自由派聯(lián)盟“全國(guó)力量聯(lián)盟”獲39個(gè)議席，成為議會(huì)第一大黨派。但該聯(lián)盟仍需與穆斯林兄弟會(huì)的“公正與建設(shè)黨”就聯(lián)合小黨派和獨(dú)立議員展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以獲得議會(huì)主導(dǎo)權(quán)。埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁飨铝钊嗣褡h會(huì)恢復(fù)立法工作并直至新議會(huì)選出，此令遭軍方及眾多政黨抵制，埃及最高憲法法院裁決中止穆?tīng)栁鳌爸亻_(kāi)議會(huì)”的總統(tǒng)令，穆?tīng)栁鞅硎咀鹬夭脹Q。

非洲聯(lián)盟峰會(huì)提出新思路。第19屆非盟首腦會(huì)議在埃塞俄比亞召開(kāi)，大會(huì)認(rèn)為在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，非洲國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并在2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)。新當(dāng)選的非盟委員會(huì)主席、南非內(nèi)政部長(zhǎng)德拉米尼·祖馬說(shuō)，要通過(guò)改革提高非盟在處理地區(qū)沖突問(wèn)題時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)能力，從根除殖民統(tǒng)治遺患、化解部族矛盾、鏟除軍人干政及解決貧困與失業(yè)等方面入手，解決非洲的安全問(wèn)題。

（執(zhí)筆：丁曉明）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）