新普京時代的俄羅斯未來發(fā)展

■ 王俊為／文

新普京時代的俄羅斯未來發(fā)展

■ 王俊為／文

2012年5月7日，普京在克里姆林宮第三次宣誓就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，正式開啟俄羅斯的新普京時代。12年前，他曾向國民承諾：“給我20年，還你一個強大的俄羅斯?！逼站r代的八年，俄羅斯由亂轉(zhuǎn)治，全面啟興，取得巨大成功，為實現(xiàn)國家復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)。新普京時代，普京將如何兌現(xiàn)曾經(jīng)許下的諾言，在保持國家政治社會穩(wěn)定的前提下，全面推進各領(lǐng)域改革，值得我們關(guān)注。

新普京時代——俄羅斯重新崛起的關(guān)鍵時期

新普京時代與普京時代、梅普組合時期一脈相承，是普京完成政治抱負、實現(xiàn)國家復(fù)興大業(yè)重大戰(zhàn)略部署的重要一步，是普京治國理念得以延續(xù)和不斷完善的過程。普京自2000年上臺以來，對國家發(fā)展進行了總體設(shè)計，確定了強國富民的發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合俄羅斯特色的發(fā)展道路。經(jīng)過普京時代八年和梅普組合時期四年的運行和檢驗，普京的治國理念及其治國模式已經(jīng)變得愈發(fā)完整和成體系。如果沒有普京時代由亂到治的實踐，就沒有普京治國思想的形成和提出；如果沒有梅普組合時期的過渡，就沒有對普京時代執(zhí)政成果的鞏固，以及普京體制的調(diào)試。因此，新普京時代必然帶有普京時代和梅普組合時期的深刻烙印。

普京歸來不是簡單的歷史重復(fù)，將為俄歷史翻開新的一頁。從發(fā)展基礎(chǔ)看，俄羅斯當(dāng)前現(xiàn)實情況較普京時代已發(fā)生重大變化，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟復(fù)蘇，社會保障和民眾生活水平得到明顯改善，綜合國力和國際地位顯著提高，為未來發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。正如普京所言，當(dāng)前的俄羅斯已經(jīng)擁有了在全新的基礎(chǔ)和更高的水平上向前發(fā)展的所有先決條件。從發(fā)展形勢看，隨著國內(nèi)形勢日趨穩(wěn)定和民眾生活日益改善，俄社會情緒發(fā)生了重大變化，社會心態(tài)由求穩(wěn)怕亂逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳D新求變，民眾對國家發(fā)展速度和質(zhì)量、當(dāng)局執(zhí)政方式和效果提出更高要求。整個社會的政治參與度明顯提高，民眾政治熱情高漲，參與國家管理的積極性增強。從發(fā)展任務(wù)看，當(dāng)前俄政治轉(zhuǎn)型進入新階段，這就要求現(xiàn)行政治體制必須進行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的多樣性，以及社會在思想和文化上的多元性，因此俄面臨前所未有的新的發(fā)展任務(wù)。

總體看，新普京時代將是一個“新”的時代，在這個時代俄將繼續(xù)探索適合本國國情的復(fù)興發(fā)展之路，繼續(xù)為實現(xiàn)重塑大國地位的目標而努力。作為世界力量中心之一，俄將繼續(xù)發(fā)展與其文明模式、歷史傳統(tǒng)和文化基因相稱的作用，有力推動世界多極化向前發(fā)展。

政治改革——“穩(wěn)”字當(dāng)頭

堅持走俄式發(fā)展道路。發(fā)展道路對俄而言是最大的政治問題。普京認為，俄應(yīng)將市場經(jīng)濟和民主制普遍原則與俄現(xiàn)實有機結(jié)合起來，從本國歷史和地緣政治因素出發(fā)，自主決定發(fā)展民主、保障自由及其推進進程。普京在競選中明確表示，國際金融危機證明西方國家發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，而俄避免了破產(chǎn)與解體，較好解決了最緊要最迫切的問題，經(jīng)受住危機考驗，表明俄發(fā)展道路是合理的；號召民眾汲取歷史教訓(xùn)，視穩(wěn)定為寶貴財富，反對激進式改革，通過走本國特色發(fā)展道路實現(xiàn)國家復(fù)興。

堅定維護總統(tǒng)權(quán)威。俄政治體制中最具特色和最為關(guān)鍵的“超級總統(tǒng)制”，在維護俄統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著普京回歸，總統(tǒng)在國家政治生活中的地位將得到進一步鞏固。與此同時，在普京看來，國家也需要一個強大、有力、有權(quán)威的中央政府。只有這樣，才能保證政治改革的穩(wěn)健、有序推進，真正實現(xiàn)改革的目標和任務(wù)。可以預(yù)見，新普京時代，俄不論如何推進政治改革，維護總統(tǒng)和中央權(quán)威都是不可挑戰(zhàn)的政治底線，總統(tǒng)在其中更是扮演著關(guān)鍵性角色。

理順權(quán)力分配體系、推進民主和開放是政治改革的基本方向。維護總統(tǒng)和中央權(quán)威并不意味著要把所有權(quán)力都握在手中，推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展才是新普京時代俄政治改革的核心意義所在。新普京時代俄政治改革將集中在以下幾個方面：一是向地方適度放權(quán)。地方財政應(yīng)完全獨立自主，中央應(yīng)學(xué)會放權(quán)、分權(quán)。根據(jù)2012年6月生效的新《地方行政長官選舉法》，俄將重新實行地方長官直選制，但總統(tǒng)保留監(jiān)督、管理和撤換地方行政長官的權(quán)力。二是打造廉潔高效政府。新普京時代，俄將高調(diào)治理腐敗，將保持反腐工作的連續(xù)性、合理性和堅定性。同時通過提升國家服務(wù)標準、確保公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)等，提高行政效率，打造高效現(xiàn)代的行政機關(guān)。三是鼓勵良性競爭，完善開放性政治環(huán)境。俄已簡化政黨登記手續(xù)，降低政黨進入議會的門檻，準備將國家杜馬組成由比例制恢復(fù)為混合制，同時擴大公民參政渠道，使民眾有意愿關(guān)心和參與治國理政。

經(jīng)濟改革——重在轉(zhuǎn)變增長模式

成就與問題。新世紀以來，借助國際油價和大宗商品價格高漲的有利時機，俄實現(xiàn)了長達10年的快速增長，GDP年均增長6.9%，GDP總量累計增加62.6%，躍居世界主要新興經(jīng)濟體之列。國際金融危機爆發(fā)后，俄較成功實施反危機計劃，較快實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)性增長。2011年GDP總量為1.8萬億美元，同比增長4.3%，外貿(mào)總額8213億美元，同比增長31.2%。黃金外匯儲備超過5000億美元，位居世界第三。

與此同時，俄經(jīng)濟存在的問題也在危機中暴露無遺，其中最主要的就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長對資源出口依賴度過高。根據(jù)世貿(mào)組織近期報告，俄是全球自然資源第一大出口國，占世界總量的10.5%，占國內(nèi)出口總額的72.9%。此外，吸引外資不足、國內(nèi)需求不旺、經(jīng)濟開放度不夠等仍是制約俄經(jīng)濟發(fā)展重要原因。根據(jù)俄央行統(tǒng)計，2008—2012年第一季度，俄資本凈流出高達3389億美元，其規(guī)模相當(dāng)于俄一年財政預(yù)算。

方向與目標。普京提出要建設(shè)俄羅斯“新經(jīng)濟”，這是未來六年甚至更長時期普京的基本經(jīng)濟發(fā)展方針。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)，建立促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的高效機制，建立符合國際標準、有競爭力的新工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，吸引充足的資本和人才。具體目標包括：2015年前把投資規(guī)模擴大到GDP的25%，2018年前將高科技、高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值在GDP中的比重提高1.3倍，勞動生產(chǎn)率提高1.5倍，民眾實際工資提高1.4—1.5倍，2020年前創(chuàng)造2500萬個高技能就業(yè)崗位；改善經(jīng)濟環(huán)境，2015年前將俄在世界銀行商業(yè)運行環(huán)境榜單上的排名由第120位提高至第50位，2018年前達到第20位。

主要措施。一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效和低能耗的創(chuàng)新型經(jīng)濟。將制藥、化工、復(fù)合材料、航空航天、信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)和核工業(yè)等列為優(yōu)先發(fā)展方向，鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)域投資，支持技術(shù)改造，加強對高校和科研機構(gòu)扶持力度，努力擺脫對能源的高度依賴。二是改善經(jīng)濟運行環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金來源和保障。推進體制機制改革，健全法律法規(guī)，減少腐敗和行政壁壘。消除壟斷，創(chuàng)造高度競爭的市場環(huán)境。投資方面，形成財政投資、私人投資和外資引進相互補充的多元投資格局，通過退休基金、信托基金、集體投資基金等方式吸引民間投資，獲得國內(nèi)的長期資金流，對投資者提供格外保障。三是加大對外經(jīng)濟合作力度。歐洲仍是俄最重要的能源銷售市場和資金技術(shù)引進地。與亞太國家特別是中國的全方位合作，是俄實現(xiàn)經(jīng)濟全面均衡發(fā)展的新著力點和增長點。通過推進獨聯(lián)體國家一體化，逐步實現(xiàn)商品、服務(wù)和人員的自由流通。通過入世，為俄與其他國家開展自由貿(mào)易、推進技術(shù)和投資合作、促進經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善等提供有利條件。

制約因素。能源原材料行業(yè)在俄經(jīng)濟中占比很高，企業(yè)投資能源原材料產(chǎn)業(yè)收益更高且見效更快，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足。此外，全球經(jīng)濟增速放緩，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，國際經(jīng)濟下行風(fēng)險猶存，增大了俄經(jīng)濟特別是出口經(jīng)濟的波動風(fēng)險。盡管如此，新普京時代的俄經(jīng)濟發(fā)展仍值得樂觀期待。

社會領(lǐng)域改革——關(guān)乎民生的重大問題

普京多次強調(diào)，將采取措施進一步加大社會領(lǐng)域改革力度，并在競選中提出了規(guī)模龐大且十分誘人的社會領(lǐng)域改革規(guī)劃，力爭“使每個俄羅斯公民都能體面而有尊嚴地生活”。改善民生、推進社會領(lǐng)域改革與發(fā)展是普京一貫的政策重點，也將是新普京時代俄當(dāng)局施政的重中之重，主要包括六大優(yōu)先發(fā)展方向：

一是促進人口增長。實施人口增長戰(zhàn)略，通過加大對多子女家庭補貼扶持力度，每年吸引30萬勞動移民等措施，使人口數(shù)量由1.43億增加至1.54億(2050年前)，平均壽命達到75歲(2025年前)。

二是解決住房問題。解決軍人住房問題，向中產(chǎn)階級提供20—25年期低息房貸。加快住房建設(shè)步伐，2015年前至少提升1.5倍，每年新增150—200萬套住宅。規(guī)范房屋租賃市場，確保人人租得起房，以帶動國內(nèi)移民浪潮和提高城市及地區(qū)競爭力。

三是完善教育體系。未來四年著力解決入托難問題，未來五年完成中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造。發(fā)展課外教育體系，更新中小學(xué)課程和教學(xué)手段。制定高校高精尖人才引進計劃，提高高校科研人才收入。

四是推進醫(yī)療改革。在不斷提高醫(yī)護人員工資的同時，四年內(nèi)建立起醫(yī)護人員職業(yè)水平測評機制。切實提高門診治療，提高民眾自我保健意識。

五是促進“優(yōu)質(zhì)”就業(yè)。出臺國家職業(yè)標準發(fā)展計劃，以提高工人職業(yè)素質(zhì)和待遇。政府將為上百萬從事收入微薄、效率低下又毫無發(fā)展前景工作的人群提供新的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，實現(xiàn)未來數(shù)年新增2500萬就業(yè)崗位的目標。

六是加大社會扶持力度。退休金仍是俄政府投入財力最多的領(lǐng)域，政府允諾不延長退休年齡，并根據(jù)物價水平繼續(xù)上調(diào)退休金。增加居民收入，縮小貧富差距。推進基本公共服務(wù)均等化，并針對貧困人口出臺補助措施，完善有利于保障供給、提高效率的長效公共服務(wù)機制。

總體看，新普京時代俄社會領(lǐng)域改革與發(fā)展面臨的最主要制約因素是資金瓶頸。龐大的社會事業(yè)改革舉措需要巨大的財政投入。俄當(dāng)前雖已較成功應(yīng)對危機，但龐大的社會領(lǐng)域支出仍對俄國家財力提出了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)估算，全面落實普京的社會改革規(guī)劃需投入數(shù)萬億盧布，這對俄國家財力是一筆沉重的負擔(dān)。

外交——務(wù)實、進取、全方位

新普京時代，俄將堅持從自身利益和目標出發(fā)，繼續(xù)推行獨立自主外交政策，確保俄國家利益不受挑戰(zhàn)和侵犯，捍衛(wèi)自身大國地位。普京明確表示，俄不會聽從他人指揮，俄外交應(yīng)保障俄能夠“堅定地屹立在世界民族之林”。俄外交維護和實現(xiàn)國家發(fā)展利益的任務(wù)更加突出，與外部世界的聯(lián)系和互動將更加緊密，落實外交政策目標的手段將更加多元，務(wù)實、開放、進取將是新普京時代俄外交的突出特征。新普京時代外交的優(yōu)先方向?qū)ㄒ韵聨c：

以歐亞聯(lián)盟為目標推進獨聯(lián)體地區(qū)一體化進程。推進獨聯(lián)體一體化是新普京時代對外政策的首要優(yōu)先方向和關(guān)鍵，意在將歐亞地區(qū)打造成新的獨立力量中心和國際政治經(jīng)濟樞紐。近年來，俄獨聯(lián)體政策頗有成效，獨聯(lián)體一體化發(fā)展進入“具有歷史性意義的里程碑”新階段。俄白哈關(guān)稅同盟和獨聯(lián)體統(tǒng)一經(jīng)濟空間先后啟動，俄、白、哈、亞(美尼亞)等獨聯(lián)體八國還共同簽署了新的自由貿(mào)易協(xié)定。普京提出將于2015年建立“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，并最終在“新的政治、經(jīng)濟和價值觀基礎(chǔ)上”組建“歐亞聯(lián)盟”的政策目標。

對美奉行“強硬加靈活”政策。

俄注重發(fā)展對美關(guān)系，但俄美關(guān)系“重啟”未取得理想效果，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，沒有實現(xiàn)根本性改善。俄在北約東擴、反導(dǎo)、戰(zhàn)略性進攻武器削減和維護俄傳統(tǒng)勢力范圍等關(guān)乎俄核心利益的問題上立場不會妥協(xié)，俄將在分歧中尋找緩和、不主動找麻煩。因此新普京時代，俄美仍將維持斗而不破、鬧而不僵的微妙平衡局面。

在穩(wěn)定中尋求發(fā)展對歐關(guān)系。歐盟是俄最大貿(mào)易伙伴和外資來源地，是俄推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展最重要的技術(shù)合作伙伴，在俄外交全局中占有重要地位。俄視自身為“大歐洲和廣義歐洲文明的有機組成部分”，不會放棄與歐洲一體化的努力。俄歐人員、貿(mào)易往來密切，能源相互依賴程度深，實現(xiàn)對歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展符合俄國家發(fā)展和戰(zhàn)略利益需要。俄將通過取消簽證制度、消除人員經(jīng)貿(mào)往來壁壘、擴大人文務(wù)實合作等推進俄歐一體化進程，維護俄在歐洲能源供應(yīng)市場的主導(dǎo)地位。

亞太外交重要性明顯提升。普京指出，亞太地區(qū)的地位和影響力持續(xù)上升，正逐步成為世界政治和經(jīng)濟發(fā)展進程的中心。俄望搭乘亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快車，帶動俄遠東和東西伯利亞地區(qū)的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡的不利局面，同時希憑借亞太大國身份，積極參與亞太地區(qū)一體化進程，擴大國際影響。可以預(yù)見，在新普京時代，俄將奉行“東西并重”的外交政策，亞太外交在俄外交全局中的地位將與俄西關(guān)系“等同視之”。俄將通過參與亞太經(jīng)合組織論壇、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、金磚國家等多邊機制和發(fā)展與中、印、越等國雙邊關(guān)系等渠道，增加在亞太地區(qū)的影響力和話語權(quán)，維護和拓展俄在本地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟利益。

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部東歐中亞局）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）