安全信息市場化管理在煤礦的實(shí)踐

文/花自文

“安全信息市場化管理” 是安全管理中一種重要的管理方法，它是將井上下現(xiàn)場安全隱患細(xì)化分類，然后逐一對照，市場化作價，由安全管理人員及安全員根據(jù)所查隱患對此作價進(jìn)行相應(yīng)處罰。通過近幾年在蘭花集團(tuán)東峰煤礦的運(yùn)作，效果明顯，有效地解決了“三老”問題（老問題、老檢查、老不改），促進(jìn)了煤礦安全管理水平的提升。

一、安全信息市場化管理出臺背景

2008 年， 東峰煤礦為了提高安全管理水平，有效解決長期以來安全生產(chǎn)管理中存在的“嚴(yán)格不起來， 落實(shí)不下去” 的問題以及隱患“三老”問題，礦領(lǐng)導(dǎo)班子積極探索、反復(fù)醞釀，借鑒其他煤礦好的經(jīng)驗(yàn)， 創(chuàng)新安全管理方法，最終將市場機(jī)制， 價值規(guī)律引入安全管理中，形成了“現(xiàn)場隱患全程監(jiān)控體系同市場化運(yùn)作相結(jié)合的管理辦法——安全信息市場化管理辦法”。

2008 年5 月，東峰礦成立了安全信息市場化管理辦法編制組，由安全科牽頭、各生產(chǎn)科室協(xié)同配合，以《煤礦安全規(guī)程》《煤礦工人安全技術(shù)操作規(guī)程》《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》等有關(guān)資料為依據(jù)，通過不斷討論、修改，形成初搞。 2008 年7 月份，將初稿又分發(fā)到各礦、科領(lǐng)導(dǎo)和各基層隊(duì)中，充分利用班前會、周五例會學(xué)習(xí)時間組織職工學(xué)習(xí)討論，集思廣益、匯集不同意見，于8 月份最終形成修訂稿《東峰煤礦安全信息市場化管理實(shí)施辦法》， 并經(jīng)東峰礦職工代表和黨政聯(lián)席會議討論通過，以正式文件下發(fā)各單位執(zhí)行。 該實(shí)施辦法包括不良行為、井下隱患、地面隱患、“三違”等四個方面，共計810 條隱患，定出了市場交易價格。

二、安全信息市場化管理流程

東峰礦的“安全信息市場化”管理法主要是通過大量的基礎(chǔ)工作，把礦井生產(chǎn)現(xiàn)場所存在的“人的不良行為、技術(shù)上的漏洞、環(huán)境因素、設(shè)備缺陷”等諸方面的隱患因素，以量化或折算價格的形式確定下來，建立起完整的安全隱患價格體系，通過市場運(yùn)作、明碼標(biāo)價、獎罰分明的原則變安全隱患為“商品”，在安全管理人員和現(xiàn)場職工中間形成買賣關(guān)系，按照“發(fā)現(xiàn)隱患→出售隱患→責(zé)任人購買隱患→整改隱患→安監(jiān)人員復(fù)查整改后的隱患” 的流程，達(dá)到“及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時交易隱患、及時整改隱患”的目的。 例如：安全員趙某在井下掘進(jìn)工作面發(fā)現(xiàn)“空頂距超過規(guī)定，未及時進(jìn)行臨時支護(hù)”（注：該隱患市場作價10 元/次）這一隱患后，對支護(hù)工進(jìn)行處罰，由支護(hù)工現(xiàn)場簽字確認(rèn)，安全員開出安全信息三聯(lián)單，一聯(lián)交被處罰人，一聯(lián)上井后交安全信息市場化辦公室，一聯(lián)自己留存作為月底結(jié)算依據(jù)。 具體運(yùn)作流程見圖1。

三、 保證安全信息市場化管理順利實(shí)施的措施

東峰礦為保證 《安全信息市場化管理實(shí)施辦法》順利實(shí)施，主要采取了以下措施：

一是廣泛宣傳發(fā)動，提高員工思想認(rèn)識。 充分利用板報、礦報等多種媒體進(jìn)行宣傳，利用班前會、周五集中學(xué)習(xí)等形式對《實(shí)施辦法》的意義、具體內(nèi)容進(jìn)行講解、學(xué)習(xí)。

二是成立安全信息市場化管理辦公室。 各礦安全管理人員及安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患、“三違”行為及各種不良行為后，及時詳實(shí)填寫安全信息三聯(lián)單，由當(dāng)事人或在現(xiàn)場的班隊(duì)長、礦跟班人員簽字確認(rèn)。 升井后匯報到安全信息市場化辦公室待認(rèn)定后結(jié)算， 安全科安全信息管理員對每個安全員所查的隱患和不良行為資料，當(dāng)日進(jìn)行甄別統(tǒng)計，實(shí)行建檔管理，日清日結(jié)，月末匯總報礦勞資科進(jìn)行結(jié)算。

圖1 安全信息市場化運(yùn)作流程圖

三是將《安全信息市場化管理實(shí)施辦法》印制成包裝精美的小冊子，分發(fā)到安全員和安全管理人員手中，人手一冊、隨身攜帶，既便于學(xué)習(xí)和掌握， 又便于對照檢查、 相應(yīng)處罰，真正做到“執(zhí)法人員”有據(jù)可依，“受罰人員”心服口服。

四是嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班制度， 領(lǐng)導(dǎo)帶頭查隱患。 礦領(lǐng)導(dǎo)除現(xiàn)場帶班指導(dǎo)作業(yè)外，一項(xiàng)主要任務(wù)就是結(jié)合安全信息市場化管理，對各工作面、主要場所存在的隱患進(jìn)行排查，然后填寫隱患排查臺賬，對照隱患進(jìn)行處罰，進(jìn)一步推進(jìn)了《辦法》的實(shí)施。

五是實(shí)行全員安全工程賬戶和安全風(fēng)險抵押金管理。 為調(diào)動全員查處隱患的積極性，在安全信息市場化管理的基礎(chǔ)上， 逐步推行全員安全工程賬戶和安全風(fēng)險抵押金管理， 即根據(jù)職務(wù)、崗位不同，從全員每月工資績效部分分別拿出100、300、1000 元等劃入個人安全賬戶或風(fēng)險抵押金賬戶，根據(jù)月度、年度安全生產(chǎn)情況，按月、年進(jìn)行一定比例返還。 通過全員安全工程賬戶管理和安全信息市場化管理有機(jī)結(jié)合，大大提高了全員安全意識， 為煤礦構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、實(shí)施安全信息市場化管理取得的成效

《安全信息市場化管理實(shí)施辦法》 自2008年11 月正式在東峰煤礦實(shí)施以來，廣大干部職工共同參與市場信息化管理，大力排查隱患，緊密與礦井班組建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)相結(jié)合，安全隱患逐月減少，現(xiàn)場隱患排查率大幅度提高，現(xiàn)場隱患整改率達(dá)98%以上，截至2011 年底，東峰煤礦共查處各類隱患和不良行為共7898 條，效果顯著。 同時“三違”人數(shù)大幅度下降，大大強(qiáng)化了安全現(xiàn)場管理。 2010 年、2011 年蘭花集團(tuán)東峰煤礦先后榮獲省一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、 國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和國家煤礦行業(yè)二級安全高效礦井榮譽(yù)稱號。