鳳翔縣古樹(shù)名木保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李亞斌，侯 莉，楊芳軍，楊振安

（1.陜西省鳳翔縣林業(yè)局 綠化委員會(huì)，陜西 鳳翔721400；2.陜西鳳翔縣林政管理所，陜西 鳳翔721400；3陜西省鳳翔縣國(guó)有湯房廟林場(chǎng)，陜西 鳳翔721400）

1 引言

根據(jù)《陜西省古樹(shù)名木管理?xiàng)l例》的界定，古樹(shù)是指樹(shù)齡在100年以上的樹(shù)木，名木是指珍貴稀有的樹(shù)木或者具有歷史、文化、科學(xué)研究?jī)r(jià)值和紀(jì)念意義的樹(shù)木。古樹(shù)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，樹(shù)齡在1000年以上的古樹(shù)，實(shí)行特級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在500年以上不足1 000年的古樹(shù)，實(shí)行一級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在300年以上不足五百年的古樹(shù)，實(shí)行二級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡在100年以上不足300年的古樹(shù)，實(shí)行三級(jí)保護(hù)。名木實(shí)行一級(jí)保護(hù)。古樹(shù)名木是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市悠久歷史與文化的象征，是綠色文化傳承和活的化石，是自然界和前人留給我們的無(wú)價(jià)之寶，具有重要的科研、歷史、文化價(jià)值。

2 古樹(shù)名木資源

2.1 古樹(shù)名木資源

2008年8月初，鳳翔縣林政管理所抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)過(guò)外業(yè)拍照，走訪群眾，資料整理匯編，歷時(shí)2個(gè)月對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的古樹(shù)名木進(jìn)行全面調(diào)查，首次為全縣古樹(shù)名木建立了電子檔案，并編撰《鳳翔縣古樹(shù)名木錄》使全縣古樹(shù)名木的檔案管理及保護(hù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，目前全縣共有古樹(shù)名木29棵，其中一級(jí)古樹(shù)10棵，二級(jí)古樹(shù)4棵，三級(jí)古樹(shù)10棵，受保護(hù)的名木5棵。29棵古樹(shù)名木按樹(shù)種分國(guó)槐9棵、楊樹(shù)7棵、柳樹(shù)5棵、皂角3棵、柏樹(shù)1棵、白皮松1棵、白臘1棵、七葉樹(shù)1棵、遼東櫟1棵，見(jiàn)表1。

2.2 古樹(shù)名木現(xiàn)狀

2.2.1 長(zhǎng)勢(shì)不容樂(lè)觀

29棵古樹(shù)名木中，長(zhǎng)勢(shì)旺盛的僅有15棵，占51.7%，長(zhǎng)勢(shì)一般和較差的有11棵，占38.0%，還有3棵處于瀕死狀態(tài)，形勢(shì)不容樂(lè)觀?？傮w來(lái)看，必須盡快采取必要的復(fù)壯及養(yǎng)護(hù)措施加以拯救。

表1 鳳翔縣古樹(shù)名木統(tǒng)計(jì)

2.2.2 農(nóng)村監(jiān)護(hù)工作缺位

鳳翔縣古樹(shù)名木掛牌率已經(jīng)達(dá)到100%，但修建護(hù)欄、警示牌的比率還較低。分布于鄉(xiāng)村的絕大多數(shù)古樹(shù)名木，一般為自然生長(zhǎng)、無(wú)任何保護(hù)措施。樹(shù)下亂堆雜物，樹(shù)上亂刻亂畫(huà)、栓繩掛物現(xiàn)象較為常見(jiàn)，使許多古樹(shù)名木生長(zhǎng)在惡劣環(huán)境中。古樹(shù)名木保護(hù)水平表現(xiàn)出城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，風(fēng)景區(qū)單位好于其他管護(hù)單位的特點(diǎn)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)重視程度不夠

（1）由于宣傳不到位，一些群眾在樹(shù)下亂堆雜物，在樹(shù)上亂刻亂畫(huà)、栓繩掛物現(xiàn)象較為常見(jiàn)，使許多古樹(shù)名木生長(zhǎng)在惡劣環(huán)境中。

（2）一些政府部門(mén)和個(gè)人不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)古樹(shù)名木的關(guān)系，在修路、建民宅等工程中，遇到古樹(shù)名木，不采取避讓和保護(hù)，使許多古樹(shù)和珍貴樹(shù)木被毀。

（3）隨著城市綠化步伐加快，一些農(nóng)民將古樹(shù)廉價(jià)出售，以換取暫時(shí)的微薄收入。由于運(yùn)輸、栽植和管理不善，以及生長(zhǎng)環(huán)境的不適，造成不少移植進(jìn)城的古樹(shù)死亡。

3.2 管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)人員不落實(shí)

（1）全縣古樹(shù)名木管護(hù)是以林業(yè)牽頭，涉及城建、文化旅游、國(guó)土、宗教等諸多政府部門(mén)，往往是有利可圖是各部門(mén)都來(lái)出頭，一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就會(huì)互相扯皮，責(zé)任追究很難落到實(shí)處。

（2）大部分古樹(shù)名木隸屬集體，許多古樹(shù)都處于管理人員未落實(shí)、未簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)、自生自滅的狀態(tài)。

3.3 管護(hù)人員、資金不足

鳳翔縣林政管理所作為全縣古樹(shù)名木的管護(hù)單位，負(fù)責(zé)全縣除國(guó)有林地以外40 896.8hm2林地防火、資源管理，全縣占用征收林地的管理，全縣野生動(dòng)物保護(hù)以及訓(xùn)養(yǎng)繁殖手續(xù)辦理，全縣木材加工企業(yè)的管理等工作。但全所僅有10人，隨著近幾年，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林政所的業(yè)務(wù)量激增，使本身人員不寬裕的單位更加抽不出人力來(lái)專(zhuān)門(mén)管護(hù)全縣的古樹(shù)名木。

當(dāng)前，古樹(shù)名木的保護(hù)資金尚未納入鳳翔縣財(cái)政預(yù)算。除東湖公園和鳳翔縣國(guó)有湯房廟林場(chǎng)管護(hù)古樹(shù)名木的費(fèi)用相對(duì)有保障外，其他地方均無(wú)正常資金渠道和來(lái)源。鳳翔縣林正所作為一個(gè)股組級(jí)單位，連基本的辦公金費(fèi)都未列入財(cái)政預(yù)算，更沒(méi)有能力拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于古樹(shù)名木管護(hù)。

3.4 管護(hù)措施不科學(xué)

每一棵古樹(shù)都應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)。然而許多在保護(hù)古樹(shù)上盲目采取措施，不去按照古樹(shù)特有的生長(zhǎng)習(xí)性、病狀對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和治療。如日常養(yǎng)護(hù)不給樹(shù)根部松土、不定期施肥、不澆水等，病蟲(chóng)害防治上不能正確區(qū)分病癥，用錯(cuò)藥、濫用藥等，都給古樹(shù)造成不同程度的傷害。

3.5 自然災(zāi)害危害

暴風(fēng)、雷擊、水土流失、河岸塌方等自然災(zāi)害導(dǎo)致古樹(shù)名木周?chē)闹参锶郝浒l(fā)生了很大變化［1］，影響、危害古樹(shù)名木的生長(zhǎng)。針對(duì)枯死、風(fēng)折、空洞等自然衰老現(xiàn)象缺少相應(yīng)的保護(hù)措施。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高保護(hù)意識(shí)

群眾的古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)比較薄弱，必須加強(qiáng)宣傳，努力提高全縣群眾對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)價(jià)值的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制觀念，是“保護(hù)古樹(shù)名木人人有責(zé)”逐漸形成社會(huì)風(fēng)尚。加大廣播、電視宣傳古樹(shù)名木的力度，對(duì)古樹(shù)名木、相關(guān)法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳；通過(guò)相關(guān)部門(mén)共管、多種手段，使古樹(shù)名木宣傳通俗化、經(jīng)常化；在東湖公園等古樹(shù)名木集中且人流量大的地方加大宣傳力度、采取多種宣傳措施，確保有明顯的宣傳效果。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法治樹(shù)

在《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和建設(shè)部發(fā)布的《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《陜西省古樹(shù)名木保護(hù)條例》已于2010年10月1日開(kāi)始實(shí)施，執(zhí)法單位不僅要做條例的宣傳、普及工作，還要做到熟悉掌握條例，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)任何破壞古樹(shù)名木的行為堅(jiān)決制止并從嚴(yán)從重進(jìn)行懲處，做到發(fā)生一起，立案處理一起，絕不姑息遷就。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

4.3 明確責(zé)任，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

落實(shí)全縣古樹(shù)名木實(shí)行屬地管理的規(guī)定，由所在地按其權(quán)屬安排專(zhuān)人看護(hù)，完善管理機(jī)構(gòu)，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，制定具體的保護(hù)方案，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)于在保護(hù)古樹(shù)名木工作中好的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰，對(duì)于不負(fù)責(zé)任造成古樹(shù)名木損壞的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人要進(jìn)行處罰，確實(shí)報(bào)保護(hù)好全縣的古樹(shù)名木。

林業(yè)、城建、環(huán)保、土地、教育、宗教等部門(mén)，應(yīng)該統(tǒng)一行動(dòng)，定期檢查樹(shù)木，對(duì)遭受破壞的古樹(shù)名木立即采取措施補(bǔ)救；堅(jiān)決拆除影響古樹(shù)名木生長(zhǎng)的非法建筑、搭建物及支架；在公路建設(shè)、舊城、舊村改造和村莊整理中規(guī)劃部門(mén)要對(duì)古樹(shù)名木采取相應(yīng)的避讓、保護(hù)措施留足生長(zhǎng)空間。

4.4 增加人員，確保資金充足

作為全縣古樹(shù)名木主要管理單位，鳳翔縣林政管理所應(yīng)該向縣政府、縣林業(yè)主管部門(mén)提出增加人員編制的要求，爭(zhēng)取成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，確保全縣的古樹(shù)名木管護(hù)工作能夠落到實(shí)處，并且走在全市、乃至全省的前列。

古樹(shù)名木保護(hù)是公益性事業(yè)，必須依靠全社會(huì)力量［2］。應(yīng)廣開(kāi)渠道，多方融資。爭(zhēng)取將其列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政足額負(fù)擔(dān)；各級(jí)各級(jí)政府在旅游業(yè)收入中提取一定比例的資金用于保護(hù)［2］；加大全社會(huì)力量投入，鼓勵(lì)社會(huì)熱心人領(lǐng)養(yǎng)古樹(shù)名木，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐資贊助，全面推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作。

4.5 注重學(xué)習(xí)，提高保護(hù)水平

鳳翔縣的林業(yè)系統(tǒng)中的技術(shù)人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)、利用新技術(shù)、科學(xué)管護(hù)古樹(shù)名木。通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土壤通透性、加強(qiáng)水肥管理等方式提高古樹(shù)名木自身狀況；組織技術(shù)人員開(kāi)展古樹(shù)名木如何抗衰老、防治病蟲(chóng)害、復(fù)壯等工作；總結(jié)、應(yīng)用以往的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分株指導(dǎo)，拿出具體的施肥修剪、防治害蟲(chóng)、設(shè)置護(hù)欄、避雷針、支架等保護(hù)方案［3］。

4.6 建立預(yù)警機(jī)制

依據(jù)古樹(shù)名木樹(shù)干腐蝕或腐爛，樹(shù)干中空或洞穴及樹(shù)干木質(zhì)部大部分裸露對(duì)古樹(shù)生長(zhǎng)的影響程度，將監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分為4

級(jí)，即級(jí)預(yù)警（綠色），級(jí)預(yù)警（黃色），級(jí)預(yù)警（橙色），級(jí)預(yù)警（紅色）。監(jiān)測(cè)預(yù)警保護(hù)等級(jí)由至級(jí)逐級(jí)提高，預(yù)警顏色依次由綠色→黃色→橙色→紅色逐級(jí)提高［4］。管護(hù)部門(mén)依據(jù)不同的預(yù)警等級(jí)采取不同的管護(hù)措施，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)管護(hù)措施見(jiàn)參考文獻(xiàn)［4］。

4.7 培育后備資源

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)好現(xiàn)有古樹(shù)名木資源的同時(shí)，要大力培育后備資源。林業(yè)部門(mén)利用每次森林資源一類(lèi)、二類(lèi)清查的機(jī)會(huì)，清楚的掌握全縣的林木分布狀況，為培育后備資源奠定基礎(chǔ)。將樹(shù)齡較大、珍貴（稀有）樹(shù)種、有科學(xué)和紀(jì)念價(jià)值的大樹(shù)（群）作為后備資源，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查、登記，有意識(shí)地進(jìn)行培育。發(fā)動(dòng)群眾積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，并在植樹(shù)時(shí)有意識(shí)地選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種或者在當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)旺盛、壽命長(zhǎng)、價(jià)值高的優(yōu)良樹(shù)木。

［1］谷瑞芳.太原市古樹(shù)名木現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（11）：226.

［2］茍 瑞.陜西省古樹(shù)名木保護(hù)淺議［J］.陜西林業(yè)，2007（6）：30.

［3］倪健忠，孫 剛，鄭 剛.江蘇省古樹(shù)名木資源調(diào)查及其保護(hù)對(duì)策［J］.華東森林經(jīng)理，2011，25（3）：65～67.

［4］魏勝林，茅曉偉，肖湘東，等.拙政園古樹(shù)名木監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)措施研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（16）：8 569～8 572.