甕安：不斷創(chuàng)新基層社會(huì)管理路徑

沙先貴

2009年的群體性事件發(fā)生以來，貴州省甕安縣以教訓(xùn)為警鐘，不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理路徑，努力以新的面貌迎接黨的十八大勝利召開。

創(chuàng)“新”社會(huì)發(fā)展理念。反思甕安事件，最大癥結(jié)在于民生欠賬太多，對(duì)群眾權(quán)益長期忽視，導(dǎo)致問題扎堆、民怨累積。痛定思痛，甕安黨員干部深切認(rèn)識(shí)到，時(shí)代在變，老百姓的需求也在變，“GDP掛帥”的老路再也走不通了。四年來，甕安切實(shí)轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的狀況，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的不協(xié)調(diào)關(guān)系，千方百計(jì)彌補(bǔ)歷史欠賬。通過優(yōu)先發(fā)展教育、完善新農(nóng)合、建設(shè)保障房、拓寬就業(yè)渠道等一系列民生措施，群眾充分享受到發(fā)展的好處，心氣理順，自覺維護(hù)社會(huì)安定。事實(shí)證明，抓民生同樣能帶來繁榮，而且是成色高、靠得住的繁榮。

創(chuàng)“變”社會(huì)管理方式。經(jīng)歷甕安事件后，我們認(rèn)識(shí)到：在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯等復(fù)雜條件下，一些過去曾經(jīng)管用的社會(huì)管理方式，尤其是“管、控、壓”等傳統(tǒng)手段正逐漸失去作用，導(dǎo)致的結(jié)果很可能就是“小事拖大、大事拖炸”。為此，我們從重政府安排向重社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，從重管理控制向重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，大力提升社會(huì)組織和企事業(yè)單位、基層組織的自律、自治能力。組織、動(dòng)員、培育社會(huì)力量提供政府無力單獨(dú)承擔(dān)的公共服務(wù)，把那些不該管也管不好的事放手讓社會(huì)組織去做，有效解決了政府管理社會(huì)時(shí)存在的越位、缺位、錯(cuò)位，特別是“什么都去管、什么都管不好”等問題。

創(chuàng)“立”社會(huì)誠信體系。甕安群體性突發(fā)事件，是在非常時(shí)刻對(duì)當(dāng)?shù)卣帕τ卸啻?、干部關(guān)系好不好做的一次深入檢測(cè)。在此后的“補(bǔ)考”過程中，甕安黨員干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，堅(jiān)持對(duì)國家講敬誠，對(duì)黨講忠誠，對(duì)人民講真誠，對(duì)社會(huì)講開誠。與此同時(shí)，通過采取創(chuàng)建信用鄉(xiāng)村、評(píng)選五星文明戶、遵守村規(guī)民約、規(guī)范社區(qū)管理模式等措施，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)取得明顯成效，曾經(jīng)的堅(jiān)冰積怨大量化解，老百姓對(duì)政府和干部的信任逐漸修復(fù)。

創(chuàng)“強(qiáng)”社會(huì)法制保障。“我為誰工作？我對(duì)誰負(fù)責(zé)？我怎樣工作？”四年來，甕安黨員干部帶著這樣的問題開展工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)，重樹為民作風(fēng)。我們規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政程序，健全社會(huì)矛盾糾紛訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)解機(jī)制，廣泛開展“千名干部走千村、萬名干部進(jìn)萬戶”活動(dòng)，在走基層中“寫民情日記，建民情臺(tái)賬”。此外，還深入開展縣委書記大接訪、萬名干部大巡訪、千名教師大家訪、公檢法司大聯(lián)訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪等“五大訪”活動(dòng)，使民眾有地方表達(dá)訴求，有法律規(guī)范訴求，有政策滿足訴求，有機(jī)制排解訴求。

創(chuàng)“活”社會(huì)調(diào)處手段。近年來，甕安廣大黨員干部積極解放思想，認(rèn)真探索調(diào)處化解矛盾糾紛的靈活有效手段。我們從單純依靠法律體系的規(guī)范向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論影響等多管齊下的辦法。相繼建立了“信訪調(diào)處專項(xiàng)資金”、“法律援助專項(xiàng)資金”、“人民調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金”、“和諧礦區(qū)建設(shè)資金”等。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中，采取“拆一還一，結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差”和對(duì)失地農(nóng)民采取門面安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置等辦法。對(duì)違法青少年采取幫助挽救和消除未成年人違法及輕罪記錄。對(duì)特殊社會(huì)群體，建設(shè)“陽光安置基地”進(jìn)行幫扶，有效化解了一系列社會(huì)矛盾，從源頭上解決了可能引發(fā)不穩(wěn)定的多種因素。

（作者系貴州省黔南布依族苗族自治州州委常委、甕安縣委書記）

（責(zé)任編輯：張少義）