聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的回顧與展望

孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的回顧與展望

孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

該文以時(shí)間先后為順序，系統(tǒng)總結(jié)了1972年人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，聯(lián)合國(guó)為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展所采取的重要行動(dòng)，對(duì)取得的進(jìn)展和存在的差距進(jìn)行了評(píng)述。認(rèn)為，人類環(huán)境會(huì)議特別是環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展付出了巨大的努力，在許多領(lǐng)域推動(dòng)形成了重要的共識(shí)和多邊國(guó)際公約，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展，加快了許多國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)。但是，從目前來(lái)看，所取得的進(jìn)展遠(yuǎn)低于需要達(dá)到的水平，突出地體現(xiàn)在千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展緩慢、環(huán)發(fā)領(lǐng)域談判舉步維艱、國(guó)際履約明顯不足、可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的效果并不理想等?；谶@一現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為“里約+20”大會(huì)應(yīng)努力在如下四個(gè)方面取得進(jìn)展:一是重振里約精神，加快已有政治承諾的落實(shí);二是在堅(jiān)持里約原則的前提下，圍繞氣候變化等重大全球性挑戰(zhàn)做出新的政治承諾;三是在堅(jiān)持里約原則的前提下，勾畫出人類綠色發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖;四是促進(jìn)以南南合作為重點(diǎn)的國(guó)家合作。

聯(lián)合國(guó);可持續(xù)發(fā)展;回顧與展望;里約+20

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“人類環(huán)境會(huì)議”)在全球范圍內(nèi)掀起了關(guān)注環(huán)境的熱潮，1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)發(fā)大會(huì)”)開(kāi)啟了人類合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的征程，2002年約翰內(nèi)斯堡地球峰會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“地球峰會(huì)”)促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)將可持續(xù)發(fā)展承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。40年來(lái)，聯(lián)合國(guó)為保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展付出了巨大的努力，取得了積極的進(jìn)展。在2012年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“里約+20”大會(huì))到來(lái)之際，本文基于對(duì)大量相關(guān)文獻(xiàn)資料分析，系列總結(jié)了人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)聯(lián)合國(guó)為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展所采取的重要行動(dòng)、取得的進(jìn)展和存在的差距，對(duì)即將召開(kāi)的“里約+20”大會(huì)進(jìn)行了展望。

1 人類環(huán)境會(huì)議:可持續(xù)發(fā)展理念的開(kāi)端

20世紀(jì)60年代，人類在經(jīng)歷了一系列重大環(huán)境公害事件之后，開(kāi)始積極反思和總結(jié)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端。1961年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了關(guān)于“發(fā)展”問(wèn)題的第一個(gè)決議——《聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年》。該決議提出［1］，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展，發(fā)展本身除了“量”的增長(zhǎng)要求以外，更重要的是要在總體“質(zhì)”的方面有所提高和改善。1972年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》指出［1］:“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識(shí)在同自然合作的情況下建設(shè)一個(gè)較好的環(huán)境。”人類環(huán)境會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的新紀(jì)元。此后，一系列類似會(huì)議相繼召開(kāi)，并促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等多個(gè)全球性機(jī)構(gòu)的建立。

1980年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生動(dòng)物基金會(huì)共同發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》提出“沒(méi)有使千百萬(wàn)人得以脫貧的發(fā)展，自然保護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);發(fā)展與自然保護(hù)相互依存，發(fā)展需要以呵護(hù)地球?yàn)榍疤幔?］。”1982年，在聯(lián)大第48次全會(huì)上通過(guò)了《世界自然憲章》，提出“人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不斷［2］?！?983年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)成立，并在1987年發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》，該報(bào)告提出“環(huán)境與人類活動(dòng)密不可分。環(huán)境是人類生存之所，發(fā)展是人類在此寓所內(nèi)改善生存狀況的行為［2］?！痹搱?bào)告還提出了可持續(xù)發(fā)展的定義“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義隨之得到廣泛認(rèn)可。

為了切實(shí)保護(hù)資源環(huán)境，從二戰(zhàn)結(jié)束至1992年環(huán)發(fā)大會(huì)召開(kāi)前，國(guó)際社會(huì)相繼簽署了一系列重要的多邊環(huán)境國(guó)際公約。其中，以保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境為主要目的的有:《國(guó)際管制捕鯨公約》(1946年)、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》(1966年)、《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》《1969年》、《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》(1972年)、《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》(1973年)、《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約1978年議定書》、《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》(1980年)、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(1982年)等。以保護(hù)陸地資源、生態(tài)環(huán)境和大氣為主要目的的有:《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(1971年)、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年)、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(1973年)、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約第二十一條的修正案》(1983年)、《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》(1983年)、《維也納保護(hù)臭氧層公約》(1985年)、《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》(1987年)、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》(1989年)、《經(jīng)修正的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(1990年)、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》(1991年)、《跨界水道和國(guó)際湖泊保護(hù)和利用公約》(1992年)等。

2 環(huán)發(fā)大會(huì):開(kāi)啟全球可持續(xù)發(fā)展的征程

1992年6月3日至14日，聯(lián)合國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，這是繼人類環(huán)境會(huì)議之后，環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中規(guī)模最大、級(jí)別最高的一次國(guó)際會(huì)議。環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)并簽署了五個(gè)重要文件:《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》(簡(jiǎn)稱《里約宣言》)、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了在處理全球環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，制定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，確立了建立全球伙伴關(guān)系、共同解決全球環(huán)境問(wèn)題的原則。

《21世紀(jì)議程》的出臺(tái)很快得到了全球性的回應(yīng)，幾乎所有的國(guó)際組織都采取了相應(yīng)的行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)在1993年專門設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)，并且每年舉行會(huì)議，審議《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況。1994年5月，聯(lián)合國(guó)在日本橫濱舉行了第一屆減災(zāi)世界會(huì)議，通過(guò)了《橫濱戰(zhàn)略及其行動(dòng)計(jì)劃》，為會(huì)員國(guó)制定了防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)戰(zhàn)略，該會(huì)議被稱為國(guó)際減災(zāi)的里程碑。與此同時(shí)，為支持小島嶼國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)在巴巴多斯舉行小島嶼國(guó)家會(huì)議，通過(guò)了《巴巴多斯宣言》和《小島嶼發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《巴巴多斯行動(dòng)綱領(lǐng)》)。同年6月，《21世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約中的最后一個(gè)——《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》(簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化國(guó)際公約》)在巴黎獲得通過(guò)。1996年11月，世界糧食首腦會(huì)議在羅馬開(kāi)幕，這是人類歷史上第一次關(guān)于糧食問(wèn)題的世界首腦會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》，表達(dá)了各國(guó)政府對(duì)世界糧食安全的關(guān)注和解決糧食問(wèn)題的決心。

為了全面審查和評(píng)價(jià)《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況，1997年6月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了關(guān)于環(huán)發(fā)問(wèn)題的第十九屆特別聯(lián)大。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在大會(huì)致辭中指出:“1992年以來(lái)，許多國(guó)家建立了國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制以及各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防全球變暖、保護(hù)生物多樣性和防治荒漠化的三個(gè)國(guó)際公約開(kāi)始生效，蒙特利爾議定書已進(jìn)入第十年，……但是，在許多方面仍存在不足:發(fā)展中國(guó)家還有四分之一的人生活在絕對(duì)貧困之中，環(huán)發(fā)大會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的向發(fā)展中國(guó)家提供額外資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓并沒(méi)有進(jìn)展，……”。最后，會(huì)議通過(guò)了《進(jìn)一步執(zhí)行〈21世紀(jì)議程〉方案》。

1997年年底，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都舉行，通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量的《京都議定書》，使得《氣候變化框架公約》的實(shí)施向前邁進(jìn)了重要的一步。2000年1月，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》和《里約宣言》的有關(guān)規(guī)定和原則，聯(lián)合國(guó)在蒙特利爾召開(kāi)的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)特別會(huì)議上正式通過(guò)了旨在控制和管理“生物技術(shù)改性活生物體”(LMOs)越境轉(zhuǎn)移的《卡塔赫納生物安全議定書》。2001年10月，《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化公約》在日內(nèi)瓦召開(kāi)第五次締約方大會(huì)，決定設(shè)立履約審查委員會(huì)，以加強(qiáng)審查和督促締約國(guó)履行公約。

2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》(MDGs)。MDGs明確提出到2015年年底前，將世界上日均收入不足1美元的人口比例、挨餓人口的比例以及無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)安全飲用水的人口比例都降低一半，使世界兒童都能完成小學(xué)教育，將產(chǎn)婦死亡率降低3/4。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還承諾要努力制止艾滋病的蔓延;切實(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;設(shè)法滿足非洲的特殊需要［3］。

2001年5月，第三屆聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)議在布魯塞爾舉行，會(huì)議通過(guò)了《2001－2010十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)》，為國(guó)際社會(huì)幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展制定了時(shí)間表和路線圖?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》提出了發(fā)達(dá)國(guó)家最遲于2010年將國(guó)民生產(chǎn)總值的0．15% －0．20%用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。2001年11月，旨在促進(jìn)世貿(mào)組織成員消減貿(mào)易壁壘，通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境促進(jìn)全球、特別是較貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多哈回合貿(mào)易談判啟動(dòng)。2002年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議在墨西哥的蒙特雷落下帷幕。會(huì)議通過(guò)的最后文件《蒙特雷共識(shí)》指出［4］，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該建立一種新的伙伴關(guān)系，全面落實(shí)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》中提出的旨在實(shí)現(xiàn)消除貧困、改善社會(huì)狀況、提高生活水平和保護(hù)環(huán)境等各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

環(huán)發(fā)大會(huì)后至2002年約翰內(nèi)斯堡地球峰會(huì)召開(kāi)前，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織還通過(guò)了許多其他的多邊環(huán)境公約。其中，以保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境為主要目的的有:《關(guān)于逐步停止工業(yè)廢棄物的海上處置問(wèn)題的決議》(1993年)、《關(guān)于海上焚燒問(wèn)題的決議》(1993年)、《關(guān)于海上處置放射性廢物的決議》(1993年)、《中白令海狹鱈養(yǎng)護(hù)與管理公約》(1994年)、《跨界魚(yú)類種群和高度洄游魚(yú)類種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》(1995年)、《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》、《2000年有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》、《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等。以保護(hù)陸地資源、生態(tài)環(huán)境和大氣為主要目的的有:《1994年國(guó)際熱帶木材協(xié)定》、《核安全公約》(1994年)、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》修正案(1995年)、《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉蒙特利爾修正案》(1997年)、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(1998年)、《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉北京修正案》(1999年)、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(2001年)等。

3 地球峰會(huì):化可持續(xù)發(fā)展承諾為具體行動(dòng)

國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益相互交錯(cuò)，這導(dǎo)致“里約精神”并未全面轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。在全球范圍內(nèi)，《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行步履蹣跚。一方面，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)由于自身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而困難重重;另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有履行向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持的承諾。環(huán)發(fā)大會(huì)十年后，全球環(huán)境問(wèn)題仍不斷惡化，貧困現(xiàn)象普遍存在，南北差距不斷增大。在這樣的背景下，2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議(WSSD)。會(huì)議通過(guò)了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》(JPOI)和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》兩個(gè)重要文件，達(dá)成了一系列關(guān)于可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的《伙伴關(guān)系項(xiàng)目倡議》。這些文件明確了未來(lái)10－20年人類拯救地球、保護(hù)環(huán)境、消除貧困、促進(jìn)繁榮的世界可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)藍(lán)圖［5］。

地球峰會(huì)的成功召開(kāi)，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的努力和合作。2003年5月，UNCSD進(jìn)行改革，決定今后針對(duì)同一類主題以兩年為一個(gè)周期進(jìn)行談判。第一年審議執(zhí)行情況，第二年進(jìn)行政策性談判。至今已進(jìn)行了四個(gè)周期的談判(表1)。

根據(jù)約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃和聯(lián)合國(guó)大會(huì)第57/262號(hào)決議，2005年1月，聯(lián)合國(guó)在毛里求斯召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《巴巴多斯行動(dòng)綱領(lǐng)》的實(shí)施情況進(jìn)行全面回顧，通過(guò)了《毛里求斯宣言》和《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行小島嶼發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)的毛里求斯戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》列出了19個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的行動(dòng)和戰(zhàn)略，包括《巴巴多斯行動(dòng)綱領(lǐng)》最初提出的各項(xiàng)專題。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在日本兵庫(kù)縣召開(kāi)世界減災(zāi)會(huì)議，總結(jié)多年來(lái)國(guó)際社會(huì)在減災(zāi)方面積累的經(jīng)驗(yàn)、存在的差距和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)了《兵庫(kù)宣言》和《兵庫(kù)行動(dòng)框架》?！侗鴰?kù)行動(dòng)框架》為2005年至2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)重點(diǎn)。

表1 UNCSD四個(gè)執(zhí)行周期談判情況Tab．1 Four executive cycles of negotiation of UNCSD

2005年9月，舉世矚目的世界首腦會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《2005年世界首腦會(huì)議成果》大會(huì)決議。該決議重申將“確保及時(shí)、全面地實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)各次主要會(huì)議和首腦會(huì)議上商定的發(fā)展目標(biāo)和目的……。致力于消除貧困，促進(jìn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全人類全面繁榮?！保?5］這是聯(lián)合國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的一次重要后續(xù)行動(dòng)。

2007年3月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第13次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第3次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議通過(guò)了具有里程碑意義的“巴厘路線圖”，為進(jìn)一步落實(shí)氣候公約指明了方向。2008年11月底至12月初，在多哈舉行的審查《蒙特雷共識(shí)》執(zhí)行情況的發(fā)展籌資問(wèn)題后續(xù)國(guó)際會(huì)議上通過(guò)了《發(fā)展籌資問(wèn)題多哈宣言》?！缎浴吩谥厣辍睹商乩坠沧R(shí)》全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的國(guó)際形勢(shì)，就調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際財(cái)政資源、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易以及國(guó)際金融與技術(shù)合作等提出了新的要求［16］。

2010年8月，聯(lián)合國(guó)在巴西正式啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)荒漠及防治荒漠化十年(2010－2020)”計(jì)劃，以進(jìn)一步提高世界對(duì)荒漠化、土地退化以及旱災(zāi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及脫貧進(jìn)程的威脅的認(rèn)識(shí)。潘基文秘書長(zhǎng)在十年計(jì)劃啟動(dòng)之際發(fā)表聲明指出，土地的不斷退化不僅對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅，同時(shí)也增加了社會(huì)成本，他呼吁各國(guó)承諾加強(qiáng)保護(hù)土地的努力，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)并保證人類福祉［17］。2010年9月，千年發(fā)展目標(biāo)首腦會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《履行諾言:團(tuán)結(jié)一致實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)》的成果文件，各國(guó)承諾將借助會(huì)議成果文件中確定的行動(dòng)議程、政策和戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國(guó)家盡一切努力到2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)［18］。

2010年10月，《生物多樣性公約》第十次締約方會(huì)議在日本名古屋閉幕，會(huì)議通過(guò)了規(guī)定遺傳資源利益分配的《獲取與惠益分享名古屋議定書》，同時(shí)提出了2010年至2020年保護(hù)生物多樣性的數(shù)值目標(biāo)。2011年5月，第四屆聯(lián)合國(guó)最不發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)議在土耳其伊斯坦布爾召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《伊斯坦布爾宣言》和《最不發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)十年行動(dòng)計(jì)劃》。宣言提出［19］，通過(guò)全球伙伴關(guān)系、國(guó)際社會(huì)增加援助、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展，在今后10年要實(shí)現(xiàn)把世界上48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量減少一半的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議(簡(jiǎn)稱“WSSD”)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織通過(guò)的環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際公約主要有:《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書附件1修正案》(2006年)、《〈國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理規(guī)則〉的修正案》(2005年)、《2006年國(guó)際熱帶木材協(xié)定》、《〈國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則〉的修正案》(2008年)、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約》(2009年)等。

4 “里約+20”大會(huì):勾劃綠色的未來(lái)

4．1 全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)存在的主要問(wèn)題

WSSD召開(kāi)以來(lái)，人類在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的許多方面雖然取得了積極的進(jìn)展。但是，所取得的進(jìn)展遠(yuǎn)低于需要達(dá)到的水平，突出地體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)展緩慢。近十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)做出了重大努力，在消除極端貧困，改善入學(xué)率和兒童保健，降低兒童死亡率，擴(kuò)大獲得清潔飲水途徑，改善母嬰傳播艾滋病毒的預(yù)防等方面取得較大進(jìn)展。但是，各區(qū)域之間、國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的進(jìn)展不平衡［18］。目前全球極端貧困和饑餓人口仍達(dá)10億。在實(shí)現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作，推進(jìn)兩性平等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，提供基本衛(wèi)生設(shè)施方面，進(jìn)展一直緩慢。新的艾滋病毒感染仍然超過(guò)了開(kāi)始治療的人數(shù)。減少孕產(chǎn)婦死亡率和改善產(chǎn)婦保健和生殖保健方面的進(jìn)展緩慢。

第二，國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域談判舉步維艱。多哈回合談判十年來(lái)，世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員舉行過(guò)多次會(huì)議和磋商，但一直未能消除在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩大關(guān)鍵領(lǐng)域存在的嚴(yán)重分歧，致使談判中斷、恢復(fù)、再中斷，數(shù)次錯(cuò)過(guò)“最后期限”。應(yīng)對(duì)氣候變化談判中，舉世矚目的哥本哈根氣候變化談判無(wú)果而終，坎昆會(huì)議雖達(dá)成了一些共識(shí)，但在京都議定書第二承諾期等核心問(wèn)題上毫無(wú)進(jìn)展。沙漠化防治方面，履約資金匱乏、資金運(yùn)作機(jī)制不暢始終沒(méi)有得到較好的解決，“聯(lián)合國(guó)荒漠及防治荒漠化十年(2010－2020)”計(jì)劃的啟動(dòng)僅是艱難談判旅程的開(kāi)始?！渡锒鄻有怨s》第十次締約方大會(huì)雖然取得突破性進(jìn)展，但資金問(wèn)題和建立分配利益的多邊機(jī)制等重要課題，都被推遲到以后的談判中解決。

第三，相關(guān)國(guó)際承諾與公約的履行明顯不足。在發(fā)展援助方面，目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助僅占其國(guó)民總收入的0．3%，遠(yuǎn)低于所承諾的0．7%;對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助方面也大大低于0．15% －0．20%的承諾，目前僅為0．1%。在環(huán)境友好型技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為名設(shè)置重重障礙，目前國(guó)際間尚無(wú)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制。在國(guó)際公約的履約方面，目前國(guó)際上制定的全球性和區(qū)域性環(huán)境公約達(dá)240多個(gè)。由于國(guó)際環(huán)境條約不遵約的效果具有累積性，難以將特定環(huán)境損害歸因于一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的作為或不作為［20］，這導(dǎo)致不遵約現(xiàn)象普遍發(fā)生。

第四，可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的效果并不理想。從環(huán)發(fā)大會(huì)到蒙特雷發(fā)展籌資會(huì)議，再到地球峰會(huì)，均強(qiáng)調(diào)了建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的重要性。特別是在地球峰會(huì)上，伙伴關(guān)系與《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》、JPOI并列為三大成果［21］。自UNCSD12以來(lái)，每屆年會(huì)均設(shè)立伙伴關(guān)系洽談會(huì)(Partnerships fair)，截止 2011年 7月份，在UNCSD注冊(cè)的伙伴關(guān)系達(dá)349個(gè)，其中，絕大多數(shù)是由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起。從實(shí)際情況看，伙伴關(guān)系雖然對(duì)推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的伙伴關(guān)系大多是將原有的政治承諾貼上伙伴關(guān)系標(biāo)簽，試圖以此替代政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的、額外的資金。

4．2 “里約+20”大會(huì)展望

2012年“里約+20”大會(huì)確定了兩大主題和三大目標(biāo)。兩大主題為:可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟(jì);促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架。三大目標(biāo)為:評(píng)估全球可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展和存在的差距;積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn);就可持續(xù)發(fā)展做出新的政治承諾。這次大會(huì)將成為繼人類環(huán)境會(huì)議、環(huán)發(fā)大會(huì)和地球峰會(huì)之后，全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的又一次具有里程碑意義的盛會(huì)。本文認(rèn)為，“里約+20”大會(huì)應(yīng)致力于在以下幾個(gè)方面取得積極進(jìn)展。

第一，重振里約精神?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》是國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的共同承諾?！独锛s宣言》所確定的環(huán)境與發(fā)展不可分割、共同但有區(qū)別的責(zé)任、充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需要等基本原則是指引國(guó)際社會(huì)采取可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的準(zhǔn)則。二十年來(lái)，“里約精神”在許多方面并未轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并且“里約精神”的聲音越來(lái)越脆弱。國(guó)際社會(huì)應(yīng)以“里約+20”為鍥機(jī)，重振里約精神，加快已有政治承諾的落實(shí)。

第二，積極應(yīng)對(duì)重大全球性挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;氣候變化以及能源資源安全、糧食安全、荒漠化、突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、返貧困等全球性問(wèn)題更加突出。全球可持續(xù)發(fā)展和千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨新的重大挑戰(zhàn)。本屆大會(huì)應(yīng)在堅(jiān)持里約原則的前提下，圍繞這些重大全球性挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)措施并做出新的政治承諾。

第三，構(gòu)建全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。綠色經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)傳統(tǒng)不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種反思，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想“三大支柱”中“經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境”兩大支柱的有效整合，詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性。綠色發(fā)展將成為后危機(jī)時(shí)代全球發(fā)展的重要趨勢(shì)?！袄锛s+20”應(yīng)在堅(jiān)持里約原則、充分考慮南北方實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等因素的前提下，勾畫出人類綠色發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖以及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的國(guó)際體制機(jī)制。

第四，促進(jìn)以南南合作為重點(diǎn)的國(guó)際合作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)以“里約+20”為鍥機(jī)，加快推進(jìn)南北合作、南南合作及多邊合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際間的相互借鑒。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨著消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等許多共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)，這些任務(wù)和挑戰(zhàn)也是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的難點(diǎn)之所在，“里約+20”應(yīng)把促進(jìn)南南合作放在促進(jìn)國(guó)際合作的重要位置。

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Review and Prospect on the UN’s Efforts for Sustainable Development

SUN Xin-zhang
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

The paper reviewed the UN’s important efforts for promoting global sustainable development since UN Conference on Human Environment in 1972 in chronological order，and analyzed the progress and gaps．The results showed that the UN system makes great efforts for global sustainable development since the UN Conference on Human Environment especially since UN Conference on Environment and Development，promotes the formation of important consensus and multilateral international conventions in many areas，drives the development of partnerships on sustainable development，and accelerates actions on sustainable development of many countries and regions．However，at present，the progress was still far lower than the level needed．Prominent problems appeared，such as slow progress on millennium development goals，difficulties in negotiations in the area of environment and development，insufficient fulfillment of the international agreements and conventions，and worse effects of partnerships on sustainable development．Based on these，the paper put forward suggestions on the UN Conference on Sustainable Development in 2012(Rio+20):1)to revive the spirit of Rio and accelerate the implementation of existing political commitments;2)to make new political commitments around climate change and other major global challenges under the Rio principles;3)to lay out a blueprint of green economy under the Rio principles;and 4)to promote South-South cooperation as the focus of national cooperation．

United Nations;sustainable development;review and prospect;Rio+20

F061．3

A

1002－2104(2012)04－0001－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．001

2011－12－06

孫新章，博士后，副研究員，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展理論與政策。

國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):2010CB955205)成果之一。

(編輯:李 琪)