南漳縣近年持續(xù)干旱的原因分析及對策探討

尹小東

（湖北省南漳縣水利局，441500，南漳）

湖北省南漳縣地處鄂西北荊山山脈東麓向漢水中游平原過渡地帶，縣域內(nèi)地理條件復雜，自然災(zāi)害頻繁。2010年以來，該縣連續(xù)4年遭受干旱天氣，2011年和2013年干旱程度均達到重旱級別。干旱給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響，制約著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，全力降低或減輕因干旱帶來的各類問題尤為迫切。

一、近年南漳縣干旱情況及特征

1.發(fā)生頻次高

2010—2013年，4年間全縣發(fā)生干旱6次，其中重旱2次，一般程度干旱4次。2010年2—4月發(fā)生春旱，10—12月發(fā)生冬旱；2011年 1—6月發(fā)生春夏連旱，程度達重旱級別；2012年4—5月發(fā)生干旱；2013年先后出現(xiàn)春旱和夏旱，程度達重旱級別。

2.持續(xù)時間長

2010年10月—2011年 6月，南漳縣形成了罕見的“四季連旱”，2010年10—12月平均降水量僅1.7 mm；2011年1—5月初70多天沒有降雨，突破有氣象記錄以來降雨量最小值。干旱持續(xù)時間長、程度深，非常罕見。2013年，該縣先后出現(xiàn)春旱和夏旱。尤其是1—8月，全縣降雨量僅606mm，比常年同期平均降雨量偏少22%，且降雨時空分布不均。7月21日—8月22日，正值水稻揚花出穗關(guān)鍵時期，但全縣一直呈現(xiàn)35℃以上高溫天氣，且無有效降雨，酷暑高溫加劇了旱情發(fā)展，全縣啟動了抗旱應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)。

3.影響范圍廣

由于干旱屬長時間、大范圍的氣候特征，因此災(zāi)害影響范圍很廣。在2011年和2013年兩次重旱過程中，全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)）幾乎全部受到旱災(zāi)影響。2011年，全縣有 65座?。?）型水庫、6000多口堰塘到了死水位；全縣28萬畝（1 hm2=15畝，下同）小麥、4.2萬畝油菜、3.7萬畝蔬菜、2.8萬畝柑橘等不同程度受旱。

4.災(zāi)害損失大

連年干旱給南漳縣農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等造成嚴重的經(jīng)濟損失。據(jù)初步統(tǒng)計，4年來，全縣累計受旱農(nóng)田面積達81.05萬畝，經(jīng)濟作物受旱面積達12.68萬畝，因旱累計導致13.45萬人、12.23萬頭大牲畜飲水困難，造成經(jīng)濟損失達1.69億元。

二、發(fā)生干旱的主要原因

1.氣象性缺水

就全省氣候特征來看，湖北省降雨主要集中在夏季，春秋兩季降雨呈現(xiàn)東南、西南向西北遞減態(tài)勢，極易出現(xiàn)南澇北旱，歷來有“鄂北崗地旱包子”的稱謂。從南漳縣地勢和小氣候來看，全縣地勢西高東低，西部為山地，中部和東南部為低山丘陵，東北部為平原崗地，降雨分布不均，呈現(xiàn)西南多、東北少，極易發(fā)生伏秋連旱，甚至洪澇、干旱交替的嚴重局面。

2.資源性缺水

南漳縣多年平均降水量為916 mm，比湖北省年均值1168 mm低21.6%；降水從東部向西部逐漸增多。全縣人均水資源占有量為1400 m3左右，遠低于全省1760 m3和全國2100 m3水平。南漳縣還存在水土資源組合錯位的不利因素，西部、西北部和西南部山區(qū)占全縣面積比例大，降雨量相對較多，但山高坡陡，溝壑縱橫，蓄水工程少，農(nóng)田灌溉面積僅占全縣灌溉面積的19%，水多地少；中部、東北部和東南部丘陵崗地占全縣面積比例小，降雨量相對較少，但農(nóng)田灌溉面積達41.9萬畝，占全縣的81%，卻地多水少。

3.工程性缺水

南漳縣抗旱能力薄弱，水利工程建設(shè)不足，分布不平衡，灌溉保證率低。一是抗旱水源不足。雖然有三道河、云臺山、石門集三座大型水庫水源工程，但三道河水庫主要保障下游城市農(nóng)田灌溉；云臺山和石門集水庫承雨面積小、來水量少，缺乏跨年度調(diào)節(jié)能力。石門集水庫2013年開閘前僅蓄水3000萬m3，可用水量1500萬m3，僅相當于一座中型水庫。中東部的山丘崗地雖有一些小型庫塘，但蓄水量少。一遇較大干旱，大型水庫水量不足，小型庫塘干涸，無其他抗旱水源補充。二是小型水利工程效益衰減?，F(xiàn)有水庫、堰塘、泵站、涵閘等水利灌溉工程設(shè)施大多建于20世紀六七十年代，不少水利設(shè)施因老化導致效益衰減。三是灌溉系數(shù)偏低。全縣灌溉渠道大多為土渠，滲漏量大，灌溉水利用系數(shù)偏低，加之水利工程管護滯后，不能科學地蓄水調(diào)水用水，跑水、漏水、浪費水現(xiàn)象十分普遍，加劇了供水矛盾。

4.發(fā)展性缺水

隨著經(jīng)濟發(fā)展，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)增多，人口增加，人民群眾生活質(zhì)量提高，社會用水需求成倍增長，供需矛盾日益凸現(xiàn)。近年為解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水需求，三座大型水庫均擴建或新建了供水廠，日取用水量達到2萬t以上；涌泉工業(yè)園、襄陽（武安鎮(zhèn)）磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和清河園區(qū)等隨著企業(yè)的入駐和達產(chǎn)，用水量不斷增加，有些需要新建水廠解決供水問題。另外，少數(shù)礦山的開采破壞了水系，企業(yè)排污、漁業(yè)養(yǎng)殖投肥等行為污染了水源，造成水質(zhì)性缺水。

三、對策與建議

1.強化宣傳教育，增強全社會節(jié)水意識

一是強化日常宣教。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和預(yù)警信息平臺，大力宣傳水法、水土保持法等法律法規(guī)，引導公眾樹立正確的用水、節(jié)水、保護水觀念，形成全社會惜水、愛水、節(jié)水的良好氛圍。二是加強集中宣教。在“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”等活動期間，通過懸掛橫幅、展出展板、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢答疑等形式，組織開展主題集中的宣教活動，向公眾集中宣傳與水相關(guān)的法律政策知識，引導群眾更多地參與節(jié)水工作。三是組織學習培訓。通過購買書籍或光碟、邀請專家舉辦講座、以會代訓、專門培訓等多種形式，加大對各級領(lǐng)導干部、學校師生、企事業(yè)單位員工的教育培訓，不斷增強他們的用水、節(jié)水意識。

2.做好抗旱規(guī)劃，加大爭資爭項力度

根據(jù)水利部和省水利廳的統(tǒng)一部署和抗旱規(guī)劃編制要求，南漳縣于2012年年底編制完成了《南漳縣抗旱規(guī)劃實施方案（2013—2017年）》。 該方案主要在全縣規(guī)劃了8個抗旱水源工程建設(shè)項目，總投資達2.05億元。結(jié)合規(guī)劃，一是采取分步實施的辦法緊盯立項。對8個重點抗旱水源項目采取先急后緩、先易后難的辦法分批申報立項，逐一落實。二是配套前期經(jīng)費保障立項。項目投資大，所需勘察、設(shè)計、論證等前期費用多，需縣財政拿出專項資金，保障項目前期工作進度。三是部門全力配合推動立項。新建水庫項目需地質(zhì)、水文、水保、環(huán)保、國土資源（礦產(chǎn)）、能源、移民等多個部門完成專項報告，需成立領(lǐng)導小組和工作專班，各部門共同參與完成各項前期工作，推動項目盡早立項。

3.加快工程建設(shè)，完善各類水利水保設(shè)施

應(yīng)整合各方資源和社會力量，加快涉及抗旱的水利設(shè)施、水土保持、退耕還林、涵養(yǎng)水源、石漠化治理、高標準農(nóng)田、清潔能源等各類工程建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，在爭取中央、省投資的同時，落實地方配套資金，建立政府引導、全民參與的水利建設(shè)機制和完善水利市場化運作機制。同時，加快推進全縣小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，積極鼓勵社會力量投資興修水利，盡快在全縣形成庫、塘、渠、網(wǎng)配套的農(nóng)業(yè)灌溉體系。應(yīng)繼續(xù)加大高標準農(nóng)田基本建設(shè)，加快推進灌區(qū)節(jié)水配套，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。應(yīng)繼續(xù)加大水土保持治理和石漠化治理力度，鞏固和擴大退耕還林成果，加大生態(tài)林、經(jīng)濟林建設(shè)，提高森林覆蓋率和土地涵養(yǎng)水源能力。

4.加強用水管理，落實最嚴格的水資源管理制度

南漳縣要加強對社會的用水管理，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度。一是用水總量控制。健全嚴格計劃用水、取水許可審批、地下水管理等制度，強化用水管理。二是用水效率控制。完善用水定額、節(jié)水設(shè)施“三同時”、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水激勵制度，以節(jié)約型社會建設(shè)為載體，提高用水效率。三是水功能區(qū)限制納污。完善水功能管理、飲用水水源地保護、入河排污口管理、納污總量控制等制度，以水功能區(qū)達標考核為著力點，促進水功能區(qū)水質(zhì)全面提高。

5.加大保障投入，提高抗旱應(yīng)急能力

應(yīng)未雨綢繆，加大保障投入，提高抗旱應(yīng)急能力，盡快健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的抗旱應(yīng)急管理機制。一是從機構(gòu)上規(guī)范。研究制定加強防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)的規(guī)范文件，在隊伍性質(zhì)、機構(gòu)職能、人員編制、隊員結(jié)構(gòu)、裝備配置、辦公場地、調(diào)派補償、抗旱服務(wù)收費等方面提出明確的指導意見，實現(xiàn)抗旱應(yīng)急機構(gòu)專業(yè)化。二是從裝備上加強。積極爭取中央特大抗旱補助資金，將縣級抗旱資金納入財政預(yù)算，購置抗旱設(shè)備，落實抗旱應(yīng)急資金和抗旱物資，努力使全縣抗旱裝備精良化，裝備運用制度化、高效化，提高抗旱應(yīng)急保障能力。三是從能力上提高。加強防汛抗旱專業(yè)隊伍、業(yè)余隊伍和志愿者團體培訓，提高抗旱應(yīng)急人員能力素質(zhì)。