水利科技推廣工作存在問題及對(duì)策探討

張清明，裴 瑤

（浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心，310012，杭州）

水利科技是水利事業(yè)的重要組成部分，水利科技推廣則是水利科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。近年，浙江省通過技術(shù)推介會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、核發(fā)推廣證書、水利科技服務(wù)網(wǎng)等水利科技推廣平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施省級(jí)水利科技推廣專項(xiàng)項(xiàng)目、開展技術(shù)試點(diǎn)示范等，使60多項(xiàng)水利科技成果得到推廣應(yīng)用，為水利事業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。從推廣績(jī)效看，充分體現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿和引領(lǐng)作用，有效地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了各級(jí)水利部門、科研單位開展技術(shù)推廣、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。但由于水利科技推廣工作起步相對(duì)較晚，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水利工作需求相比仍然存在差距。本文在對(duì)浙江省水利科技推廣工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題，提出對(duì)策和措施。

一、存在主要問題

1.科研和應(yīng)用脫節(jié)，水利科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

科研的生命在于其成果能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科研工作如果脫離了實(shí)際應(yīng)用，就成了無本之木。水利系統(tǒng)“閉門搞科研”的現(xiàn)象和“重研究、輕應(yīng)用，重成果、輕推廣”的觀念仍然不同程度地存在，開發(fā)的成果難以滿足水利實(shí)際需求，不少水利科技項(xiàng)目在完成研究報(bào)告、論文發(fā)表、通過成果驗(yàn)收鑒定后便束之高閣。通過收集整理浙江省科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站相關(guān)信息，對(duì)浙江省水利科技成果登記情況進(jìn)行匯總分析，2008—2012年共登記123項(xiàng)成果，55項(xiàng)有后續(xù)的應(yīng)用并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，轉(zhuǎn)化成果約占成果登記總數(shù)的45%，高于全國(guó)平均水平，但轉(zhuǎn)化率不到登記成果總量的一半，依然偏低。詳見表1。

2.認(rèn)識(shí)和政策不足，水利科技成果推廣缺支撐

調(diào)研反映，個(gè)別地方對(duì)先進(jìn)水利科技的重要性和作用尚缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)抓好水利科技推廣工作的思路不清、措施乏力；加之水利的特殊性和新技術(shù)（產(chǎn)品）沒有相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程，設(shè)計(jì)、施工及管理單位對(duì)新技術(shù)（產(chǎn)品）的應(yīng)用還存在種種顧慮，更愿意選擇傳統(tǒng)的工藝和技術(shù)，影響了水利科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。此外，國(guó)家雖出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等關(guān)于科技推廣轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，但水利科技推廣尚未有相應(yīng)的支撐政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推廣轉(zhuǎn)化以社會(huì)效益、環(huán)境效益為主的公益性水利科技成果，解決推廣所需經(jīng)費(fèi)，理順和完善推廣體制機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，都需要相應(yīng)的政策保障。缺少認(rèn)識(shí)和政策支撐，水利科技推廣工作步履較為艱難。

3.推廣體系不完善，水利科技推廣工作無落腳點(diǎn)

推廣體系建設(shè)是有序開展水利科技推廣工作的保障。2006年，浙江省成立了省水利科技推廣與發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全省水利科技推廣工作，但至今尚未形成覆蓋全省的上下相聯(lián)、左右相通的水利科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣工作沒有切實(shí)的落腳點(diǎn)。一方面，市、縣水利部門均未設(shè)立相應(yīng)的水利科技推廣機(jī)構(gòu)，未能明確推廣工作職責(zé)和落實(shí)專人負(fù)責(zé)；另一方面，水利科研機(jī)構(gòu)重科研、輕推廣應(yīng)用現(xiàn)象較為普遍，大都沒有專門的推廣機(jī)構(gòu)和人員，推廣形式和推廣平臺(tái)較為單一。推廣工作無落腳點(diǎn)，導(dǎo)致水利科技成果推廣工作信息傳遞不順暢，省級(jí)部門、地方、科研機(jī)構(gòu)均對(duì)水利行業(yè)的技術(shù)需求缺乏整體把握，科研成果時(shí)常與需求脫節(jié)，成果的獲取和推廣缺乏渠道等等，水利科技推廣工作無法滿足全省水利建設(shè)事業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

表1 2008—2012年浙江省水利科技成果登記及轉(zhuǎn)化數(shù)量

4.資金投入仍偏低，水利科技推廣力度待加強(qiáng)

浙江省近年水利資金投入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（詳見表2），由2009年的235.7億元增長(zhǎng)到2012年的355.3億元，年均增長(zhǎng)率為12.68%。省級(jí)水利科研資金2012年240萬(wàn)元，較2009年的105萬(wàn)元翻一番多，但在水利總投資中所占比重非常小，不足1%。2009年，浙江省在全國(guó)率先設(shè)立了省級(jí)水利科技推廣專項(xiàng)資金，擬通過財(cái)政扶持，吸引各項(xiàng)技術(shù)集聚，發(fā)揮推廣項(xiàng)目的帶動(dòng)、示范和輻射作用。2009年安排省級(jí)推廣專項(xiàng)資金250萬(wàn)元，2012年770萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3倍多。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家科技投入的經(jīng)驗(yàn)：科研、開發(fā)、推廣的資金一般比例為1∶10∶100， 推廣階段所需資金是科研階段資金的100倍。盡管浙江省水利科技總投入在逐年增加，但推廣階段資金仍不足科研階段資金的10倍，科技推廣工作投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。此外，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）的引進(jìn)、試點(diǎn)應(yīng)用經(jīng)費(fèi)不足，每年僅20萬(wàn)左右；地方財(cái)政對(duì)水利科技推廣所需配套資金難落實(shí)，影響水利先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）應(yīng)用的積極性。

二、對(duì)策及措施

1.明確水利科技推廣定位

水利科技推廣工作是水利科技創(chuàng)新的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是解決水問題的迫切需要。2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出：“要健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度”。在觀念轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)到位的前提下，政府部門要及時(shí)出臺(tái)水利科技推廣相應(yīng)的扶持政策，明確水利科技推廣工作定位，建立有利于水利科技推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)新技術(shù)（產(chǎn)品）相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程，讓從事管理、設(shè)計(jì)、施工等工作的廣大水利工作者敢于、樂于接受并采用新技術(shù)（產(chǎn)品），讓科技成果在應(yīng)用中創(chuàng)造價(jià)值，形成以水利需求促科研、以成果轉(zhuǎn)化促發(fā)展的研發(fā)-應(yīng)用模式，使科研、需求、應(yīng)用最大程度地實(shí)現(xiàn)一體化。

2.完善水利科技推廣體系

借助浙江省作為水利部水利管理體制機(jī)制和基層水利服務(wù)體系改革試點(diǎn)省份的契機(jī)，落實(shí)市、縣級(jí)水行政主管部門水利科技推廣職能和責(zé)任，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在科技推廣中的作用，特別是調(diào)動(dòng)全省150余名首席水利員積極性，爭(zhēng)取通過幾年的努力，在全省建立起職責(zé)明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水利科技推廣體系。同時(shí)，建立水利科技研究與推廣的聯(lián)系機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)等公共平臺(tái)，定期登記、整理和反饋水利科研成果的相關(guān)信息，加強(qiáng)部門、單位的相互溝通。此聯(lián)系機(jī)制有利于科研人員及時(shí)掌握科技成果的應(yīng)用情況，避免盲目開展科研工作；有利于推廣單位全面、及時(shí)地掌握水利科研的重點(diǎn)、方向、進(jìn)展和應(yīng)用情況，更好地適合地方需求，選擇合理的科技成果進(jìn)行示范和推廣。

3.豐富水利科技推廣手段

以水利科技推廣專項(xiàng)為抓手，積極探索和不斷豐富水利科技推廣的形式和內(nèi)容，促進(jìn)水利科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在技術(shù)推介會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、推廣證書、水利科技服務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用、示范基地建設(shè)、推廣技能教育、推廣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的水利科技聯(lián)合攻關(guān)等手段，搭建更加完善的水利科技推廣交流平臺(tái)，逐步形成“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱戲”的水利技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制，讓更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提高水利科技成果的轉(zhuǎn)化率和水利科技成果的貢獻(xiàn)率。

4.加大水利科技推廣投入

經(jīng)費(fèi)保障是開展水利科技成果推廣工作的基礎(chǔ)。在水利建設(shè)資金不斷增加的同時(shí)，應(yīng)建立水利科研和水利科技推廣專項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)的有效機(jī)制，且推廣資金的增長(zhǎng)速度能大大超過科研階段資金的增長(zhǎng)速度。建議從水利建設(shè)基金中劃出一定比例經(jīng)費(fèi)用于水利科技成果的示范、推廣及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)，建立重大水利工程專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，為水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、推廣試驗(yàn)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供資金保障。同時(shí)，要積極開辟資金的投入渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次地增加水利科技推廣投入，尤其是鼓勵(lì)科研單位積極開拓基層水利科技市場(chǎng)。

[1]唐五湘，黃偉.科技成果轉(zhuǎn)化的理論與實(shí)踐[M].北京：方志出版社，2006.

[2]裴瑤，江煒，李鐘群，等.浙江省水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制研究報(bào)告[R].2012.

[3]軒瑋，王永軍.加強(qiáng)國(guó)際合作與科技創(chuàng)新 助力深化水利改革與發(fā)展[J].中國(guó)水利，2013（24）.