打造農(nóng)村危舊土坯房改造“興國模式”

⊙興國縣人民政府縣長 賴曉軍

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺后，農(nóng)村危舊土坯房改造作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展開局的一件大事，正在贛南大地如火如荼地開展。為切實把好事辦好，實事辦實，興國縣堅持從實際出發(fā)，積極創(chuàng)新工作思路，著力打造農(nóng)村危舊土坯房改造“興國模式”。

一、危舊土坯房存在極大安全隱患

經(jīng)調(diào)查，興國縣農(nóng)村土坯房主要有以下幾個特點：

1.分布地域廣

全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）絕大部分村都有土坯房改造任務(wù)，其中土坯房數(shù)量最小的開發(fā)區(qū)也有62戶，這些土坯房大部分散落在偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離圩鎮(zhèn)和中心村，交通極其不便。

2.居住群體特殊

現(xiàn)居住在土坯房中的大多為“兩紅”人員及烈士子女、分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶等特殊群體，其中貧困家庭占較大比例。

3.居住現(xiàn)狀堪憂

全縣大多數(shù)土坯房低矮潮濕，光線昏暗，屋面漏雨現(xiàn)象普遍，若遇上災(zāi)害性氣候，隨時都有倒塌的危險，存在著極大的安全隱患。

二、全面推進全縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合興國縣實際，主要做到嚴(yán)把“三個關(guān)口”、做到“三個創(chuàng)新”、破解“三大難題”，全面推進了全縣的農(nóng)村危舊土坯房改造工作。

（一）嚴(yán)把“三個關(guān)口”，夯實改造工作基礎(chǔ)

1.嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)

農(nóng)村危舊土坯房改造是一項政策性很強的工作，興國縣嚴(yán)把政策的執(zhí)行關(guān)，確保政策理解到位、宣傳到位、落實到位。在對象確定、規(guī)劃選址、戶型選擇、建材價格管控等方面嚴(yán)格按政策執(zhí)行，成立由“兩辦”、紀(jì)檢、民政組成的常態(tài)化督查組，由城建、礦管、質(zhì)監(jiān)等部門組成的質(zhì)量安全巡查組，由政法、綜治、物價等部門組成的價格監(jiān)管組，不定期對全縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作進行巡查，堅決杜絕超面積建房、超高建房、搭車建房、建材價格走高等歪解政策的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)

按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，在緊密結(jié)合《興國縣縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》及3006個村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“三送”精品點建設(shè)、移民搬遷安置和新農(nóng)村建設(shè)，克服測繪力量不足的實際，及時與省地理國情監(jiān)測遙感院聯(lián)系，通過技術(shù)手段完成地形圖基礎(chǔ)資料收集工作，聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的專業(yè)技術(shù)人員，分成6個小組，完成了全縣54個危舊土坯房改造集中點規(guī)劃編制工作。同時，合理確定了各分散自建點的建設(shè)地點，開展了各類災(zāi)害風(fēng)險評估，確保所有建設(shè)點避開地震斷裂帶和崩塌、滑坡、泥石流等危險地段，以及次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段。

3.嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)管關(guān)

編寫了《興國縣農(nóng)村土坯房改造技術(shù)指導(dǎo)手冊》、《興國縣個體建筑工匠培訓(xùn)教材》，翻印了10000份《江西省農(nóng)村危房改造技術(shù)指導(dǎo)手冊》，采取集中組織工匠培訓(xùn)和組織技術(shù)人員下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建筑工匠進行培訓(xùn)等兩種方式對全縣所有施工工匠進行培訓(xùn)，按規(guī)定頒發(fā)了上崗證和培訓(xùn)合格證，確保全縣農(nóng)房建設(shè)都由有資質(zhì)的施工隊伍或建筑工匠施工建設(shè)。制定了《興國縣農(nóng)村危舊土坯房改造質(zhì)量安全監(jiān)管制度》，縣城建部門派出了26名專業(yè)技術(shù)人員進駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對土坯房改造工作提供技術(shù)指導(dǎo)，并不定時到各改造點進行抽查、巡查。同時利用“三送”工作全覆蓋機制，“三送”干部對今年農(nóng)村危舊土坯房改造對象都進行定點幫扶，協(xié)助農(nóng)戶嚴(yán)把設(shè)計審查關(guān)、建材選購關(guān)、施工檢查關(guān)，嚴(yán)防“豆腐渣”工程。

（二）做到“三個創(chuàng)新”，把準(zhǔn)改造工作抓手

1.組織方式創(chuàng)新

農(nóng)村危舊土坯房改造，群眾是受益者，是建設(shè)主體，作為政府要充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)推動群眾主動參與，破除群眾等、靠、要思想，通過組建村民理事會，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，堅決杜絕政府大包大攬。

2.效能管理創(chuàng)新

為確保改造工作高效、穩(wěn)步、有序推進，興國縣將領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)駐點幫扶、成員單位掛點幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛村、干部包戶、“三送”干部一對一幫扶等全部納入效能管理，制定了《興國縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作百分制考核方案》和《興國縣農(nóng)村危舊土坯房改造“一票否決”考核辦法》。

3.改造模式創(chuàng)新

在充分考慮土坯房住戶主觀意愿、經(jīng)濟狀況基礎(chǔ)上，通過理事會運作，創(chuàng)新了六種區(qū)別化改造模式。即：分散自建型；置換重建型；集中自建型；集中統(tǒng)建型；套房安置型；政府助建型。

（三）破解“三大難題”，打破改造工作瓶頸

1.破解建材供應(yīng)緊張價格走高難題

針對因建材需求量大，市場供應(yīng)不足，建材價格有逐漸走高的趨勢，興國縣及時組織有關(guān)部門進行調(diào)研，建立了以“一證一票、票證同號、定量優(yōu)惠、實名供應(yīng)”為主要內(nèi)容的“實名制”優(yōu)惠供應(yīng)建材制度，在全市率先將土坯房改造砌磚價格控制在0.27元/塊以內(nèi)，并確保鋼材、水泥、河沙等建材優(yōu)惠供應(yīng)。同時興國縣由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織縣鄉(xiāng)干部集中利用國慶假期開展政策宣講和差價補助工作，在10月7日前全面完成了26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）2128戶已購磚符合磚價補差條件但未享受定量限價政策改造戶的差價補助工作，共為改造戶補助砌磚差價277.5928萬元。

2.破解工匠短缺難題

此次土坯房改造工作時間集中，各類建設(shè)人才特別是建筑工匠緊缺。為此，興國縣統(tǒng)籌調(diào)配各類建設(shè)技術(shù)人員，一方面組織縣內(nèi)現(xiàn)有工匠進行輪訓(xùn)，另一方面積極勸返在外務(wù)工工匠參與農(nóng)村危舊土坯房改造，極大緩解了建筑工匠緊缺的局面。

3.破解改造資金難籌難題

針對改造對象中五保戶、低保戶、殘疾戶、貧困戶較多，建設(shè)資金短缺的現(xiàn)象，興國縣在大力爭取上級財政補助撥付到位，并足額保障縣財政配套資金的基礎(chǔ)上，還積極整合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等相關(guān)涉農(nóng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要求縣直各單位對所包扶的“三送”聯(lián)系點給予資金上的支持。此外充分發(fā)揮信貸支持，縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社主動介入，制定方案，按基準(zhǔn)利率積極開展自然人保證貸款、聯(lián)戶擔(dān)保、林權(quán)抵押等信貸，目前已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了危舊土坯房貸款；贛州銀行、新華村鎮(zhèn)銀行本著讓利于民、服務(wù)便捷的原則，按基準(zhǔn)利率簡化程序、提高效率開展“農(nóng)村危舊土坯房改造”貸款業(yè)務(wù)。

三、幾點思考

農(nóng)村危舊土坯房改造是一項涉及面廣、工作量大，現(xiàn)實情況千差萬別的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重，有序地推進農(nóng)村危舊土坯房改造將加速農(nóng)村生產(chǎn)生活變革和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，為確保順利實施該項工程，筆者認(rèn)為還需正確處理如下三種關(guān)系。

1.正確處理改善民生與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系

改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的有力保障，二者緊密聯(lián)系又相互牽制。農(nóng)村危舊土坯房改造作為蘇區(qū)振興發(fā)展的頭號民生工程，一方面，要全力保障廣大人民群眾的切身利益，極力改善群眾的居住條件，使廣大群眾享受到黨的陽光雨露，調(diào)動群眾參加建設(shè)的自覺性、積極性；另一方面還需大力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，為土坯房改造等民生工程提供物質(zhì)保障。

2.正確處理改善民生與維護穩(wěn)定的關(guān)系

在推進農(nóng)村危舊土坯房改造的同時，要正確處理改善民生與維護穩(wěn)定關(guān)系，防止出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，堅持充分發(fā)動群眾、組織群眾和依靠群眾，平穩(wěn)推進農(nóng)村危舊土坯房改造，真正把好事辦好，實事辦實。

3.正確處理改善民生與固本強基的關(guān)系

通過鄉(xiāng)村兩級干部在政策解讀、規(guī)劃選址、建材價格控管、建造資金籌措、房屋質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)村危舊土坯房改造工作中的各個環(huán)節(jié)，全方位、無縫隙的服務(wù)，使改造工作扎實高效推進，從而進一步取得群眾的認(rèn)可，贏得群眾的支持，進一步提高基層組織的凝聚力、號召力，進一步發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。