新版《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》主要修訂內(nèi)容解析

遼寧海事局 王玉洋 饒滾金 邵國(guó)余

2011年12月8日，交通運(yùn)輸部第12次部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“11規(guī)則”），自2012年3月1日起施行。“11規(guī)則”是新中國(guó)成立以來(lái)交通運(yùn)輸部制定的有關(guān)海員考試和發(fā)證的第7部規(guī)定，是對(duì)2004年《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》（交通部令2004年第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“04規(guī)則”）的修訂。船員適任考試發(fā)證規(guī)則歷來(lái)是影響船員隊(duì)伍發(fā)展的核心政策規(guī)定之一，是船員管理的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，在船員培訓(xùn)證書(shū)體系和業(yè)務(wù)架構(gòu)上具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，在業(yè)界素有“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”之稱，因而始終為業(yè)界所廣泛而高度關(guān)注?！?1規(guī)則”較“04規(guī)則”在學(xué)歷要求、適任證書(shū)航區(qū)和等級(jí)、職務(wù)、證書(shū)再有效的條件、證書(shū)補(bǔ)發(fā)條件、其他船員申請(qǐng)海員適任證書(shū)規(guī)定、適用于液貨船適任證書(shū)的條件、普通船員適任證書(shū)的有效期、考試科目等方面進(jìn)行了較大的調(diào)整，本文對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的闡述和說(shuō)明。

一、“11規(guī)則”出臺(tái)的背景

自2004年“04規(guī)則”頒布實(shí)施以來(lái)，有關(guān)海員考試、發(fā)證的國(guó)際國(guó)內(nèi)要求和形勢(shì)發(fā)生了重大變化，“04規(guī)則”的相關(guān)規(guī)定已不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，有必要重新來(lái)審視當(dāng)初的立法基礎(chǔ)并進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整。對(duì)“04規(guī)則”的修訂主要有國(guó)際層面、國(guó)內(nèi)層面、現(xiàn)實(shí)層面的因素和背景。

首先，在國(guó)際層面上，是履行國(guó)際公約的需要。2010年6月25日，國(guó)際海事組織（IMO ）通過(guò)了《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案》（以下簡(jiǎn)稱STCW公約馬尼拉修正案）。該公約在海員的適任能力方面增加了電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）、駕駛臺(tái)資源管理（BRM）、輪機(jī)資源管理（ERM）、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的使用、領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用、海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、船舶報(bào)告和VTS報(bào)告程序等新的要求，增加了電子電氣員（ETO）、電子技工（ETR）、高級(jí)值班水手（Able Seafarer Deck）、高級(jí)值班機(jī)工（Able Seafarer Engine）資格和發(fā)證的強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)，取消了輪機(jī)員30個(gè)月教育培訓(xùn)要求以及延長(zhǎng)了輪機(jī)員實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)時(shí)間要求等。我國(guó)作為STCW公約的締約國(guó)，有履行公約的義務(wù)。因此，根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案新的適任要求修訂現(xiàn)行的海員適任考試和發(fā)證規(guī)則是履行國(guó)際公約的需要。

其次，在國(guó)內(nèi)層面上，是貫徹實(shí)施上位行政法規(guī)的需要。2007年國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)船員條例》（國(guó)務(wù)院令第494號(hào)），調(diào)整了船員適任培訓(xùn)、負(fù)責(zé)航行和輪機(jī)值班船員任職資格的規(guī)定?！?4規(guī)則”是《船員條例》的配套規(guī)章之一，有必要修訂現(xiàn)行的規(guī)定，以保持與《船員條例》一致以及與《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2009年第10號(hào)）等其他規(guī)章的有效銜接。

再次，在現(xiàn)實(shí)層面上，是立法從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、反映人民意志的體現(xiàn)和需要。“04規(guī)則”實(shí)施8年來(lái)，一些實(shí)際問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如考試評(píng)估科目設(shè)置分配不盡合理，船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)考試評(píng)估科目偏少，而大副、大管輪考試評(píng)估科目偏多；純客觀性考試題型的弊端表現(xiàn)得比較明顯；高級(jí)船員來(lái)源渠道單一，不利于船員隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，值班水手、值班機(jī)工除非具有學(xué)歷或參加兩年航海教育，否則缺乏晉升的空間和渠道等。這些問(wèn)題引起了業(yè)界的關(guān)注，修訂“04規(guī)則”的呼聲較高。基于上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)的客觀背景和完善立法及業(yè)界需求等諸多因素，交通運(yùn)輸部按照《立法法》的要求，從實(shí)際出發(fā)啟動(dòng)了修訂“04規(guī)則”及其配套規(guī)定的工程。

二、“11規(guī)則”修訂的主要內(nèi)容

（一）取消航海類學(xué)歷作為申請(qǐng)適任證書(shū)的條件之一的規(guī)定

自1998年8月1日《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》（交通部令1997年第14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“97規(guī)則”）施行以來(lái)，具有航海類中專（或2年航海職業(yè)教育）、大專學(xué)歷一直是新加入高級(jí)船員隊(duì)伍人員的必要條件，成為一些有海上服務(wù)資歷但沒(méi)有學(xué)歷的支持級(jí)船員晉升高級(jí)船員難以逾越的門檻。應(yīng)該說(shuō)，提高高級(jí)船員的學(xué)歷門檻，以便提高海員的技術(shù)素質(zhì)、保障海上人命和財(cái)產(chǎn)安全，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非。但近年來(lái)，具有較高學(xué)歷的高級(jí)船員，尤其是具有本科學(xué)歷的高級(jí)船員流失非常嚴(yán)重，而具有中?；蛞韵聦W(xué)歷的高級(jí)船員卻相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致了能夠成為高級(jí)船員的不愿意從事該項(xiàng)職業(yè)，而愿意從事高級(jí)船員職業(yè)的卻因?qū)W歷門檻被拒之門外的現(xiàn)狀，造成了國(guó)家有限的高級(jí)船員培養(yǎng)資源的極大浪費(fèi)或分配不均。在國(guó)家教育政策和船員適任考試政策的雙重作用下，一些具有多年海上服務(wù)資歷的值班水手、值班機(jī)工只能通過(guò)航海教育函授的方式取得函授文憑，并借此獲得參加考試的資格，以尋求職業(yè)拓展和職務(wù)晉升。函授模式盡管沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升船員整體素質(zhì)，但它卻解決了學(xué)歷問(wèn)題，進(jìn)而解決了這些船員的出路問(wèn)題，成為其賴以生存并有一定市場(chǎng)的主要原因。這與“97規(guī)則”強(qiáng)調(diào)航海教育和學(xué)歷的立法本意是相悖的，航海教育并不鼓勵(lì)函授等成人教育的方式，事實(shí)上學(xué)員也不愿意接受這種成本高收獲小的模式，只是為了滿足政策規(guī)定不得已而為之。因此，業(yè)界一直呼吁調(diào)整函授這種不合時(shí)宜的模式或取消學(xué)歷要求。

《船員條例》把適任培訓(xùn)而不是把航海教育或?qū)W歷作為申請(qǐng)適任證書(shū)條件之一，該規(guī)定為普通船員晉升高級(jí)船員掃清了學(xué)歷方面的障礙。基于此，“11規(guī)則”取消了多年來(lái)晉升操作級(jí)、管理級(jí)船員需要航海類中專、大專學(xué)歷的政策限制，航海類學(xué)歷不再成為加入高級(jí)船員的門檻。即在船上擔(dān)任值班的普通船員達(dá)到18個(gè)月的海上服務(wù)資歷，并滿足相應(yīng)的培訓(xùn)要求可申請(qǐng)參加三副、三管輪適任證書(shū)考試。同時(shí)，根據(jù)《船員條例》的規(guī)定，“11規(guī)則”增加了相應(yīng)適任培訓(xùn)的要求。“11規(guī)則”的這種調(diào)整并不是降低現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而是理順相關(guān)法規(guī)規(guī)章之間的法律關(guān)系，同時(shí)也是以人為本、實(shí)事求是的體現(xiàn)?！?1規(guī)則”并沒(méi)有否定航海教育的作用，而是按不同層次和類型的航海教育，采取層級(jí)管理的模式區(qū)別對(duì)待，如接受不少于2年全日制航海類中職/中專及以上教育的學(xué)生完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)沿海航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試；接受全日制航海類高職/高專及以上教育的學(xué)生完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試。需要指出的是“11規(guī)則”要求的航海教育的類型是全日制，即非全日制的如函授、自考等方式將不被認(rèn)可。這一點(diǎn)值得航海教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注意。

同時(shí)，“11規(guī)則”還借鑒吸收2006年交通部實(shí)施的全日制非航海類工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)政策的經(jīng)驗(yàn)，將其正式納入“11規(guī)則”中，并規(guī)定完成全日制非航海類大專及以上教育并接受不少于18個(gè)月三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓(xùn)的學(xué)員，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試。2006年，原交通部頒布實(shí)施了《非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交海發(fā)〔2006〕636號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），允許完成全日制普通高等學(xué)校工學(xué)專業(yè)或完成全日制普通高等學(xué)校高職高專學(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育（航海技術(shù)和輪機(jī)工程專業(yè)除外）的畢業(yè)生（簡(jiǎn)稱為非航海工科畢業(yè)生），完成12個(gè)月的全日制專項(xiàng)海員培訓(xùn)后，可申請(qǐng)海船三副/三管輪適任考試、評(píng)估和發(fā)證，并等同于完成三年航海職業(yè)教育。2008年8月11日，部海事局下發(fā)了《關(guān)于船員考試、評(píng)估和發(fā)證工作有關(guān)事宜的通知》（海船員﹝2008﹞352號(hào)），將非航海工科畢業(yè)生的范圍放寬至理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)五個(gè)門類的非航海專業(yè)畢業(yè)生，以及法學(xué)門類中的法學(xué)專業(yè)、文學(xué)門類中的英語(yǔ)專業(yè)的非航海專業(yè)畢業(yè)生?！胺呛胶I(yè)畢業(yè)生”海員培訓(xùn)政策實(shí)質(zhì)是調(diào)整、變通了“04規(guī)則”的學(xué)歷或航海教育的規(guī)定，是海員培養(yǎng)新模式的摸索與嘗試?！兑?guī)定》屬于交通運(yùn)輸部一般規(guī)范性文件，其法律效力低于交通運(yùn)輸部的規(guī)章（部令）。在法律效力和程序上，《規(guī)定》只能對(duì)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)作出具體的說(shuō)明和細(xì)化，不能改變?cè)瓉?lái)的規(guī)定內(nèi)容，《規(guī)定》修訂部令有不符合修訂程序的嫌疑。但該政策一經(jīng)實(shí)施立即好評(píng)如潮，受到了廣泛的擁護(hù)和贊譽(yù)，實(shí)踐證明該政策深得人心，是成功的和可行的。此次修訂將非航海類工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法正式納入“11規(guī)則”之中，也可以說(shuō)是歸依正道，返本還原。新的非航海畢業(yè)生海員培訓(xùn)政策主要有兩個(gè)方面的調(diào)整：一是培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)了，由原來(lái)的12個(gè)月調(diào)增加到18個(gè)月；二是參加培訓(xùn)的對(duì)象范圍放寬了，由原來(lái)的理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)五個(gè)門類，以及法學(xué)門類中的法學(xué)專業(yè)、文學(xué)門類中的英語(yǔ)專業(yè)的非航海專業(yè)畢業(yè)生放寬到所有全日制非航海類大專及以上教育的畢業(yè)生。需要注意的是，除了學(xué)歷要求外，該政策對(duì)教育類型作了限定，僅適用于全日制學(xué)員，非全日制如函授、自考等不屬于該政策的范圍。

（二）重新調(diào)整了適任證書(shū)航區(qū)和等級(jí)

除了考慮近岸航區(qū)外，STCW公約馬尼拉修正案并未對(duì)適任證書(shū)航區(qū)的劃分作出規(guī)定或提供指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。由于歷史的原因，我國(guó)海員適任證書(shū)長(zhǎng)時(shí)間存在無(wú)限、近洋、沿海、近岸四個(gè)航區(qū)并對(duì)應(yīng)甲、乙、丙、丁四類證書(shū)，造成證書(shū)種類多、管理復(fù)雜、適任標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不明晰等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致偶有國(guó)外港口國(guó)檢查對(duì)近洋航區(qū)證書(shū)的誤解等問(wèn)題。實(shí)際上，無(wú)限航區(qū)和近洋航區(qū)、沿海航區(qū)和近岸航區(qū)對(duì)船員適任要求沒(méi)有根本性差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近洋航區(qū)船員證書(shū)總量占國(guó)際航線船員證書(shū)總量的比例不足10%?；谏鲜隹紤]，“11規(guī)則”將現(xiàn)行的無(wú)限航區(qū)和近洋航區(qū)合并，沿海航區(qū)和近岸航區(qū)合并，調(diào)整后的航區(qū)分別為無(wú)限航區(qū)、沿海航區(qū)。

為了和調(diào)整后的航區(qū)相匹配，“11規(guī)則”對(duì)適任證書(shū)等級(jí)重新做了劃分，其中無(wú)限航區(qū)船長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)長(zhǎng)和輪機(jī)員適任證書(shū)分為兩個(gè)等級(jí)，一等適任證書(shū)適用于3000總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置3000 kW及以上的船舶，二等適任證書(shū)適用于500總噸及以上至3000總噸或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 kW及以上至3000 kW的船舶。無(wú)限航區(qū)值班水手、值班機(jī)工適任證書(shū)僅有一個(gè)等級(jí)，即適用于500總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 kW及以上的船舶。沿海航區(qū)船長(zhǎng)、駕駛員、輪機(jī)長(zhǎng)和輪機(jī)員適任證書(shū)分為三個(gè)等級(jí)，一等、二等適任證書(shū)的劃分與無(wú)限航區(qū)的相同，三等適任證書(shū)適用于未滿500總噸或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置未滿750 kW的船舶。沿海航區(qū)值班水手、值班機(jī)工適任證書(shū)分為兩個(gè)等級(jí)，其中一等適用于500總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 kW及以上的船舶，二等適任證書(shū)適用于未滿500總噸或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置未滿750 kW的船舶。高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工適任證書(shū)僅有一個(gè)等級(jí)，即適用于500總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 kW及以上的船舶。電子電氣員和電子技工適任證書(shū)僅有一個(gè)等級(jí)，即適用于主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 kW及以上的船舶。

（三）調(diào)整了船員職務(wù)

根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案新的規(guī)定和要求，“11規(guī)則”調(diào)整了“04規(guī)則”中的船員職務(wù)，增加了電子電氣員、電子技工、高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工四個(gè)新職務(wù)，同時(shí)也明確了這四個(gè)職務(wù)適任證書(shū)的條件、培訓(xùn)、海上任職資歷和適任考試要求等。當(dāng)然，馬尼拉大會(huì)決議重申STCW公約和STCW規(guī)則是關(guān)于培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的文件，不決定船舶的配員水平?！?1規(guī)則”提出了上述四個(gè)職務(wù)的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，并不影響和改變船舶的最低配員要求。

（四）放寬了證書(shū)再有效的條件

“11規(guī)則”中適任證書(shū)再有效的條件除了保留“04規(guī)則”規(guī)定的從申請(qǐng)之日起向前計(jì)算5年內(nèi)具有與其適任證書(shū)所記載范圍相應(yīng)的不少于12個(gè)月的海上服務(wù)資歷且任職表現(xiàn)和安全記錄良好的要求外，還根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案的新要求增加了一項(xiàng)等效條款，即從申請(qǐng)之日起向前計(jì)算6個(gè)月內(nèi)具有與其適任證書(shū)所記載的范圍相應(yīng)的累計(jì)不少于3個(gè)月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好。正常情況下滿足這兩項(xiàng)條件之一均可以保持證書(shū)再有效。此外，“11規(guī)則”還對(duì)適任證書(shū)過(guò)期保持再有效的條件進(jìn)行了細(xì)化，針對(duì)證書(shū)過(guò)期5年以內(nèi)的、過(guò)期5年及以上10年以下的以及過(guò)期10年及以上的三種情況，分別規(guī)定了3種再有效的形式：參加模擬器培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，并通過(guò)相應(yīng)的抽查項(xiàng)目的評(píng)估；參加模擬器培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，并通過(guò)相應(yīng)的抽查科目的理論考試和項(xiàng)目的評(píng)估；參加模擬器培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，通過(guò)相應(yīng)的抽查科目的理論考試和項(xiàng)目的評(píng)估，并在適任證書(shū)記載的相應(yīng)航區(qū)、等級(jí)范圍內(nèi)按照《船上見(jiàn)習(xí)記錄簿》規(guī)定完成不少于3個(gè)月的船上見(jiàn)習(xí)。避免了“04規(guī)則”對(duì)證書(shū)過(guò)期需參加并通過(guò)規(guī)定的抽查科目和項(xiàng)目的考試和評(píng)估 “一刀切”的方式，適任證書(shū)再有效的處理方式更加科學(xué)合理、更加人性化。

（五）對(duì)補(bǔ)發(fā)證書(shū)作了具體規(guī)定

“04規(guī)則”對(duì)適任證書(shū)遺失申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)沒(méi)有特別的規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中部分申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)證書(shū)者并不是真正遺失需要補(bǔ)辦，有些是不重視證書(shū)保管，一時(shí)找不到證書(shū)就申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，或者因被公司等其他機(jī)構(gòu)保管而以個(gè)人名義申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)自己再擁有一本證書(shū)，還有個(gè)別船員故意謊稱證書(shū)遺失而申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)用于出租等，加之補(bǔ)辦證書(shū)不需要任何費(fèi)用，導(dǎo)致證書(shū)補(bǔ)發(fā)不再是個(gè)別現(xiàn)象，證書(shū)管理比較混亂，影響了證書(shū)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，出租證書(shū)行為甚至對(duì)船舶航行安全構(gòu)成潛在隱患。為了有效地遏制惡意補(bǔ)發(fā)證書(shū)的現(xiàn)象，借鑒其他證件補(bǔ)發(fā)的相關(guān)做法，“11規(guī)則”對(duì)適任證書(shū)遺失申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，做出了應(yīng)當(dāng)在發(fā)行范圍覆蓋全國(guó)的報(bào)紙上登載適任證書(shū)遺失公告，或者提交原證書(shū)簽發(fā)海事管理機(jī)構(gòu)所在地公證機(jī)關(guān)出具的公證書(shū)，登載適任證書(shū)遺失公告的，自公告之日起滿30日后方可申請(qǐng)的新規(guī)定。

（六）新增了其他類型船舶船員申請(qǐng)海船船員適任證書(shū)的規(guī)定

持有內(nèi)河船舶、海洋漁業(yè)船舶或軍事船舶上擔(dān)任駕駛、輪機(jī)和無(wú)線電通信職務(wù)的人員不能直接到海船上任職。按照“04規(guī)則”規(guī)定，這些人員需要滿足資歷、學(xué)歷、培訓(xùn)、考試、評(píng)估以及見(jiàn)習(xí)等方面的要求向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相應(yīng)的適任證書(shū)，方可到海船上任職?！?4規(guī)則”僅對(duì)海船船員適任考試和發(fā)證的主流事項(xiàng)做出了規(guī)定，內(nèi)河船舶、海洋漁業(yè)船舶或軍事船舶人員申請(qǐng)海船船員適任證書(shū)等非主流事項(xiàng)，則授權(quán)部海事局另行制定其他的規(guī)范性文件予以調(diào)整。部海事局根據(jù)“04規(guī)則”的授權(quán)，就有關(guān)資歷、學(xué)歷、培訓(xùn)、考試、評(píng)估以及見(jiàn)習(xí)等方面的要求，另行制定了內(nèi)河船舶、海洋漁業(yè)船舶或軍事船舶的人員申請(qǐng)海船船員適任考試、評(píng)估三個(gè)辦法。這種做法產(chǎn)生了一些問(wèn)題：一是同樣是考試發(fā)證的規(guī)定，調(diào)整的是同一性質(zhì)的同類事項(xiàng)，卻由部令和其他規(guī)范性文件兩類不同層級(jí)和法律效力的文件來(lái)調(diào)整，從法理上不好解釋；二是導(dǎo)致考試發(fā)證辦法的數(shù)量較多，主干規(guī)定一部，旁支規(guī)定若干，不利于管理。立法要求“能細(xì)則細(xì)”，在立法層面上，部令已是最低法律效力的規(guī)范性文件，部令能解釋清楚的，無(wú)須再另行制定實(shí)施細(xì)則或者辦法。鑒于此，“11規(guī)則”梳理、總結(jié)了內(nèi)河船舶、海洋漁業(yè)船舶或軍事船舶的人員申請(qǐng)海船船員適任證書(shū)的基本精神和經(jīng)驗(yàn)做法，擬合形成規(guī)則的條文，避免出現(xiàn)授權(quán)另行制定規(guī)范性文件現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)了立法本身也是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程?！?1規(guī)則”規(guī)定的上述三類船員申請(qǐng)海船船員適任證書(shū)的三項(xiàng)原則是：一是擬申請(qǐng)證書(shū)的等級(jí)和職務(wù)不高于其在內(nèi)河船舶、海洋漁業(yè)船舶或者軍事船舶上相應(yīng)的證書(shū)等級(jí)和職務(wù)，其中可以申請(qǐng)的職務(wù)最高為大副或者大管輪；二是在內(nèi)河船舶、海洋漁業(yè)船舶或者軍事船舶上的服務(wù)資歷能夠與“11規(guī)則”規(guī)定的海上服務(wù)資歷相適應(yīng)，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好；三是參加相應(yīng)的崗位適任培訓(xùn)，并通過(guò)與申請(qǐng)職務(wù)相應(yīng)的理論考試和評(píng)估。

（七）免除了申請(qǐng)適用于液貨船適任證書(shū)的學(xué)歷要求

“04規(guī)則”對(duì)適用于液貨船的適任證書(shū)規(guī)定了學(xué)歷要求，其中申請(qǐng)適用于無(wú)限航區(qū)、近洋航區(qū)液貨船船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪適任證書(shū)者，應(yīng)完成航海類相關(guān)專業(yè)的高等職業(yè)教育，或者完成航海類相關(guān)專業(yè)的大專及以上學(xué)歷教育；申請(qǐng)適用于無(wú)限航區(qū)、近洋航區(qū)液貨船二副、二管輪、三副、三管輪及沿海航區(qū)液貨船船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪適任證書(shū)者，應(yīng)完成不少于2年的航海類相關(guān)專業(yè)的職業(yè)教育，或者完成航海類相關(guān)專業(yè)的中專及以上學(xué)歷教育。因《船員條例》并沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)適任證書(shū)作出學(xué)歷方面的要求，“04規(guī)則”對(duì)適用于液貨船的適任證書(shū)有關(guān)學(xué)歷的要求顯然超出了上位法《船員條例》的規(guī)定，增加了許可條件，不符合立法的原則和要求。因此，“11規(guī)則”取消了適用于液貨船適任證書(shū)的學(xué)歷方面的要求，以保持和《船員條例》相一致。

（八）調(diào)整了普通船員適任證書(shū)的有效期

根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案的規(guī)定，值班水手、高級(jí)值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班機(jī)工、電子機(jī)工可以持有培訓(xùn)合格證，且證書(shū)可以長(zhǎng)期有效。采用這種發(fā)證方式，證書(shū)不需要知識(shí)更新和再有效換證，對(duì)船員、船公司更有利，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)也非常有利，既減少了換證工作量，又降低了行政成本。但依據(jù)《船員條例》的規(guī)定，這些船員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的適任證書(shū)，且適任證書(shū)的有效期不超過(guò)5年?！?4規(guī)則”也規(guī)定值班水手和值班機(jī)工需要取得相應(yīng)的適任證書(shū)，證書(shū)的有效期不超過(guò)5年。顯然在證書(shū)名稱和證書(shū)有效期問(wèn)題上出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際公約不一致的地方，國(guó)內(nèi)立法在先，而國(guó)際公約的修訂在后，國(guó)內(nèi)立法滯后于國(guó)際公約，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)立法的修訂程序以保持與公約一致是履行國(guó)際公約的正常途徑。但《船員條例》屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，其修訂程序復(fù)雜，修訂歷程較長(zhǎng)，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成修訂工作，無(wú)法滿足履約的急迫需要。因此，既要履行國(guó)際公約，又要服從國(guó)內(nèi)立法程序和權(quán)限的需要，普通船員證書(shū)的名稱和有效期問(wèn)題處理起來(lái)變得非常棘手。“11規(guī)則”采取了STCW公約馬尼拉修正案和《船員條例》規(guī)定折中的方式，做出了“我國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際公約對(duì)普通船員適任證書(shū)有效期有特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。該規(guī)定的含義是我國(guó)對(duì)值班水手、高級(jí)值班水手、值班機(jī)工、高級(jí)值班機(jī)工、電子機(jī)工采取簽發(fā)適任證書(shū)的形式，但證書(shū)有效期為長(zhǎng)期，兼顧STCW公約馬尼拉修正案中證書(shū)長(zhǎng)期有效的規(guī)定和《船員條例》中適任證書(shū)名稱的規(guī)定。通過(guò)立法技巧的藝術(shù)處理，巧妙地解決了普通船員適任證書(shū)有效期的問(wèn)題。

（九）重新整合了適任考試科目

“04規(guī)則”以附件的形式明確了適任考試科目和評(píng)估項(xiàng)目?！?1規(guī)則”則授權(quán)部海事局確定考試科目，確定考試科目時(shí)以覆蓋STCW公約馬尼拉修正案確定的職能模塊、適任標(biāo)準(zhǔn)及適當(dāng)減少現(xiàn)有的適任考試科目為原則，避免海員在職務(wù)晉升、航區(qū)擴(kuò)大和噸位/功率提高考試中重復(fù)考某些知識(shí)點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。調(diào)整后的船長(zhǎng)和甲板部船員適任證書(shū)考試科目為航海學(xué)、船舶操縱與避碰、船舶管理、船舶結(jié)構(gòu)與貨運(yùn)、航海英語(yǔ)、水手業(yè)務(wù)、水手英語(yǔ)，評(píng)估項(xiàng)目為航次計(jì)劃、氣象傳真圖分析、電子海圖顯示與信息系統(tǒng)、航線設(shè)計(jì)、雷達(dá)操作與應(yīng)用、船舶操縱、避碰與駕駛臺(tái)資源管理、貨物積載與系固、航海儀器的使用、航海英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話、水手值班、水手工藝、水手英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話；輪機(jī)部船員適任證書(shū)考試科目為主推進(jìn)動(dòng)力裝置、船舶輔機(jī)、船舶電氣與自動(dòng)化、船舶管理、輪機(jī)英語(yǔ)、船舶動(dòng)力裝置、機(jī)工業(yè)務(wù)、機(jī)工英語(yǔ)，評(píng)估項(xiàng)目為輪機(jī)模擬器、動(dòng)力裝置測(cè)試分析與操作、動(dòng)力設(shè)備拆裝、電氣與自動(dòng)控制、動(dòng)力設(shè)備操作、船舶電工工藝和電氣設(shè)備、金工工藝、機(jī)艙資源管理、輪機(jī)英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話、機(jī)工英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話、設(shè)備拆裝與操作、動(dòng)力設(shè)備操作與管理。

三、結(jié) 語(yǔ)

“11規(guī)則”更好地處理了與STCW公約馬尼拉修正案等國(guó)際公約以及《船員條例》《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》等國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)章的銜接關(guān)系，消除了存在的矛盾與沖突，并針對(duì)海員隊(duì)伍近幾年出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題而做出相應(yīng)的修訂，它是交通運(yùn)輸部2011年兩項(xiàng)一類立法項(xiàng)目中的一項(xiàng)，體現(xiàn)了該法規(guī)的重要性和緊迫性?！?1規(guī)則”除了前文闡述的修訂內(nèi)容外，在其他一些方面也做了調(diào)整和修訂，如調(diào)整男女船員證書(shū)有效期，減少適任考試的條件，增加航運(yùn)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，調(diào)整特免證明和承認(rèn)簽證的規(guī)定，調(diào)整法律責(zé)任等，由于篇幅所限不再贅述。相信修訂后的“11規(guī)則”必將對(duì)業(yè)界產(chǎn)生廣泛而積極的影響。