數(shù)字城管讓城市更美好
——訪石家莊市市容管理考評(píng)辦公室主任、數(shù)字城管監(jiān)督中心主任周同友

本刊記者/文學(xué)

數(shù)字城管讓城市更美好
——訪石家莊市市容管理考評(píng)辦公室主任、數(shù)字城管監(jiān)督中心主任周同友

本刊記者/文學(xué)

石家莊市市容管理考評(píng)辦公室、數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心主任周同友

怎樣管理城市，才能使中國快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，城市更加美好，是城管部門面臨的普遍難題。河北省石家莊市依托高科技建立起了數(shù)字城管系統(tǒng)，有效推進(jìn)了石家莊的市容管理。本刊記者就此采訪了石家莊市市容管理考評(píng)辦公室主任、數(shù)字城管監(jiān)督中心主任周同友。

記者：周主任，請(qǐng)您介紹一下何為數(shù)字城管系統(tǒng)？該系統(tǒng)具體是如何對(duì)城市進(jìn)行管理的？是否適合每個(gè)城市推廣運(yùn)用？

周同友：數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，采用城市萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件與事件管理法，實(shí)現(xiàn)城市日常管理的數(shù)字化、信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)將城市管理部件進(jìn)行準(zhǔn)確定位編碼，通過數(shù)字城管監(jiān)督員分布在管理網(wǎng)格內(nèi)全天候、不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理事件、部件問題，通過信息上報(bào)——立案——派遣——處理——反饋——結(jié)案等六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)單位和責(zé)任人及時(shí)處理問題，確保城市管理規(guī)范化、秩序化，以及各類城市服務(wù)設(shè)施安全可靠和有效運(yùn)行。通過幾年的實(shí)踐已證明，數(shù)字城管是一種先進(jìn)的城市管理新模式，住建部正在組織進(jìn)行深入、廣泛的推廣。

記者：請(qǐng)問數(shù)字城管與傳統(tǒng)的城市管理模式有何不同？數(shù)字城管系統(tǒng)對(duì)石家莊的城市管理工作有何明顯的促進(jìn)作用？石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)自2009年正式運(yùn)行以來，石家莊市的城市面貌發(fā)生了哪些大的變化？

周同友：數(shù)字城管與傳統(tǒng)管理模式相對(duì)比，有四個(gè)方面的優(yōu)勢和進(jìn)步。一是管理對(duì)接更嚴(yán)密、管理方式更精細(xì)。新模式從管理角度方面，按照空間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、負(fù)載均衡、無縫對(duì)接、相對(duì)穩(wěn)定的原則，將管理區(qū)域進(jìn)行精細(xì)劃分，明確管理責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)粗放型無序管理向精細(xì)化有序管理轉(zhuǎn)變。二是管理內(nèi)容更廣泛、管理對(duì)象更準(zhǔn)確。新模式充分體現(xiàn)了“大城管”理念，管理內(nèi)容涵蓋了城市管理所有事、部件，涉及幾十個(gè)部門。通過對(duì)城市部件和事件進(jìn)行分項(xiàng)、分類，在數(shù)字地圖上定位，建立屬性數(shù)據(jù)庫和地址地理編碼庫，明確管理責(zé)任單位，改變了管理對(duì)象模糊、基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清的無序狀態(tài)。三是管理手段更先進(jìn)、問題處置更迅捷。數(shù)字城管整合了網(wǎng)絡(luò)信息資源，搭建了城市信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了新的信息傳遞方式，將城市管理過程由過去的手工模式向信息化管理模式轉(zhuǎn)變，使數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，管理更迅捷。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，保證了城市的全時(shí)段監(jiān)督，全區(qū)域管理。四是管理體系更科學(xué)、績效考核更客觀。數(shù)字城管是一套科學(xué)完善的績效評(píng)價(jià)體系，通過信息系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)、各部位、各崗位進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，并通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示，做到了對(duì)各職能部門、全區(qū)域管理的一目了然。最大限度地發(fā)揮每個(gè)崗位、每個(gè)層面、每個(gè)系統(tǒng)的功效，建立、健全了城市管理的長效機(jī)制。

由于數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)結(jié)果的媒體公示和與被考評(píng)單位班子考核，以及職務(wù)、獎(jiǎng)懲的掛鉤，對(duì)城市管理工作起到了極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。一是區(qū)委區(qū)政府提高了重視程度。被考評(píng)單位組織專題會(huì)議，研究解決問題、上路檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場解決處理問題越來越多。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了完善。被考評(píng)單位大都建立或正在建立監(jiān)督考評(píng)專門機(jī)構(gòu)，并不斷調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)辦職能部門的工作積極性，引導(dǎo)、推動(dòng)鄉(xiāng)辦市容環(huán)境衛(wèi)生管理上水平。三是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。被考評(píng)單位城管、保潔人員數(shù)量進(jìn)一步增加，人員待遇也普遍提高，臨時(shí)工大都繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。四是設(shè)施投入明顯加大。被考評(píng)單位在市政設(shè)施方面不斷增加建設(shè)投入，2011年市內(nèi)五區(qū)投入資金比去年增加4150.39萬元，同比增長42.4％。五是問題處理效率提高。被考評(píng)單位對(duì)城管問題處置的及時(shí)率和完整率得到了明顯提高。

自2009年數(shù)字城管正式運(yùn)行以來，通過數(shù)字城管監(jiān)督考評(píng)，有力推動(dòng)了市容市貌的明顯改觀。城區(qū)主要道路清掃保潔繼續(xù)保持高質(zhì)量，小街巷的保潔得到了較大提高；主街主路及出入市口的占道經(jīng)營、店外擺放現(xiàn)象得到了有效治理；燈光字號(hào)、霓虹夜景基本保持完好；二環(huán)內(nèi)街道亂貼小廣告、道路污水外溢、街道破損大坑、井蓋長時(shí)間缺失等問題得到了有效解決。

記者：您曾提到過，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是推動(dòng)數(shù)字城管發(fā)展的核心動(dòng)力，如何理解？

周同友：上面已經(jīng)談到了，數(shù)字城管系統(tǒng)“考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用”對(duì)促進(jìn)城市管理水平的提高、城市容貌的改觀和保障市政設(shè)施功能的完好發(fā)揮了巨大作用。數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行豐富了城市管理監(jiān)督考評(píng)體系，而考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)數(shù)字化城市管理事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是推動(dòng)數(shù)字城管發(fā)展的核心動(dòng)力。

記者：石家莊市市容管理考評(píng)辦公室都采取了哪些具體措施推廣數(shù)字城管系統(tǒng)？

周同友：石家莊市市容管理考評(píng)辦公室在市委、市政府的高度重視下，在石家莊市城市管理委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極謀劃石家莊數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)。一是拓展數(shù)字城管覆蓋范圍。目前考評(píng)辦正在組織指導(dǎo)數(shù)字城管的拓展建設(shè)，計(jì)劃2012年主城區(qū)將由二環(huán)內(nèi)的106平方公里、45個(gè)街道辦事處，拓展到三環(huán)內(nèi)187平方公里、56個(gè)街道辦事處，同時(shí)四個(gè)組團(tuán)縣(市)將同步建設(shè)完成。在三年上水平期限內(nèi)，數(shù)字城管將拓展到石家莊全市域的縣(市)區(qū)。二是豐富數(shù)字城管監(jiān)督手段。利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，逐步擴(kuò)展系統(tǒng)內(nèi)涵，增加智能監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)由狹義的城市管理向廣義的大城管、由數(shù)字城管向智慧城管格局轉(zhuǎn)化，構(gòu)建城市精細(xì)化管理公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市橫向和行業(yè)縱向系統(tǒng)間的協(xié)同。在2011年市內(nèi)五區(qū)啟用34部移動(dòng)視頻監(jiān)控執(zhí)法車的基礎(chǔ)上，力爭2012年實(shí)現(xiàn)高新區(qū)和四組團(tuán)縣(市)移動(dòng)視頻監(jiān)控執(zhí)法系統(tǒng)與市區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控逐步向智能城管轉(zhuǎn)化。三是對(duì)系統(tǒng)軟硬件進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)能力，力爭在2012年達(dá)到數(shù)據(jù)隨時(shí)調(diào)取，評(píng)價(jià)即時(shí)生成，提高即時(shí)分析能力。同時(shí)，改變當(dāng)前單一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分級(jí)分層控制管理和統(tǒng)一管理相結(jié)合的綜合管理模式。市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)、四組團(tuán)縣(市)依托市數(shù)字城管監(jiān)督中心平臺(tái)，共享資源，實(shí)行集中式管理。除四組團(tuán)縣(市)外，石家莊市域其余縣市依托市平臺(tái)搭建系統(tǒng)，建設(shè)獨(dú)立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層的分布式統(tǒng)一管理。

記者：相對(duì)于城市建設(shè)，城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)。數(shù)字化城市管理是一種全新的城市管理模式，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，您感到工作推進(jìn)中遇到的困難是什么？對(duì)于數(shù)字城管的發(fā)展您有哪些可操作的建議？

周同友：數(shù)字城管是一種新的管理模式，建立時(shí)間還不長，在運(yùn)行過程中確實(shí)還存在一些不足和困難。我認(rèn)為，一是存在體制不順的問題。數(shù)字城管系統(tǒng)所監(jiān)督的范圍是一個(gè)城市的所有事、部件管理，目前數(shù)字管理系統(tǒng)大都隸屬于某個(gè)政府部門，這樣在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)就會(huì)出現(xiàn)橫向監(jiān)督的問題，而不是高位監(jiān)督，遇到具體問題往往需要政府協(xié)調(diào)，影響工作效率。二是城市部件數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的問題。由于城市建設(shè)速度的加快，城市的部件變化較大，數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往不能得到及時(shí)更新而影響運(yùn)行效果。三是建設(shè)資金的問題。數(shù)字城管是一個(gè)新興的管理模式，同時(shí)也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，在不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍和新建設(shè)施的同時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的軟硬件需要不斷升級(jí)，部件數(shù)據(jù)需要不斷更新，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需要不斷拓展。在城市各項(xiàng)建設(shè)都需要大量資金的情況下，數(shù)字城管建設(shè)資金也是一個(gè)不小的困難。

建議盡快整合多部門信息管理系統(tǒng)，按照“大城管”理念實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管服務(wù)社會(huì)的理想目標(biāo)。

記者：展望“十二五”，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市管理也將面對(duì)更加復(fù)雜的形勢。請(qǐng)問石家莊市將如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理，使得城市更加美好？

石家莊市數(shù)字城管監(jiān)督大廳

周同友：按照市九次黨代會(huì)上孫瑞彬書記講話提出的“要對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，建立科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、保障有力的大城管體制。大力提高城市管理快速反應(yīng)能力和精細(xì)化水平，使城市時(shí)時(shí)有人管理、處處干凈有序。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環(huán)境”的要求，我們將努力使市九次黨代會(huì)精神與城管工作對(duì)接，逐項(xiàng)落實(shí)黨代會(huì)提出的工作目標(biāo)，在已有成績的基礎(chǔ)上，開動(dòng)腦筋，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善數(shù)字城管工作，使我們的城市更加美好！