打通渠道引活水——訪十堰市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)朱華倫

◎/本刊記者 周 俊

◎/特約通訊員 徐建兵 王志亮

6 月4 日，十堰城區(qū)義務(wù)教育“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)正式啟動(dòng)。城區(qū)40 所義務(wù)教育學(xué)校組成10 個(gè)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，將在未來(lái)三年里從學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師專業(yè)素養(yǎng)提升等方面進(jìn)行交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，以此推進(jìn)十堰城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。什么是聯(lián)校協(xié)作發(fā)展？組建聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體有何重要意義？如何保證聯(lián)校協(xié)作發(fā)展行動(dòng)取得實(shí)效？記者日前采訪了十堰市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)朱華倫。

《湖北教育》：十堰市教育局為何提出“聯(lián)校共建推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展”這一重大課題？

朱華倫：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，是擺在各級(jí)政府面前的重要課題，也是老百姓最關(guān)注、最期盼的事情。近年來(lái)，十堰市教育局積極探索，通過(guò)實(shí)施危房改造和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、編制城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃、內(nèi)部挖潛不斷擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、開(kāi)展生本教育實(shí)驗(yàn)構(gòu)建有效課堂、建立市直學(xué)校正常補(bǔ)充機(jī)制等措施，積極推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得明顯成效。

但由于歷史原因，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校有三個(gè)主管單位（市教育局、東風(fēng)分局、區(qū)教育局），管理體制多元化帶來(lái)的是經(jīng)費(fèi)投入不均、師資配備不均、生源分布不均、教學(xué)質(zhì)量不均。尤其是東風(fēng)分局所屬中小學(xué)、市直中小學(xué)與區(qū)屬中小學(xué)相互交錯(cuò)、條塊分割，資源難以整合利用。城區(qū)60%的義務(wù)教育學(xué)生集中在市直和東風(fēng)分局所屬學(xué)校，市政府承擔(dān)義務(wù)教育的擔(dān)子越來(lái)越重，這既不符合義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，也不利于市級(jí)教育行政部門(mén)集中精力對(duì)全市教育事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、具體指導(dǎo)和全面提升。發(fā)展不均衡的問(wèn)題導(dǎo)致城區(qū)擇?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額問(wèn)題難以解決，影響教育教學(xué)質(zhì)量提高，同時(shí)也造成一定的安全管理隱患。

因此，市教育局在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”的構(gòu)想。搭建這樣一個(gè)工作平臺(tái)，就是要建立十堰城區(qū)義務(wù)教育市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、東風(fēng)分局與市和區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間加強(qiáng)交流與協(xié)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，讓大家在交流與協(xié)作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)共同發(fā)展；就是要把十堰城區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展問(wèn)題作為推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重大問(wèn)題，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育行政部門(mén)的重點(diǎn)工作，采取切實(shí)有效措施，解決長(zhǎng)期困擾十堰城區(qū)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。

《湖北教育》：什么是“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”？其目標(biāo)任務(wù)是什么？

朱華倫：根據(jù)十堰城區(qū)義務(wù)教育實(shí)際，我們提出了“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”的構(gòu)想，制定出臺(tái)了《十堰城區(qū)義務(wù)教育“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”實(shí)施方案》?！奥?lián)校協(xié)作發(fā)展”是將某一區(qū)域（片區(qū)）相對(duì)集中的相同學(xué)段學(xué)校，組建成協(xié)作發(fā)展共同體；實(shí)行“法人獨(dú)立、互聯(lián)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提升”的辦學(xué)模式；在尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域和管理主體的界線，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師專業(yè)素養(yǎng)提升等方面進(jìn)行交流與協(xié)作。以前城區(qū)各個(gè)學(xué)校就像一個(gè)個(gè)獨(dú)立的水池，互不交流，“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”給各個(gè)水池裝上了連通的管道，使城區(qū)學(xué)校在保證各自的正常教學(xué)秩序和教育特色之外，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。

城區(qū)40 所義務(wù)教育學(xué)校組成10 個(gè)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，從當(dāng)前可以作為的三個(gè)層面進(jìn)行協(xié)作。一是學(xué)校管理層面的協(xié)作。聯(lián)校協(xié)作共同體從各自校情、學(xué)情出發(fā)，共同致力于建立和完善學(xué)校管理機(jī)制、教師互相學(xué)習(xí)共同提高機(jī)制、教學(xué)業(yè)務(wù)互通互融機(jī)制、教學(xué)研修合作探究機(jī)制等，在學(xué)校管理與發(fā)展諸方面加強(qiáng)交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。二是教育教學(xué)工作層面的協(xié)作。聯(lián)校協(xié)作共同體可在課程計(jì)劃、教研活動(dòng)、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展交流與協(xié)作，重點(diǎn)是在教研活動(dòng)、高效課堂建設(shè)等方面加強(qiáng)交流，相互借鑒，共同提高。三是教師專業(yè)素養(yǎng)層面的協(xié)作。重點(diǎn)是在研究教師隊(duì)伍發(fā)展和培訓(xùn)計(jì)劃、開(kāi)展師德師風(fēng)建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平等方面加強(qiáng)交流。

實(shí)施“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”這項(xiàng)改革，我們既要尊重共同體內(nèi)不同學(xué)校各自的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展特色，又要充分汲取兄弟學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處；既有行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的強(qiáng)力支撐，又有共同體學(xué)校的主觀愿望為動(dòng)力。協(xié)作發(fā)展共同體學(xué)校不分規(guī)模和名氣大小，不分級(jí)別高低，也不分強(qiáng)弱，學(xué)校之間不是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而是在平等的位置上進(jìn)行交流和協(xié)作，達(dá)到共同提高的目的。通過(guò)組建并實(shí)施聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)思想共享、教學(xué)資源共享、發(fā)展成果共享，促進(jìn)學(xué)校之間相互學(xué)習(xí)和共同提高，從聯(lián)校區(qū)域相對(duì)均衡逐步實(shí)現(xiàn)十堰城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

《湖北教育》：組建聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，對(duì)推進(jìn)十堰城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展有何重要意義？

朱華倫：組建聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，對(duì)推進(jìn)十堰城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展意義重大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，實(shí)施“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。基礎(chǔ)教育的首要任務(wù)，就是推進(jìn)區(qū)域教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。均衡發(fā)展的核心是辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)。我們實(shí)施“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)，通過(guò)共享辦學(xué)思想、共享教學(xué)資源，全面提升教師素質(zhì)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)十堰城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益逐漸均衡，辦好城區(qū)每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都享有公平、均等的優(yōu)質(zhì)教育，真正實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的跨越，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾平等接受教育的權(quán)利。第二，實(shí)施“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)，是統(tǒng)籌發(fā)展十堰城區(qū)義務(wù)教育的有益探索。義務(wù)教育均衡主要指標(biāo)是辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等多方面的均衡。由于歷史原因，目前十堰城區(qū)義務(wù)教育還存在體制和機(jī)制上的障礙，有些問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還難以解決。在這種情況下，我們從教育系統(tǒng)內(nèi)部著眼，從當(dāng)前可以作為的教育教學(xué)管理層面下手，打破行政界線，組建教育協(xié)作發(fā)展共同體，可以在學(xué)校管理、教育教學(xué)研究、教師專業(yè)素養(yǎng)等方面開(kāi)展交流與協(xié)作，把張灣、茅箭、白浪、東風(fēng)分局、市直的義務(wù)教育放在十堰城區(qū)教育的大格局中加以謀劃，加大市政府統(tǒng)籌發(fā)展十堰城區(qū)教育的力度。第三，實(shí)施“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)，是提高校長(zhǎng)管理水平和執(zhí)行能力的生動(dòng)平臺(tái)?？茖W(xué)的管理需要先進(jìn)的理念作引領(lǐng)，理念決定方向，理念決定成敗。確立并實(shí)施行之有效的辦學(xué)理念和管理制度，明確學(xué)校發(fā)展的方向和具體目標(biāo)，有利于教育教學(xué)工作有序進(jìn)行和全面開(kāi)展，有利于全面提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)該看到，十堰城區(qū)有一大批優(yōu)秀校長(zhǎng)，在學(xué)校管理崗位上探索和實(shí)踐辦學(xué)理念，取得了不少驕人的成績(jī)。但是我們也應(yīng)該看到，與外地、特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是教育思想，還是管理能力和水平，也都還有較大差距，需要我們有更加開(kāi)放的思想，更加包容的胸懷，在更加廣闊的平臺(tái)上廣泛開(kāi)展交流與協(xié)作。只有交流，才能有新思想和新思路，工作才會(huì)有新局面。我們力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使學(xué)校教育管理工作得到全面改進(jìn)，課堂教學(xué)效率有明顯提升，教師專業(yè)發(fā)展水平得到整體提高，學(xué)校文化的品位和檔次得到明顯提升，素質(zhì)教育的良好氛圍得到進(jìn)一步確立。

《湖北教育》：“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，如何確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效？

朱華倫：市教育局、市政府教育督導(dǎo)室成立十堰城區(qū)義務(wù)教育“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工作的扶持、督導(dǎo)和檢查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；建立“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”工作協(xié)調(diào)小組，指定專人，明確責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展“片區(qū)”的各項(xiàng)工作；建立“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，市、區(qū)兩級(jí)教育局每年對(duì)工作出色的協(xié)作共同體學(xué)校給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；建立宣傳、總結(jié)、考核評(píng)價(jià)制度，市教育局、市政府教育督導(dǎo)室每年將對(duì)各協(xié)作片區(qū)的工作進(jìn)行考核，確保聯(lián)校協(xié)作發(fā)展行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。