資源補(bǔ)償費(fèi)隔靴搔癢？

○ 文／本刊記者 張 娥

資源補(bǔ)償費(fèi)隔靴搔癢？

○ 文／本刊記者 張 娥

●此次資源補(bǔ)償費(fèi)主要針對(duì)對(duì)外合作項(xiàng)目，海上合作更在其中。 攝影/張遠(yuǎn)高

我國(guó)之所以將資源補(bǔ)償費(fèi)的征收率定在0.4%~5%，意在規(guī)避油氣資源過(guò)度開(kāi)采的同時(shí)，對(duì)非常規(guī)油氣資源的對(duì)外合作進(jìn)行一定鼓勵(lì)。

繼此前的大型石油石化技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整后，4月10日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司發(fā)文稱，本月起，中外企業(yè)合作在我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域合作開(kāi)采陸上、海上石油資源應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。上述石油資源包括常規(guī)石油、天然氣以及煤層氣等非常規(guī)油氣資源。根據(jù)礦種不同，征收率為0.4%~5%。

專家表示，這是對(duì)“對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源，應(yīng)當(dāng)依法納稅”這一條款的明晰化。其意義主要是規(guī)劃稅收繳納，并促進(jìn)石油資源的保護(hù)。

強(qiáng)化稅費(fèi)政策

關(guān)于在我國(guó)進(jìn)行石油開(kāi)采的外資企業(yè)，此前財(cái)政部分別于1989年和1990年發(fā)布的涉及開(kāi)采石油資源的兩個(gè)行政法規(guī)，即《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》和《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》要求中外合作開(kāi)采石油資源應(yīng)當(dāng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

對(duì)于延續(xù)多年的中外合作開(kāi)采石油政策，直到2011年，國(guó)務(wù)院才發(fā)布了關(guān)于修改 《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》的決定，規(guī)定中外合作開(kāi)采陸上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

然而，這一次修改后的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》里，對(duì)中外合作開(kāi)采是否繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并沒(méi)有明確規(guī)定。

據(jù)了解，目前我國(guó)中外合作油田項(xiàng)目主要是海上油田，其中很多項(xiàng)目合同簽約是在上世紀(jì)80年代。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增大，以前的政策早已不適宜眼下的局面。譬如2011年出現(xiàn)溢油事故的蓬萊19-3油田，就是中國(guó)最大的海上對(duì)外合作油田。該油田項(xiàng)目合作協(xié)議在上世紀(jì)80年代就已簽署。

不過(guò)，自從去年渤海溢油事故發(fā)生后，政府加強(qiáng)對(duì)中外合作油氣開(kāi)采監(jiān)管的信號(hào)十分明顯。

為了加強(qiáng)對(duì)石油資源的保護(hù)以及應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)土部此次公布了對(duì)中外合作開(kāi)采石油的征稅標(biāo)準(zhǔn)。這一次明確的表態(tài)，不管出于何種目的考慮，但國(guó)土資源部對(duì)此前較含糊的稅收政策進(jìn)行了明晰化的說(shuō)明，是值得肯定的。

與此前征收的礦區(qū)使用費(fèi)相比，此次公布的新規(guī)定增加了企業(yè)使用資源的成本，并將征收對(duì)象從外國(guó)企業(yè)擴(kuò)大到中國(guó)企業(yè)；征收的對(duì)象由傳統(tǒng)的石油、天然氣擴(kuò)大到了煤層氣等非常規(guī)資源。

對(duì)于這些變化，市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，此舉釋放了我國(guó)對(duì)外油氣開(kāi)采合作政策收緊的信號(hào)。由于中外合作開(kāi)采密度越來(lái)越大，而石油天然氣等不可再生資源愈加珍貴，所以出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)稅費(fèi)征收，這對(duì)于保護(hù)國(guó)家油氣資源，提高資源價(jià)值能起到一定的作用。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建表示：“這種強(qiáng)化征收資源開(kāi)采補(bǔ)償費(fèi)的政策，也是政府基于解決今后礦產(chǎn)資源枯竭壓力而提出的，通過(guò)稅收來(lái)調(diào)解資源消耗的程度?！?/p>

影響并不大

對(duì)于增加的稅收費(fèi)用，中海油執(zhí)行副總裁陳壁則對(duì)外表示：“今年以來(lái)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行修改和規(guī)范，應(yīng)該是相關(guān)部門(mén)根據(jù)新形勢(shì)和條件做出的正常調(diào)整，對(duì)企業(yè)繳納稅費(fèi)來(lái)說(shuō)有增加也有減少，但對(duì)中海油的整體經(jīng)營(yíng)幾乎沒(méi)有影響?！?/p>

的確，在當(dāng)前油氣資源高價(jià)格的背景下，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與油氣開(kāi)采巨大的利潤(rùn)相比，簡(jiǎn)直就是九牛一毛。即使征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，外資企業(yè)來(lái)華開(kāi)采油氣資源仍有巨額利潤(rùn)。

除了海上油氣中外合作項(xiàng)目頗多外，在非常規(guī)油氣的開(kāi)采上，近年來(lái)中外合作的項(xiàng)目也正在逐年增多。尤其是眼下中國(guó)正積極引入外資合作開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣，成為中外合作最多的資源之一。像中石油與殼牌在四川合作的多個(gè)頁(yè)巖氣項(xiàng)目、中石油與殼牌和赫世兩個(gè)國(guó)外公司合作開(kāi)發(fā)三塘湖頁(yè)巖油，中石化也在與道達(dá)爾進(jìn)行談判合資開(kāi)發(fā)中國(guó)頁(yè)巖氣等。

“目前涉及頁(yè)巖氣中外合作項(xiàng)目的企業(yè)成本會(huì)有所增加，不過(guò)征收額度不高，對(duì)企業(yè)影響并不大?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰稱，由于補(bǔ)償費(fèi)用基本上沒(méi)有變化，一般僅為1%左右，目前國(guó)內(nèi)有資質(zhì)進(jìn)行石油開(kāi)采并對(duì)外合作的企業(yè)對(duì)這一費(fèi)用的征收并不擔(dān)憂。

盡管如此，有業(yè)內(nèi)專家還是認(rèn)為，相比較于以前，對(duì)于中外企業(yè)合作開(kāi)采我國(guó)境內(nèi)石油資源的管理，也算是前進(jìn)了一大步。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師龔金雙認(rèn)為：“現(xiàn)在陸地上的油氣開(kāi)采難度較大，中外合作開(kāi)發(fā)煤層氣的項(xiàng)目多，頁(yè)巖氣還未大規(guī)模展開(kāi)。而中外合作項(xiàng)目海上作業(yè)活動(dòng)多，國(guó)家按照此前的標(biāo)準(zhǔn)征稅，可能出于鼓勵(lì)投資考慮。但也可能考慮企業(yè)所開(kāi)采資源往哪里銷(xiāo)售、開(kāi)采資源比例分成等綜合因素，對(duì)這個(gè)資源補(bǔ)償費(fèi)降低一點(diǎn)，但在其他方面扣稅可能?chē)?yán)厲一些，通過(guò)綜合措施達(dá)到合理征稅，這也是有可能的?！?/p>

中外企業(yè)合作開(kāi)采油氣的資源補(bǔ)償費(fèi)相比較于礦區(qū)使用費(fèi)，增加了企業(yè)使用國(guó)有油氣資源的成本。胡怡建教授表示：“資源開(kāi)采稅負(fù)的提高，直接導(dǎo)致資源開(kāi)采企業(yè)的成本會(huì)有一定程度的上升，也在某種程度上加重了資源開(kāi)采企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

建議調(diào)整計(jì)稅依據(jù)

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，此次針對(duì)中外企業(yè)合作開(kāi)采油氣資源的資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)征后，如果企業(yè)稅收成本增加的幅度并不大，那么征稅是否能夠達(dá)到稅收政策實(shí)施的初衷呢？

讓我們將目光還是轉(zhuǎn)到規(guī)定里的內(nèi)容上來(lái)：在國(guó)土資源部這次關(guān)于資源補(bǔ)償費(fèi)的新規(guī)定中，要求中外合作開(kāi)采陸上、海上石油資源補(bǔ)償費(fèi)依舊按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令規(guī)定的計(jì)算公式和費(fèi)率計(jì)征實(shí)行，即征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額＝礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開(kāi)采回采率系數(shù)。開(kāi)采回采率系數(shù)取1，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

很顯然，此次中外合作開(kāi)采石油的資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式還是按照18年前規(guī)定的計(jì)算公式，但如今油氣資源的價(jià)格與18年前相比，早已是今非昔比了。

龔金雙認(rèn)為：“目前資源稅已經(jīng)提高到5%，在從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征，即已采用從價(jià)征收?！备淖儐渭儚牧空魇眨皇菫楸苊舛愵~與資源的價(jià)格相脫離，無(wú)法使稅收隨能源價(jià)格的提高而“水漲船高”；二是資源稅稅負(fù)偏低難以起到調(diào)節(jié)作用。

然而，資源補(bǔ)償費(fèi)金額仍以銷(xiāo)售數(shù)量為課稅依據(jù)，對(duì)企業(yè)已開(kāi)采而未銷(xiāo)售或自己使用的油氣資源，就可能不在征稅政策范圍內(nèi)。同時(shí)，這種課稅標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)致使相當(dāng)一部分資源開(kāi)采企業(yè)“丟瘦減肥”，采富棄貧。這種“吃菜心”式的開(kāi)采，可能造成油氣資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院資源稅研究專家李香菊教授認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行的以銷(xiāo)售量和自用量計(jì)稅改為以開(kāi)采量和回采率為計(jì)稅依據(jù)，將資源的回采率及環(huán)境修復(fù)掛鉤，減少“吃菜心”式的粗放開(kāi)采經(jīng)營(yíng)和低效利用，以保護(hù)有限的自然資源。