提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑與方法研究

商植桐，臧月寧，李永奎，于偉峰，王素丹

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。在隨后召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理指出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要［1］?？梢?jiàn)，提高制度執(zhí)行力問(wèn)題已經(jīng)成為中央關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建懲治與預(yù)防體系建設(shè)，在加大制度建設(shè)的同時(shí)，必須強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

一、高校反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀

2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出全面規(guī)劃。2008年6月再次發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，提出了建立健全反腐倡廉法規(guī)制度的新要求。在中央精神的指引下，各高校加強(qiáng)制度建設(shè)，形成了一批富有成效的規(guī)章制度，有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)成為普遍共識(shí)

高校反腐倡廉制度是指用文字形式對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理工作中的權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范，防止腐敗產(chǎn)生的制度規(guī)定。

高等院校普遍認(rèn)識(shí)到反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫性和必要性，構(gòu)建了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、以相關(guān)部門單位為主體的制度形成機(jī)制，制度建設(shè)的力度顯著加大，制度質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是根據(jù)實(shí)際情況制定了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的具體辦法，具體部署反腐倡廉制度建設(shè)。二是把反腐倡廉制度建設(shè)作為黨政的重要工作，真正納入總體工作部署。三是將制度建設(shè)有機(jī)融入學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)之中，如學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，學(xué)校十一五、十二五發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定等，用制度建設(shè)保證各項(xiàng)工作的規(guī)范順暢運(yùn)行。僅天津市高校近幾年來(lái)制定規(guī)章制度13大類共200余種，為天津市高校反腐倡廉建設(shè)的高滿意度、低信訪量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［2］。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)的體系框架基本形成

按照科學(xué)有效、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的原則，高校反腐倡廉制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)，制度體系框架初步形成。

1.以貫徹落實(shí)“三重一大”科學(xué)決策機(jī)制為核心，建立健全民主決策制度

建立健全重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，以學(xué)校黨委會(huì)、常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)則為基礎(chǔ)，規(guī)范程序、明確責(zé)任，充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則?！叭匾淮蟆敝贫认?qū)W校所屬單位的延伸，促進(jìn)并保證了基層班子的團(tuán)結(jié)和諧與決策的民主、科學(xué)、規(guī)范。

2.以關(guān)口前移為出發(fā)點(diǎn)，建立健全反腐敗源頭治理方面的規(guī)章制度

既注重實(shí)體類規(guī)章制度建設(shè)，更注重程序類制度的制定與執(zhí)行，規(guī)范招標(biāo)、招生、招聘、評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定以及事關(guān)財(cái)務(wù)、科研、教學(xué)、教務(wù)、管理、服務(wù)等工作，減少因人為因素導(dǎo)致的不公正、不公平等現(xiàn)象，鏟除腐敗的土壤。

3.以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為落腳點(diǎn)，建立健全權(quán)力運(yùn)行分級(jí)監(jiān)控的制度體系

通過(guò)查找每個(gè)崗位和工作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照有權(quán)力必有制度約束，有風(fēng)險(xiǎn)必有監(jiān)控措施防控的思路，有針對(duì)性地健全人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)監(jiān)督管理的防范制度和防范措施。通過(guò)固化為制度的形式，明確限定自由裁量權(quán)，規(guī)范具體權(quán)力的適用范圍、條件、程序以及責(zé)任追究辦法，制定工作流程，嚴(yán)格流程管理，培育自覺(jué)按法定權(quán)限和規(guī)定流程行使權(quán)力的行為形成機(jī)制，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。河北省于2009年始進(jìn)行了高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，2010年在所屬高校全面推動(dòng)，已取得明顯成效。

4.以實(shí)現(xiàn)有效民主監(jiān)督為目標(biāo)，建立健全校務(wù)公開(kāi)制度

在教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》指導(dǎo)下，規(guī)范校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序，制定公開(kāi)目錄，按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全民主議事制度，充分發(fā)揮教代會(huì)、職代會(huì)的作用。黨務(wù)公開(kāi)工作也在積極探索與推進(jìn)中。

（三）反腐倡廉制度建設(shè)存在諸多不盡人意之處

在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)同志指出，反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)［1］。

關(guān)于高校反腐倡廉制度執(zhí)行力情況滿意度專項(xiàng)調(diào)查顯示，在1680份有效問(wèn)卷中，回答滿意的僅有9.76%，不滿意的占33.87%，認(rèn)為執(zhí)行情況一般的有56.37%。在回答造成制度執(zhí)行不力的原因時(shí)，選擇制度自身存在缺陷、制度執(zhí)行環(huán)境不夠好和強(qiáng)制執(zhí)行措施不夠嚴(yán)厲的比例大體相當(dāng)，如表1所示?？梢?jiàn)，制度的執(zhí)行力還存在很大問(wèn)題，需要有針對(duì)性地大力加強(qiáng)。

表1 反腐倡廉制度執(zhí)行不力原因統(tǒng)計(jì)表

1.制度體系還不夠完善

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只有解決好制度安排的各自定位、相互關(guān)系和融合協(xié)調(diào)等問(wèn)題，才能規(guī)避制度沖突，減少制度真空，增強(qiáng)整體效能，形成體系效應(yīng)。

十七大以來(lái)，高校圍繞干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建工程、物資采購(gòu)、校辦企業(yè)、招生考試、監(jiān)督監(jiān)控等領(lǐng)域建立起數(shù)量可觀的規(guī)章制度，但這些制度的建立，往往缺乏前期規(guī)劃，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，亡羊補(bǔ)牢式堵漏。有的甚至依賴相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的制度意識(shí)，難免出現(xiàn)制度面的不平衡，制度與制度間缺乏相互依存、相互支持，難以形成完善的制度體系。

2.制度本身存在天然缺陷

一些制度本身存在缺陷，如有些制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)某些管理部門的特殊性，致使制度存在著局限性，甚至在執(zhí)行中出現(xiàn)相互制約的情況；有的制度過(guò)于突出制度的約束性，強(qiáng)調(diào)制度的物性，表現(xiàn)為過(guò)于細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等，缺乏操作性［3］；有的制度內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，銜接不好；有的制度由于內(nèi)涵界定不明確，造成職責(zé)不清晰，甚至出現(xiàn)主體不明的情況，給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)困難［4］。

3.制度的執(zhí)行還不夠有力

制度執(zhí)行力就是制度能夠得以貫徹執(zhí)行的效力。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，就是通過(guò)制定完善的制度體系，采取一系列促進(jìn)與保證制度得以貫徹落實(shí)的措施，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的綜合能力。制度執(zhí)行力不夠，縱然有制度本身缺陷的原因，但制度是人制定的，要靠人去執(zhí)行，其關(guān)鍵還是執(zhí)行者的主觀因素［5］。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意識(shí)不夠高?！叭酥巍庇^念和特權(quán)思想仍然根深蒂固，找理由，找借口，變通制度，打擦邊球；當(dāng)制度和一些部門利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)有意規(guī)避制度，保護(hù)小團(tuán)體利益；部分干部唯領(lǐng)導(dǎo)是從，一味遵從領(lǐng)導(dǎo)的意志，造成執(zhí)行制度不堅(jiān)決、不徹底、不嚴(yán)格、不規(guī)范。在反腐倡廉工作中，有令不行、有禁不止，逃避執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、選擇執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等問(wèn)題仍然存在。

二是貫徹執(zhí)行制度的宣傳教育不夠好。近年來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)取得了豐碩成果，但由于出臺(tái)的制度多、相對(duì)集中，執(zhí)行對(duì)象不能及時(shí)認(rèn)知和消化，出現(xiàn)重制度建設(shè)，輕宣傳教育現(xiàn)象，有的制度還沒(méi)有進(jìn)行傳達(dá)貫徹，就被束之高閣。這種上熱下涼的情況造成不少基層人員對(duì)出臺(tái)多少制度、出臺(tái)什么制度、是否執(zhí)行制度漠不關(guān)心，更談不上執(zhí)行。

三是檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不夠大。對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，往往沒(méi)有嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究缺乏力度；由于深入跟蹤檢查、過(guò)程督察不到位，對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查不到位，使得一些基層干部心存僥幸，設(shè)法鉆制度空子突破制度規(guī)定；有的是說(shuō)一套做一套，根據(jù)“需要”隨意取舍或曲解制度規(guī)定，自覺(jué)或不自覺(jué)地?fù)p害了制度的執(zhí)行力。在實(shí)踐中，仍存在違反制度者受益，遵守制度者受損的現(xiàn)象，也是制度執(zhí)行力大打折扣的重要原因之一。

二、高校提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的意義和作用

在制度建設(shè)越來(lái)越完善，法制化程度越來(lái)越高，制度反腐力度越來(lái)越大的新形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象依然屢禁不止，究其原因，是制度缺乏強(qiáng)大的執(zhí)行力。有了制度，不能嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，比沒(méi)有制度造成的后果更嚴(yán)重。

（一）提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容

黨章明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！保?］教育、督促、檢查高校黨員干部遵守法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)和學(xué)校規(guī)章制度，保證規(guī)定制度得以有效執(zhí)行，以促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展，是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。

（二）提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是高校反腐倡廉建設(shè)的重要抓手

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的故意濫用或不用。一些人把權(quán)力視為謀取私利的籌碼，在招生、招標(biāo)等方面出現(xiàn)形形色色的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。遏制這些權(quán)力的濫用，除加強(qiáng)教育和懲處外，只能靠加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)，以完善的制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。制度能不能得到有效執(zhí)行，關(guān)乎黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成敗。

（三）提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要措施

遵紀(jì)守法、清正廉潔是對(duì)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部往往有更多的權(quán)力，更多的自由裁量權(quán)，又往往是制度的制定者。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立牢固的制度意識(shí)，帶頭執(zhí)行制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，為群眾做表率。只有這樣，才能帶好隊(duì)伍，才能正確履行好自己的職責(zé)。

（四）提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是構(gòu)建和諧校園的重要手段

和諧校園建設(shè)是制度規(guī)范與人文關(guān)懷的和諧統(tǒng)一。安定有序、和衷共濟(jì)、內(nèi)和外順、民主文明、誠(chéng)信友愛(ài)、協(xié)調(diào)發(fā)展等是和諧校園的重要標(biāo)志。學(xué)校管理工作所涉及諸多人與人、人與事之間應(yīng)遵循的基本制度規(guī)則，和諧校園建設(shè)正是靠方方面面的制度規(guī)則作保證。如果沒(méi)有完善的制度，或者制度不能得到有效執(zhí)行，和諧校園建設(shè)就是一句空話。

（五）提高反腐倡廉制度執(zhí)行力是學(xué)校健康快速發(fā)展的重要舉措

高水平大學(xué)建設(shè)的進(jìn)步，依賴于教師隊(duì)伍水平、教學(xué)水平、科研水平和整體管理水平，依賴于合理的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃，需要處理好教學(xué)與科研、學(xué)術(shù)與行政、硬件與軟件、校內(nèi)資源與校外資源、管理與效率、民主與監(jiān)督等的關(guān)系，需要清正廉明、艱苦奮斗、令行禁止、和諧順暢的政治環(huán)境，需要銳意改革、積極健康、團(tuán)結(jié)干事的校園文化等等。而這些的實(shí)現(xiàn)，都需要完善的制度體系和強(qiáng)力的制度執(zhí)行作保證。

三、提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑與方法

高校反腐倡廉制度按其功能分有預(yù)防腐敗類、宣傳教育類、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行類、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行類、懲治違規(guī)違紀(jì)類［7］；按其性質(zhì)分有實(shí)體類和程序類；按其適用主體分有針對(duì)全校師生類、針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部類、針對(duì)普通干部類、針對(duì)教師類等。高校反腐倡廉制度建設(shè)的著力點(diǎn)是執(zhí)行，無(wú)論哪種哪類制度，只有得以執(zhí)行，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，達(dá)到制度本身的目的，而衡量執(zhí)行的重要標(biāo)準(zhǔn)就是執(zhí)行力。

（一）完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價(jià)值

制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素在制度本身。外因通過(guò)內(nèi)因起作用，如果沒(méi)有一個(gè)好的制度，再優(yōu)秀的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行環(huán)境，也不會(huì)創(chuàng)造強(qiáng)大的執(zhí)行力。

1.要保證科學(xué)性和適用性

制度本身的內(nèi)在質(zhì)量是執(zhí)行的基礎(chǔ)，好的反腐倡廉制度，需要既有原則性又有可操作性，既有系統(tǒng)性又有針對(duì)性，既有時(shí)代性又有前瞻性，既有周密性又簡(jiǎn)潔清晰，既有穩(wěn)定性又需要不斷修正等等［8］。要進(jìn)行充分調(diào)研，集聚群眾的智慧，確保制度本身的先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范、合理。

2.要強(qiáng)化因勢(shì)利導(dǎo)

通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，達(dá)到引導(dǎo)自發(fā)的效果，讓執(zhí)行者自覺(jué)地選擇正確的行為方式和執(zhí)行方式。要注重引勢(shì)而行，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，廣大干部職工不能容忍的問(wèn)題，通過(guò)制度引領(lǐng)，形成制度執(zhí)行者不能不認(rèn)真執(zhí)行的情勢(shì)，引導(dǎo)和推動(dòng)制度的有效執(zhí)行［9］。

3.要注重以人為本

反腐倡廉制度的根本屬性是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，但也要以維護(hù)人的基本權(quán)利為價(jià)值導(dǎo)向，充分體現(xiàn)以人為本，尊重人、鼓舞人。讓制度相關(guān)人都充分參與到制度的形成過(guò)程，既能準(zhǔn)確把握住問(wèn)題的核心，又能找到有效執(zhí)行的路徑［8］。要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，在制度的制定、修改、執(zhí)行、評(píng)價(jià)全過(guò)程廣泛聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.要明確執(zhí)行主體

要準(zhǔn)確規(guī)范裁量權(quán)，明晰授權(quán)范圍，明確制度執(zhí)行的主體，讓責(zé)任部門和責(zé)任人知道要做什么，不要做什么，如何做，做到什么程度，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，違反了要受什么懲處。讓非執(zhí)行主體可以有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)行主體執(zhí)行制度情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

5.要運(yùn)用科技因素

社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，這在高校表現(xiàn)得更為突出。在制度的執(zhí)行、反饋、監(jiān)控等環(huán)節(jié)，要充分利用現(xiàn)代化工具和現(xiàn)代化方式，積極運(yùn)用科技手段，以提高制度的執(zhí)行效率［9］。

6.要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)

制度要隨著人們的思想觀念、思維模式、利益訴求、政策環(huán)境、物質(zhì)條件等方面的變化，所規(guī)范的內(nèi)容適時(shí)變更。通過(guò)定期調(diào)查研究、民意測(cè)驗(yàn)、對(duì)反腐倡廉綜合信息進(jìn)行分析等方式，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行效能評(píng)估和評(píng)價(jià)，掌握制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行修改和完善，提高制度內(nèi)容的科學(xué)性和不同制度之間的協(xié)調(diào)性。

7.要構(gòu)建制度體系

高校反腐倡廉制度體系，就是按照有權(quán)力就有制度約束的思路，圍繞人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等領(lǐng)域制定的，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的一系列制度。要制定規(guī)劃，編制目錄，在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量進(jìn)行立、改、廢，使這些制度既有廣泛性，又突出重點(diǎn)，既相互獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系，形成相互支持相互制約的制度體系。

（二）提升制度外在的執(zhí)行環(huán)境

提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，制度本身的內(nèi)在質(zhì)量很重要，但作為制度執(zhí)行主體的因素和執(zhí)行環(huán)境因素更具有復(fù)雜性，對(duì)制度執(zhí)行力的高低起著決定性作用。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)的宣傳教育

黨章明確規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定［6］。廣大干部職工的制度意識(shí)是反腐倡廉建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，思想政治教育是保證制度得到貫徹落實(shí)的重要途徑和有力措施。高校黨委要把遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法規(guī)制度教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，對(duì)反腐倡廉制度進(jìn)行廣泛而深入宣傳，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為干部職工的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行為。要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，充分利用各種教育資源，通過(guò)文件、會(huì)議、專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)班、主題教育、知識(shí)競(jìng)賽等方式，利用網(wǎng)站、校報(bào)、板報(bào)、廣播、飛信、短信等媒介，保持宣教的實(shí)效性與長(zhǎng)效性。

2.創(chuàng)建具有高校特色的制度執(zhí)行文化

文化對(duì)行為的影響是潛移默化和深遠(yuǎn)持久的。廉政文化是一種崇尚廉潔、祛惡揚(yáng)善的社會(huì)文化，它既包涵廉潔的物質(zhì)文化、思想文化，也包括制度文化［10］。要提高制度執(zhí)行力，確保制度得以長(zhǎng)久有效執(zhí)行，就要?jiǎng)?chuàng)建健康的制度執(zhí)行文化，形成人人遵守制度、人人維護(hù)制度、人人崇拜制度和遵守制度光榮、違反制度可恥的文化氛圍，用文化的力量推動(dòng)執(zhí)行主體自覺(jué)遵守制度，從而提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，全面提高反腐倡廉建設(shè)水平。

3.重視領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守制度的示范作用

君者，民之源也，源清則流清，源濁則流濁。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣，是群眾行為的標(biāo)桿、效仿的對(duì)象。要造就學(xué)校反腐倡廉制度的良好執(zhí)行環(huán)境，提高制度執(zhí)行力，就要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，幫助他們樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的思想意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，充分認(rèn)識(shí)到制度不僅是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”，在執(zhí)行制度上率先垂范，帶動(dòng)和感染身邊的干部職工自覺(jué)遵守制度。

4.創(chuàng)新制度執(zhí)行的方式方法

高校反腐倡廉制度的宗旨是規(guī)范權(quán)力，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以制度的執(zhí)行是剛性的，不允許變通和走樣。但制度是多種多樣的，執(zhí)行主體的情況千差萬(wàn)別，這決定了執(zhí)行制度的方式方法應(yīng)因事制宜、因時(shí)制宜。以創(chuàng)新性思維破解制度執(zhí)行的瓶頸，充分運(yùn)用組織行為學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等原理與方法，遵循制度執(zhí)行的規(guī)律，以柔性的方式達(dá)到剛性執(zhí)行的目的［11］。

（三）建立制度執(zhí)行的保證機(jī)制

制度執(zhí)行力要靠有力的執(zhí)行機(jī)制作保證。建立健全制度執(zhí)行情況的評(píng)議機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、懲處機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以有效的舉措引導(dǎo)、促進(jìn)、強(qiáng)制制度的有效執(zhí)行，是提高制度執(zhí)行力的重要舉措。

1.建立制度執(zhí)行情況的評(píng)議機(jī)制

編制專門評(píng)議目錄，綜合運(yùn)行學(xué)校各方面的資源，把制度評(píng)議有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核和民主評(píng)議考核等工作中。強(qiáng)化制度執(zhí)行情況評(píng)議結(jié)果的運(yùn)行，將其作為單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人評(píng)先、個(gè)人晉職等的重要參考因素，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。把制度的執(zhí)行情況置于群眾的有效監(jiān)督之下，采用多種手段，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光評(píng)議”。

2.建立制度執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制、程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制［8］。這些機(jī)制本質(zhì)上是以制度形式固化而成的。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)控。以監(jiān)控工作流程履行情況為抓手，以監(jiān)督制度執(zhí)行情況為著眼點(diǎn)，分清主次、分級(jí)監(jiān)控，及時(shí)制止和糾正不執(zhí)行、軟執(zhí)行、亂執(zhí)行制度現(xiàn)象，推進(jìn)制度的有效執(zhí)行。

3.建立違反制度的懲處機(jī)制

反腐倡廉制度的屬性，決定了其對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范。要建立健全懲處機(jī)制，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門聯(lián)合組成懲處聯(lián)席會(huì)議制度，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，保證反腐倡廉制度的剛性執(zhí)行［12］。

4.建立制度執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制

獎(jiǎng)罰分明是提高執(zhí)行力的最有效手段。對(duì)制度執(zhí)行情況實(shí)行負(fù)激勵(lì)是必要的，但對(duì)模范執(zhí)行制度，認(rèn)真履行職責(zé)的工作人員，實(shí)行正激勵(lì)更是必不可少［13］。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行制度、按規(guī)矩辦事的人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并切實(shí)提高遵守制度者政治、經(jīng)濟(jì)待遇，給予更多個(gè)人發(fā)展進(jìn)步機(jī)會(huì)，通過(guò)示范效應(yīng)引導(dǎo)干部職工自覺(jué)遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。

［1］ 仲三員.反腐倡廉重在制度建設(shè)—胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話精神學(xué)習(xí)讀本［M］.中共黨史出版社，2010.

［2］ 天津市委教育工委.熱點(diǎn)、重點(diǎn)、亮點(diǎn)—黨的十七大以來(lái)天津市教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)成果匯編.2011.

［3］ 陳滿雄.論提高制度執(zhí)行力［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007，（9）：36-38.

［4］ 譚用發(fā).公信度亟須提升制度執(zhí)行力［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（1下）：9-10.

［5］ 郭鵬.執(zhí)行檢討書(shū)：執(zhí)行不力的十大病因［M］.廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［6］ 中國(guó)共產(chǎn)黨章程.人民出版社，2007.

［7］ 劉典文.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度執(zhí)行力的影響因素及對(duì)策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（6下）：8-9.

［8］ 臧勝業(yè).提高反腐倡廉制度執(zhí)行力［M］.中國(guó)方正出版社，2011.

［9］ 錢貴昱，耿啟亮.執(zhí)行力引擎—制度落地［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［10］ 孟文琪.增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考［J］.中國(guó)監(jiān)察，2008，（17）：52-53.

［11］ 易發(fā)久，白沙.絕對(duì)執(zhí)行：高效執(zhí)行力組織的6大系統(tǒng).電子工業(yè)出版社，2009.

［12］ 商植桐.反腐倡廉懲處機(jī)制研究［J］.銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（1）：52-53.

［13］ 戴天宇.超越執(zhí)行力［M］.清華大學(xué)出版社，2010.