俄羅斯能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與前景分析

徐海燕

（中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京 100732）

0 引言

俄羅斯是世界能源儲(chǔ)量最豐富的國家之一。作為俄羅斯最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，能源不僅是俄羅斯保持GDP 持續(xù)增長的基礎(chǔ)，也是其改善外部環(huán)境、加大影響力的工具。在全球金融危機(jī)的背景下，俄羅斯原有的能源戰(zhàn)略面臨困境：①經(jīng)濟(jì)增長取決于國際能源市場(chǎng)價(jià)格的高低；②油氣資源面臨過度開發(fā)、枯竭的危險(xiǎn)；③正在實(shí)施的“能源外交”戰(zhàn)略正面臨來自周邊國家的抵制和西方國家的挑戰(zhàn)。為了能夠繼續(xù)發(fā)揮能源在俄羅斯國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用，俄羅斯頒布綱領(lǐng)性文件擬定了新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確定了能源發(fā)展的新方向，這同時(shí)也為與周邊國家的能源合作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。筆者將從以下幾個(gè)方面對(duì)比加以分析。

1 俄羅斯原有的能源政策

俄羅斯是以能源為主導(dǎo)的國家，能源收入早在蘇聯(lián)時(shí)期就常常被用于擴(kuò)充軍備，從而奠定了其作為超級(jí)大國的軍事基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)所處的特殊國際國內(nèi)環(huán)境，能源工業(yè)模式一直呈粗放型發(fā)展。自蘇聯(lián)解體及俄羅斯成立以來，俄羅斯主要采取了以下幾種能源政策。

1.1 以能源杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

以能源杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩種常用手段是國家對(duì)油氣資源實(shí)施國有化與私有化政策。

首次的國有化是2005-2008 年分步驟完成的。石油領(lǐng)域的首次國有化是以對(duì)石油寡頭的打擊、以國有油氣公司收購總計(jì)為400億美元的私有油氣公司為標(biāo)志進(jìn)行的。2007 年，政府在有限開放市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步在油氣、電力、礦產(chǎn)開采等關(guān)鍵行業(yè)實(shí)行資本并購（占總并購額的70%）。2008 年，再次通過直接向國有銀行和國有企業(yè)注資，擴(kuò)大國有資產(chǎn)的比重［1］。期間，俄羅斯政府還陸續(xù)出臺(tái)了《地下資源法》修正案、《礦產(chǎn)資源法》《天然氣出口法》等法律條款，強(qiáng)調(diào)資源管理的獨(dú)立自主性，避免在資金、技術(shù)上過于依賴外國投資者,依靠政策手段和國內(nèi)投資來保證能源行業(yè)發(fā)展的資金供應(yīng)。不僅是國內(nèi)企業(yè)的參股、兼并等活動(dòng)受到政府的嚴(yán)格管制，而且對(duì)于外國直接投資更是十分警惕，準(zhǔn)入門檻非常高。這些國有化措施加強(qiáng)了對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的大型油氣田的控制，強(qiáng)調(diào)和維護(hù)了資源主權(quán)。

在私有化方面，除了在蘇聯(lián)解體不久實(shí)施的給俄羅斯人民帶來巨大痛苦的私有化方案——“500天計(jì)劃”外，就是俄羅斯石油工業(yè)的私有化、石油寡頭參政。在前期的能源國有化改革正突飛猛進(jìn)之時(shí)，2010年7月26日，俄羅斯政府又宣布將在2011-2013年出售包括俄羅斯石油管道公司、俄羅斯石油公司在內(nèi)的10 家公司的國有股權(quán)以彌補(bǔ)同期聯(lián)邦的預(yù)算赤字。私有化的改革方案引起了國際社會(huì)多種猜測(cè)，甚至被稱為“新的私有化浪潮”。但實(shí)際上，在按計(jì)劃出售規(guī)定比例的國有股權(quán)后，國家依然持有控股權(quán)或者絕對(duì)控制權(quán)。俄羅斯總統(tǒng)加強(qiáng)了國家控股和調(diào)節(jié)，把天然氣的開采、運(yùn)輸、政策執(zhí)行權(quán)力直接掌握在自己手中，并通過國家杜馬批準(zhǔn)公司的出口特權(quán)。由此看來，借助私有化出售部分能源股份只是彌補(bǔ)同期聯(lián)邦預(yù)算赤字的手段，龐大的能源資產(chǎn)作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要資本，俄羅斯對(duì)能源私有化依然持十分慎重的態(tài)度。

1.2 依靠能源經(jīng)濟(jì)重振國力

從上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初，隨著世界能源價(jià)格的攀升以及國際能源需求的增加，俄羅斯能源出口成為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，并成為其恢復(fù)國際大國地位的重要資本。為此，俄羅斯加大了對(duì)能源的開發(fā)力度，2000-2010 年其原油產(chǎn)量均保持一定的增長幅度（表1）。

新世紀(jì)以來，俄羅斯依靠能源出口開始走上了復(fù)興之路。從1999 年起，俄羅斯GDP 以平均7% 的速度增長，2007 年經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的水平。在此期間，俄羅斯政府不僅償還了巨額外債，還積累了高達(dá)5 874 億美元的外匯儲(chǔ)備。不僅如此，由于世界傳統(tǒng)能源供應(yīng)國的動(dòng)蕩局勢(shì)給國際原油供給帶來了風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯能源的國際戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯出來。得益于雄厚的能源儲(chǔ)備，美國高盛公司將俄羅斯列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力和活力的“金磚四國”之一。

表1 2000-2010年俄羅斯原油產(chǎn)量及增長幅度表

1.3 實(shí)施能源經(jīng)濟(jì)外交

在能源外交方面，油氣資源的出口也是俄羅斯參與世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)地緣政治影響和改善國際環(huán)境的重要手段。由于周邊各能源輸入國對(duì)俄羅斯能源的倚重，俄羅斯不失時(shí)機(jī)地把能源潛力轉(zhuǎn)化為外交紅利，充分運(yùn)用油氣資源與現(xiàn)有管道的優(yōu)勢(shì)，通過控制能源輸出、能源管道走向，以及利用周邊國家的石油需求施加政治影響力。

在國際石油交易體系中，俄羅斯憑借著世界能源“領(lǐng)頭羊”的實(shí)力，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，挑戰(zhàn)以歐美為主導(dǎo)的國際能源舊秩序。2009 年俄羅斯建成以盧布為結(jié)算貨幣的石油交易所，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的石油交易規(guī)則和利益分配格局，與歐美國家爭(zhēng)奪能源定價(jià)權(quán)，力求在國際能源組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，尋求本國利益的最大化。

2 原有能源戰(zhàn)略面臨的困境

能源經(jīng)濟(jì)幫助困境中的俄羅斯走出了低谷，但20 年的發(fā)展表明，俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻無法擺脫嚴(yán)重依賴能源出口的格局。由于俄羅斯油氣資源與國際能源市場(chǎng)價(jià)格有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致國際能源市場(chǎng)價(jià)格的高低直接影響了俄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)。在金融危機(jī)背景下，確保經(jīng)濟(jì)增長仍是俄羅斯當(dāng)前的首要任務(wù)，而調(diào)整以能源出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻無法立即實(shí)現(xiàn)。俄羅斯這種“能源出口模式”不但會(huì)繼續(xù)，而且還會(huì)維持相當(dāng)長的一段時(shí)期。全球金融危機(jī)加劇了俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)的低速增長使其施展能源利好的空間受到限制。

在能源外交方面，歐洲是俄羅斯目前最重要的銷售市場(chǎng)，但由于新總統(tǒng)普京對(duì)西方世界的強(qiáng)硬態(tài)度給俄羅斯與歐美國家之間的關(guān)系造成陰影。歐美各國也一直謀求用能源來源多樣化和開發(fā)替代性能源來擺脫過于依賴俄的格局。在南部，俄羅斯規(guī)劃的油氣管道走向還受到“傳統(tǒng)盟友”——獨(dú)聯(lián)體國家的挑戰(zhàn)，輸送能源時(shí)繞開與俄羅斯相連的油氣管道是這些國家多年來追求的目標(biāo)。在中亞地區(qū)，烏茲別克斯坦退出了集體安全條約，俄羅斯倡導(dǎo)的納布科天然氣管道項(xiàng)目也暫且擱置。在國際石油交易體系上，油價(jià)變化和金融業(yè)的危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯盧布迅速貶值，以盧布作為石油交易貨幣的構(gòu)想也只能暫且擱置。當(dāng)前推動(dòng)國際金融改革的主導(dǎo)者仍然是歐美國家，俄羅斯不得不服從舊的國際能源秩序的安排。

上述情況表明，俄羅斯作為能源大國，在盡享能源紅利獲取財(cái)富增長的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)增長帶來惰性，能源外交戰(zhàn)略也受到多方位的挑戰(zhàn)，新時(shí)期對(duì)能源戰(zhàn)略的調(diào)整迫在眉睫。

3 俄羅斯能源戰(zhàn)略的新轉(zhuǎn)向

3.1 遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的新目標(biāo)

當(dāng)前，擺脫能源困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)是俄羅斯社會(huì)各界的共識(shí)。隨著俄羅斯周邊國家經(jīng)濟(jì)、人口和政治進(jìn)程的加快，俄羅斯開始將戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯亞太地區(qū)的“前哨”。

1）遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)能源的需求潛力大。遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)能源的需求潛力是俄羅斯進(jìn)行新的能源戰(zhàn)略規(guī)劃最主要的原因。根據(jù)預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)東地區(qū)特別是中日韓三國對(duì)石油、天然氣的需求量在2010-2030年將會(huì)迅速增長。據(jù)有關(guān)資料預(yù)計(jì)，到2020 年，中國的石油消費(fèi)量和進(jìn)口量將分別為（5.6～5.8）×108t和（4.0～4.3）×108t；日本分別為（3.2～3.3）×108t 和（3.2～3.3）×108t；韓國分別為（1.8～2.0）×108t和（1.80～1.95）×108t［2］。到2030年，中國天然氣消費(fèi)量與進(jìn)口量分別為（1 100～2 600）×108m3和（300～500）×108m3；日本分別為（940～1 400）×108m3和150×108m3；韓國分別為（900～1 110）×108m3和300×108m3。

2）遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯新的油氣開發(fā)區(qū)。雖然目前俄羅斯是世界上最大的油氣生產(chǎn)國，但總體來說，油氣資源開發(fā)與分布并不均衡。在西部，俄羅斯供應(yīng)西歐和其他獨(dú)聯(lián)體國家的重要產(chǎn)油區(qū)——西西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，由于開發(fā)過度，資源開始趨于枯竭，原油儲(chǔ)量的80%已被開采完畢，產(chǎn)量已在2010年達(dá)到峰值。與此相反，東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯國內(nèi)乃至世界上僅存的兩個(gè)尚未充分開發(fā)的油氣資源寶庫。

由于亞太地區(qū)的部分獨(dú)聯(lián)體國家是俄羅斯的“特殊利益區(qū)”，在此推動(dòng)一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，可以擴(kuò)大俄羅斯的區(qū)域影響力；而進(jìn)一步加強(qiáng)與中日韓三國的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借此推動(dòng)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，從而有利于其保持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定。

3.2 遠(yuǎn)東能源政策的制定與實(shí)施

經(jīng)2000 年頒布、2002 年修訂、2009 年12 月13日再次修訂通過的《2030 年前俄羅斯能源戰(zhàn)略綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》）是確定俄羅斯未來能源戰(zhàn)略走向的綱領(lǐng)性文件。《綱領(lǐng)》對(duì)俄羅斯當(dāng)前所涉及的能源政策、前景、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展方向等方面進(jìn)行了規(guī)劃和闡述。其中，“關(guān)注東方”成為俄羅斯能源新布局的特點(diǎn)。

俄羅斯傳統(tǒng)的能源出口對(duì)象為歐洲國家第一，獨(dú)聯(lián)體國家第二，美國第三，亞太地區(qū)第四。但《綱領(lǐng)》有不同的表述:“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個(gè)油氣出口的增長將主要取決于東部的超前發(fā)展”。說明俄羅斯已開始把與遠(yuǎn)東國家的能源合作提上了日程?！毒V領(lǐng)》把2030 年前向亞太地區(qū)的原油出口比例提高到22%～25%，天然氣出口比例提高到19%～20%。目前，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)有最大的合作項(xiàng)目為薩哈林1、2、3 期項(xiàng)目，未來薩哈林地區(qū)還將建成更多的能源項(xiàng)目，以此來促進(jìn)該區(qū)域的繁榮發(fā)展。1990-2030年俄羅斯石油開采及其向遠(yuǎn)東的東北亞地區(qū)的出口情況見表2。

實(shí)際上，早在2006 年，俄羅斯就開始關(guān)注對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開發(fā)問題。俄羅斯工業(yè)和能源部認(rèn)為：亞洲發(fā)展中國家對(duì)能源的需求在15 年內(nèi)可達(dá)全球總需求量的45%，對(duì)此，應(yīng)把東方視為一個(gè)戰(zhàn)略方向，因?yàn)閺耐獠凯h(huán)境來講，這里有走在世界經(jīng)濟(jì)前列的日本和韓國，有市場(chǎng)龐大、工業(yè)化潛力巨大的中國和印度，還有雄心勃勃的東南亞國家。而西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)這兩個(gè)地方的振興與發(fā)展僅僅依靠西方則很困難［3］。如今,俄羅斯政府已經(jīng)將遠(yuǎn)東能源部署付諸實(shí)施。2010 年12 月，俄羅斯安加爾斯克至中國大慶的輸油管道正式鋪通。這對(duì)實(shí)現(xiàn)俄羅斯全國能源的均衡發(fā)展以及拓展能源出口渠道具有重大的戰(zhàn)略意義。此外，俄羅斯政府還在遠(yuǎn)東區(qū)首府弗拉迪沃斯托克舉辦2012 年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，積極參與亞太其他地區(qū)的油氣合作。這些事實(shí)表明，遠(yuǎn)東已成為俄羅斯施展能源戰(zhàn)略的新區(qū)域。

表2 1990-2030年俄羅斯石油開采量及向東北亞地區(qū)出口情況表 108t

4 東北亞能源合作分析及未來展望

俄羅斯油氣開發(fā)“向東”的趨向，給遠(yuǎn)東的東北亞各國的能源合作帶來了新的商機(jī)。但新時(shí)期東北亞各國的能源合作既面臨著機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)。

4.1 優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，在全球性金融危機(jī)的影響下，爭(zhēng)取外部經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展并保持與中、日、朝、韓等國家的友好合作關(guān)系，開發(fā)東部地區(qū)資源并向東方國家出口，以此帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是俄羅斯確保地緣政治安全、防范地區(qū)分離主義和維護(hù)國家統(tǒng)一的重要手段。

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上看，東北亞地區(qū)能源輸出國只有俄羅斯，而其他國家均是能源消費(fèi)國。這些國家在能源勘探、開發(fā)、提煉、運(yùn)輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)各具優(yōu)勢(shì)，通過合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是顯而易見的。從地區(qū)合作的成本上看，加強(qiáng)油氣合作還可避免亞洲石油“溢價(jià)”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，中東地區(qū)的石油輸出國實(shí)施對(duì)出口不同地區(qū)的原油采用不同的計(jì)價(jià)方式，亞洲國家進(jìn)口中東石油的價(jià)格高于歐美國家。亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使其對(duì)油氣資源的需求增大，而石油“溢價(jià)”卻給亞洲國家增加了進(jìn)口原油的成本。而且亞洲地區(qū)能源產(chǎn)品的價(jià)格是以原油價(jià)格為參照的，原油的高價(jià)必然會(huì)影響到其他能源產(chǎn)品的價(jià)格。由于中東原油“亞洲溢價(jià)”問題由于涉及政治、經(jīng)濟(jì)和歷史的原因，不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，亞洲主要石油進(jìn)口國擺脫對(duì)中東石油的過高的依賴程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣資源的多元化，不失為一種明智之舉。因此，在現(xiàn)有條件下，實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口的多元化是亞洲各油氣輸入國的選擇方向。

4.2 劣勢(shì)

1）俄羅斯遠(yuǎn)東能源工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步夯實(shí)。雖然東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)擁有十分豐富的自然資源，但這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻欠發(fā)達(dá)，而且出口主要以原料、金屬和未加工木材為主。與此相反，隨著全球化的發(fā)展，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)作為保障俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化和其他國家間合作形式的交往溝通地帶，其重要性卻在不斷上升。地區(qū)發(fā)展不平衡給地區(qū)穩(wěn)定乃至于整個(gè)國家的發(fā)展帶來不利的影響。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開發(fā)受到運(yùn)輸能力和資金技術(shù)等方面的制約，能源戰(zhàn)略的“東移”在客觀上更需提高對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等方面的要求。

2）在資源開采方面，儲(chǔ)量巨大的油氣資源深藏在氣候惡劣的東西伯利亞永久凍土帶之下，地質(zhì)條件復(fù)雜。合作必然要付出成本。而油氣管道、開采設(shè)備及運(yùn)輸設(shè)施的滯后，成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展瓶頸。目前，該地區(qū)油氣運(yùn)輸設(shè)施仍然十分落后，不能滿足增加原油出口的需要，特別是俄羅斯仍然缺少通往亞洲主要消費(fèi)國（中國和日本）的新輸油管道。

3）“合作”之聲的背后有不同利益訴求和偏好。俄羅斯能源合作主要目的是為了開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。而各輸入國進(jìn)行能源合作更是基于對(duì)本國戰(zhàn)略利益的考慮，各國之間則沒有利益的契合點(diǎn)。這就使各能源輸入國因能源的剛性需求，更愿意展開與俄羅斯的雙邊而非多邊的能源合作。這在客觀上強(qiáng)化了油氣輸入國之間的競(jìng)爭(zhēng)力度，在一定程度上對(duì)該區(qū)域的能源安全造成隱患。

4）缺乏多邊合作機(jī)制。東北亞作為一個(gè)區(qū)域而言，各國應(yīng)建立一個(gè)行之有效的多邊合作機(jī)制來確保該區(qū)域能源安全，保障多邊合作的順利進(jìn)行。但由于東北亞各國之間因領(lǐng)土歸屬問題長期存在爭(zhēng)議，發(fā)展這種多邊合作的關(guān)系存在現(xiàn)實(shí)的困難。

目前，東北亞地區(qū)只有中俄兩國作為上合組織成員國在上合框架內(nèi)展開合作，并取得了豐碩的成果。但就東北亞地區(qū)其他能源輸入國而言，拓展多邊合作還面臨諸多困難。

4.3 未來展望

如今，正憑借能源出口走上復(fù)興之路的俄羅斯，究竟如何在遠(yuǎn)東的東北亞地區(qū)實(shí)施新的能源戰(zhàn)略？在全球性金融危機(jī)的肆虐下，對(duì)俄羅斯而言，爭(zhēng)取外部經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展并保持與中、日、韓等遠(yuǎn)東國家的友好合作關(guān)系，是其確保地緣政治安全、防范地區(qū)分離主義、維護(hù)國家統(tǒng)一的重要手段。在新總統(tǒng)普京的執(zhí)政下，權(quán)利—所有權(quán)關(guān)系的體系會(huì)更加固化，普京也會(huì)更多地從國家的角度去振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在此需要大量的資金，就資金的來源而言，從遠(yuǎn)東各能源輸入國獲取顯得更為現(xiàn)實(shí)。以此為條件，俄羅斯因此可能會(huì)放寬對(duì)本國遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)的投資條件。

但應(yīng)當(dāng)看到，并不能因?yàn)槎砹_斯出臺(tái)了新的能源政策，就意味著遠(yuǎn)東地區(qū)的能源戰(zhàn)略合作關(guān)系就肯定是向好的，而實(shí)際上局面可能將更為復(fù)雜。普京雖然對(duì)西方國家的態(tài)度強(qiáng)硬，但并不意味著會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)西方國家的強(qiáng)硬政策。不可否認(rèn)的是，俄羅斯近期能源總體發(fā)展方向依然無法擺脫“偏重西方，兼顧東方”的出口格局。此外，在施展對(duì)外能源戰(zhàn)略中，是國家通過權(quán)力部門來控制具有戰(zhàn)略意義的大企業(yè)來完成的。在此情況下，遠(yuǎn)東各能源輸入國不能對(duì)參與俄羅斯超大型企業(yè)的國有化項(xiàng)目抱有過高的期望。

因此，俄羅斯與遠(yuǎn)東各國能源合作過程中的優(yōu)劣勢(shì)會(huì)長期共存，存在發(fā)展多重戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系與各國利益之間的矛盾、俄羅斯國家利益至上的合作訴求與能源輸入國參與預(yù)期之間的矛盾。這些矛盾既不會(huì)因金融危機(jī)減弱而結(jié)束，也不會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新能源主張而消失。沒有全局的觀念，沒有基于地緣戰(zhàn)略利益中的戰(zhàn)略眼光，遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作是缺乏牢固基礎(chǔ)的。

5 結(jié)束語

在全球金融危機(jī)的背景下，俄羅斯原有的能源戰(zhàn)略正面臨著經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于國際能源價(jià)格、油氣資源過度開發(fā)和能源外交戰(zhàn)略受抵制的困境。為此，俄羅斯頒布了綱領(lǐng)性文件，確定了以遠(yuǎn)東地區(qū)作為新的能源發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，以及俄羅斯能源發(fā)展的新方向，這同時(shí)也為與遠(yuǎn)東國家的能源合作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有具備全局的觀念以及基于地緣戰(zhàn)略利益的戰(zhàn)略眼光，俄羅斯與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作才會(huì)有牢固的基礎(chǔ)。

［1］李福川.2011 年俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)及未來趨勢(shì)［J］.和平與發(fā)展，2012（1）：20-23.

［2］孫曉謙.俄羅斯東部油氣基地新采區(qū)的開發(fā)［J］.西伯利亞研究，2010（2）：5-9.

［3］維克多·鮑里薩維奇·赫里斯堅(jiān)科.走向東方［N］.俄羅斯報(bào)，2006-02-06（2）.