關(guān)于強(qiáng)化高?；üこ陶型稑?biāo)過(guò)程控制的思考

占友林 葉艷花

華南理工大學(xué) 廣東廣州 510640

☆資產(chǎn)管理與設(shè)備使用☆

關(guān)于強(qiáng)化高校基建工程招投標(biāo)過(guò)程控制的思考

占友林 葉艷花

華南理工大學(xué) 廣東廣州 510640

指出了目前高?；üこ陶型稑?biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，從宏觀和微觀兩個(gè)方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)高校如何規(guī)范管理，如何強(qiáng)化過(guò)程控制進(jìn)行了探索。

強(qiáng)化；基建工程；招投標(biāo)；過(guò)程控制

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，高校基建工程的招投標(biāo)機(jī)制在預(yù)防腐敗、提高建設(shè)資金使用效率、提高工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用。但是，該領(lǐng)域也存在各利益主體相互勾結(jié)、虛假招標(biāo)等多種問(wèn)題，所以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。在這一高度敏感領(lǐng)域，高校如何抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，出實(shí)招、做實(shí)事，強(qiáng)化控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，確實(shí)值得進(jìn)一步探討。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 招標(biāo)人與投標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)

招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展前，招投標(biāo)雙方充分實(shí)現(xiàn)信息共享，共同策劃，擬定排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者的各種限制條件，并在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行密切配合，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)期中標(biāo)”。

1.2 外部操縱，共同圍標(biāo)

某些特定的市場(chǎng)往往被一定數(shù)量的投標(biāo)人所掌控，他們控制了充分的投標(biāo)資源，并且資金雄厚，輪流坐莊，共同圍標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)貼近最高攔標(biāo)價(jià)。

1.3 招投標(biāo)組織存在缺陷

工程量清單編制錯(cuò)誤。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，如果編制人員專(zhuān)業(yè)水平不高，很容易出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量不精確，以及清單內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。

最高攔標(biāo)價(jià)不盡合理。最高攔標(biāo)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，其合理與否對(duì)工程能否順利進(jìn)行及造價(jià)是否合理至關(guān)重要，過(guò)高則容易造成造價(jià)高估，過(guò)低則容易導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)，容易產(chǎn)生索賠風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致偷工減料等問(wèn)題。

此外，還有合同條款不盡合理、招標(biāo)代理不夠盡職、招投標(biāo)監(jiān)管未能完全到位等多種問(wèn)題。

2 原因分析

2.1 宏觀原因

(1)現(xiàn)有的政策法規(guī)尚需不斷完善。工程建設(shè)領(lǐng)域中施工單位資質(zhì)掛靠的問(wèn)題未能從根本上解決，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法也尚不完善。

(2)巨額利潤(rùn)空間，誘發(fā)代理人進(jìn)行權(quán)力尋租。基建工程往往金額巨大，利潤(rùn)空間數(shù)百萬(wàn)元至上千萬(wàn)元是常有的事，目前大量招標(biāo)實(shí)施人并非真正意義上的出資人，在監(jiān)管不力的情況下，容易出現(xiàn)侵害出資人權(quán)益的行為。

(3)招標(biāo)代理的管理和運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。相當(dāng)一部分招標(biāo)代理主要靠關(guān)系來(lái)招攬業(yè)務(wù)，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的操作受多方影響，故對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的配套制度還需逐步建立。

2.2 微觀原因

(1)高校招投標(biāo)管理機(jī)制不夠健全。目前，大部分高校的基建工程招投標(biāo)管理與執(zhí)行工作，仍然是由學(xué)?；üこ坦芾聿块T(mén)承擔(dān)，此種管理方式顯然存在自身的局限，不利于應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，不利于招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。

(2)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。招投標(biāo)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)的整體，如果僅僅對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，效果會(huì)大打折扣。如果監(jiān)管部門(mén)僅僅參加評(píng)標(biāo)，難以真正發(fā)揮作用。

(3)招投標(biāo)管理人員綜合素質(zhì)有待提高。部分招投標(biāo)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，有的缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)理論教育；有的雖有理論基礎(chǔ)，但是缺乏充分的工作經(jīng)歷和足夠的經(jīng)驗(yàn)，仍然不能把握問(wèn)題的關(guān)鍵所在；有的雖然認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，卻不能深入思考問(wèn)題的根源，更沒(méi)有能力和勇氣來(lái)防止問(wèn)題的發(fā)生。

3 如何強(qiáng)化高校工程招投標(biāo)過(guò)程控制

3.1 建立獨(dú)立的招投標(biāo)管理平臺(tái)

(1)成立學(xué)校招投標(biāo)管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)校內(nèi)招投標(biāo)工作及組織實(shí)施。招投標(biāo)管理中心在進(jìn)行招投標(biāo)工作的過(guò)程中將會(huì)比基建工程管理部門(mén)更加獨(dú)立，更有利于減少人為干預(yù)情況的出現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)高校招投標(biāo)工作更加規(guī)范地運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。

(2)成立學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由學(xué)校主管招投標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由學(xué)校與招投標(biāo)工作有關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)(紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、教代會(huì)等)任組員，對(duì)招投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。

(3)頒布學(xué)校的《招投標(biāo)管理辦法》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的招投標(biāo)工作提供制度基礎(chǔ)。

3.2 形成風(fēng)清氣正的招投標(biāo)環(huán)境

(1)嚴(yán)格禁止學(xué)校各層面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作的違規(guī)干預(yù)。結(jié)合中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》、中央紀(jì)委印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》等文件的精神，針對(duì)某些高校在工程招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的典型案例，加大力度宣傳國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)、政策規(guī)定，明確責(zé)任，使學(xué)校的招投標(biāo)工作按照國(guó)家的法律法規(guī)和學(xué)校的管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行。

(2)學(xué)校監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督到位。學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、教代會(huì)等一直重視對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督。紀(jì)檢辦公室制定了《采購(gòu)監(jiān)督辦法》，對(duì)30萬(wàn)元以上的招投標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)督，招標(biāo)中心主動(dòng)將每周的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)計(jì)劃提前一周報(bào)送學(xué)校紀(jì)檢辦公室，自覺(jué)接受監(jiān)督。在基建、修繕工程招投標(biāo)過(guò)程中，為有效地控制工程造價(jià)，審計(jì)部門(mén)給予了大力支持。

3.3 重點(diǎn)監(jiān)管基建工程招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)招標(biāo)公告：主要審核合格投標(biāo)人的資格要求是否符合規(guī)定，是否合理，重點(diǎn)審核有無(wú)傾向性條款，有無(wú)通過(guò)設(shè)置不合理門(mén)檻排斥潛在投標(biāo)人，尤其要對(duì)量身定做的條款進(jìn)行嚴(yán)格審核，例如對(duì)投標(biāo)人特殊施工資質(zhì)的要求，對(duì)業(yè)績(jī)的要求等。

(2)投標(biāo)報(bào)名：招標(biāo)中心的工作人員在招標(biāo)代理審核的基礎(chǔ)上，還要對(duì)報(bào)名資料進(jìn)行嚴(yán)格審核。同時(shí)，整個(gè)過(guò)程還要邀請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)的人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，一方面，要防止報(bào)名過(guò)程中審核不嚴(yán)或?qū)Σ煌耐稑?biāo)人使用不同的審核標(biāo)準(zhǔn)，防止在報(bào)名過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假的事件，防止一人多報(bào)；另一方面，報(bào)名資料現(xiàn)場(chǎng)密封，并要求參與各方簽名，這樣就有效避免了報(bào)名結(jié)束后的更換或補(bǔ)充，做到一視同仁，確保公平。

(3)資格預(yù)審：正式投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，由招標(biāo)人組織對(duì)已經(jīng)投標(biāo)報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，排除資格不符合要求的投標(biāo)人。

②提前公開(kāi)投標(biāo)單位資格預(yù)審表。該表應(yīng)該在報(bào)名前進(jìn)行公開(kāi)，如果不公開(kāi)，將給人為調(diào)整投標(biāo)單位的排名留有空間。同時(shí)，事先了解該表內(nèi)容的投標(biāo)人將有充分的時(shí)間準(zhǔn)備資格材料，而且可以搶在其他投標(biāo)人前面爭(zhēng)取到相應(yīng)的投標(biāo)資源，從而形成明顯的投標(biāo)優(yōu)勢(shì)，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

③由專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)審核原始資料。投標(biāo)報(bào)名的原始資料不能由招標(biāo)代理自行組織審核，該環(huán)節(jié)在沒(méi)有外部監(jiān)督的情況下，人為更換資料或調(diào)劑得分的情況都有可能發(fā)生。應(yīng)該由專(zhuān)家小組直接審核，專(zhuān)家小組成員應(yīng)該在審核前隨機(jī)抽取，這樣可以防止人為操控資格預(yù)審結(jié)果。

(4)最高攔標(biāo)價(jià)：它是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，也是控制工程造價(jià)水平的關(guān)鍵手段。

①充分保證最高攔標(biāo)價(jià)制定基礎(chǔ)(工程預(yù)算)的準(zhǔn)確性。對(duì)工程預(yù)算要進(jìn)行內(nèi)外雙重審核制度，一方面，委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算，要求其實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部審核機(jī)制，并在業(yè)務(wù)委托合同中嚴(yán)格標(biāo)明質(zhì)量保證條款，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。另一方面，委托其他有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)工程預(yù)算的合法性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，對(duì)預(yù)算工程量的計(jì)算、措施費(fèi)用及主材價(jià)格的套取、綜合單價(jià)的分析等是否正確進(jìn)行復(fù)核，最后招標(biāo)中心還會(huì)聯(lián)合審計(jì)人員對(duì)預(yù)算的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行抽查。

②確定合理的下浮水平。攔標(biāo)下浮水平由工程預(yù)算編制單位、審核單位、基建處和招標(biāo)中心4個(gè)單位分別獨(dú)立提出，招標(biāo)中心按照既定的原則綜合形成。

(5)工程量清單：同樣要經(jīng)過(guò)內(nèi)外雙重審核，嚴(yán)格把關(guān)，主要審核清單項(xiàng)目是否規(guī)范，項(xiàng)目是否齊全，各個(gè)清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否明確，從而有效控制工程造價(jià)。清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)錯(cuò)漏、重復(fù)等問(wèn)題，是引起投標(biāo)人大量索賠的重要因素，也是導(dǎo)致招標(biāo)人產(chǎn)生重大損失的風(fēng)險(xiǎn)所在，務(wù)必高度重視。

(6)招標(biāo)文件：重點(diǎn)審核評(píng)標(biāo)辦法是否符合規(guī)定，是否合理；審核合同條款是否完善，尤其將有關(guān)工程的變更及其結(jié)算原則、雙方談判難度較大的條款作為重點(diǎn)審核的內(nèi)容。

4 取得的效果

通過(guò)對(duì)我?；üこ陶型稑?biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格有效的過(guò)程控制，我?；üこ陶型稑?biāo)工作得到相關(guān)各方的認(rèn)可。一方面，我校工程招標(biāo)的報(bào)名響應(yīng)程度很高，一般的工程都在80家左右，稍大一些的工程會(huì)超過(guò)100家，我校基建工程招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作得到了投標(biāo)人的認(rèn)可。另一方面，工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以我校工程招標(biāo)較多的一年為例，我?；üこ掏稑?biāo)后的平均下浮率為18%，在最高攔標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)又平均下降了十幾個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)省基建投資2 500多萬(wàn)元，如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)也充分反映了招投標(biāo)過(guò)程的“公開(kāi)、公平與公正”?？傊?，雖然高校工程招投標(biāo)工作受多種因素的影響，存在諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，但是只要措施得當(dāng)，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作，高校工程招投標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。

[1] 吳波.關(guān)于高等學(xué)?；üこ陶型稑?biāo)管理的探析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010,9:54.

[2] 薛艷麗.基建工程招投標(biāo)中的違紀(jì)現(xiàn)象及對(duì)策[J].中國(guó)政府采購(gòu),2009,3:68-69.

[3] 劉光明.基建工程招投標(biāo)工作中的問(wèn)題與思考[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2009,12:102-103.

[4] 路買(mǎi)林.淺談高?；üこ痰恼型稑?biāo)管理[J].林業(yè)建設(shè),2007,1:18-20.

[5] 曾琤.高?；üこ陶型稑?biāo)工作芻議[J].科教文匯(中旬刊),2007,1:202.

Thought on strengthening college capital construction project bidding process control

Zhan Youlin, Ye Yanhua
South China university of technology, Guangzhou, 510640, China

This paper points out that the main problems the current college capital construction project bidding links, both from the macro and micro aspects analyzes the causes of the problem of the university and how to standardize management, how to strengthen the process control for further exploration.

strengthen; captial construction project; bidding; process control

2011-10-18

占友林，碩士，高級(jí)審計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)造價(jià)工程師，主任。葉艷花，碩士，助理工程師，招標(biāo)師。