加強農村社會工作人才隊伍建設探討

柏 松

加強農村社會工作人才隊伍建設探討

農村社會工作人才隊伍建設是解決農村留守人員困難，適應社會發(fā)展的需要。必須形成黨委重視，政府統(tǒng)一領導，民政具體負責的農村人才管理體系。國家應當制定農村社會工作人才的統(tǒng)一標準，由各級政府聯(lián)合高校進行統(tǒng)一培訓，實行資格認證，把農村社會工作人才的建設納入國家的統(tǒng)一建設之中。

農村；社會工作人才；建設

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要要求，要統(tǒng)籌國內國際兩個市場，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展[1]。政府不僅要促進城市人才的發(fā)展，也要促進農村社會工作人才隊伍建設。為此，必須對現(xiàn)有農村社會工作人才隊伍進行摸底、培訓，使之符合農村社會工作人才的標準，能夠承擔新時期農村社會工作，從而為促進社會工作規(guī)范化、科學化，從制度和機制上進行完善，同時借鑒國外社會工作中優(yōu)秀的工作經驗，結合我國的實際，促進農村社會工作人才隊伍建設的健康發(fā)展。

1 理順領導機制，加強組織建設

堅持社會工作人才標準，對農村社會工作人才由人力資源管理機構按照一定標準統(tǒng)一選拔，并通過一定程序進行考核。農村社會工作人才承擔著繁雜的農村社會工作，必須要有相應的素質，具備相應的能力才能勝任，務必要貫徹落實依法管理的原則，以構建社會主義和諧社會為出發(fā)點，全面加強農村社會工作人才隊伍建設。

要把農村社會工作人才建設納入法制化的軌道，由中央、省市自治區(qū)制定地方法規(guī)，統(tǒng)一人才標準、農村人才選拔程序、工作機制、經費來源等。各地可結合實際，對現(xiàn)有農村社會工作人才進行規(guī)范、引導，從而推動農村社會工作者向職業(yè)化方向發(fā)展。各級政府要對農村社會工作人才需求進行科學預測，采取地方法規(guī)和規(guī)范化文件的形式，提出農村社會工作的目標、任務，采取市場機制的辦法，引導農村社會工作人員開展有償服務，合理收取報酬。要認真貫徹“四個尊重”的方針，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，將農村社會工作人才隊伍建設工作納入人才工作建設，納入年度組織和人才工作重點，與黨政管理人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、新農村建設實用人才一起明確為人才工作的重點內容，整體推進，通盤考慮，一起規(guī)劃、一起研究、一起檢查、一起考核，加強宏觀指導、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、狠抓項目落實、務求開發(fā)實效[2]。

2 擴大認知范圍，加大宣傳力度

農村社會工作人才隊伍建設作為一項新生事物，很多人對其概念和內涵知之甚少，因此宣傳工作顯得尤為重要。要通過統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試，提高群眾對農村社會工作的認識，通過政策和法規(guī)的規(guī)定，營造農村社會工作人才培養(yǎng)、錄用的法制環(huán)境，人們尊重理解支持的人文環(huán)境，社會各界依法支持的社會環(huán)境，提供和諧穩(wěn)定規(guī)范有序的認知氛圍，保證農村社會工作順利開展。

2.1 讓人民群眾了解社會工作和農村社會工作人才隊伍建設

要通過廣播、電視網絡、報刊等媒介，大力普及農村社會工作人才隊伍建設的相關知識，引導人們對社會工作加深認識和了解。廣泛宣傳黨的各項人才工作的方針、政策，全社會都應尊重農村社會工作人才的勞動，鼓勵有志人員從事農村社會工作，尊重農村社會工作者的工作，形成各方面相互理解、相互支持的良好氛圍。

2.2 讓領導干部認識農村社會工作人才隊伍建設的重要性

農村社會工作人才隊伍建設和其他工作一樣，需要有效的政策支撐和財政保障，離不開黨委政府的支持。要通過多方呼吁、建言獻策，爭取各級領導對農村社會工作人才隊伍建設的重視，讓領導認識到建設一支合格的農村社會工作人才隊伍是構建和諧社會，實行城鄉(xiāng)一體化建設的必然要求，也是社會發(fā)展的必然要求，增強各級領導干部對做好農村社會工作人才隊伍建設工作的責任感和急迫感。

2.3 讓從業(yè)人員理解并參與到社會工作中來

通過宣傳，讓人們了解社會工作的地位，增強參與社會工作的自覺性和主動性，積極投身到社會工作中來。要出臺相關制度，鼓勵黨員干部進社區(qū)，積極幫扶弱勢群體，參與義工或志愿者活動。要通過多方激勵，增強現(xiàn)有社會工作人員的工作熱情，充分調動他們的積極性，讓他們感到社會工作是一個有前途、有意義的工作，投身其中必將大有作為。

3 強化教育培訓，加強人才儲備

各地可利用黨校和成人學校，并爭取高校支持，建立高校與地方的合作機制?？梢圆扇∝斦鲥X，高校出師資，組織對經考核合格的農村社會工作從業(yè)人員進行培訓，使其真正具備從事農村社會工作的能力，并按照專業(yè)社會工作者的有關要求，對所開展的農村社會工作進行規(guī)范，提升農村社會工作從業(yè)水平。在此過程中，推進價值與理念的專業(yè)化，推進知識與理論的專業(yè)化，推進實務技能的專業(yè)化。在確立培養(yǎng)目標時，結合學校層次的實際，充分考慮用人單位的標準，制定出切實可行的目標；在課程設置上，注重課程理論和操作實踐的互動，突出專業(yè)內涵和特色，突出強化實習環(huán)節(jié)；在教學過程中，捕捉社會發(fā)展變化和地方發(fā)展動態(tài)，保持課程內容的新穎和教授方式的更新。

同時，人力資源管理部門可會同民政、司法、教育、衛(wèi)生等單位，組織農村社會工作人員赴先進發(fā)達地區(qū)參觀考察學習，開闊視野，增強對農村社會工作的感性認識。選送一批重點領域的社會工作從業(yè)人員到高校學習進修，提升已有農村社會專業(yè)工作人員的水平和素質。同時，通過舉辦職業(yè)資格培訓班，積極引導、鼓勵和支持相關人員參加全國社會工作職業(yè)資格考試，加強農村社會工作專門人才隊伍建設。

4 健全崗位設置，加強職能管理

社會工作主要應通過市場化機制來實現(xiàn)，各地政府應當認真做好管理工作，形成“小政府、大社會”的工作模式，結合實際，合理規(guī)劃農村社會工作崗位，多渠道吸納農村社會工作人才，推進社會工作良性開展。建設適應本地區(qū)經濟社會全面發(fā)展的農村社會工作人才隊伍，通過崗位設置，并建立相應的激勵機制，促進農村社會工作人員高質量和高效率地完成本職工作，在群眾工作中發(fā)揮積極作用。

4.1 科學設立農村社會工作崗位

可以結合事業(yè)單位改革，在現(xiàn)有事業(yè)單位中，把一些應當由社會完成的工作交由專門的社會工作部門去完成，成立專門的社會工作崗位。由獲得社會工作者專業(yè)任職資格的人員去承擔和完成。這樣既減少了事業(yè)編制，又發(fā)揮了群團組織的作用，使政府從大量的社會工作中解脫出來，從而實現(xiàn)社會工作逐步由政府主導向民間主導的轉變。依據(jù)社會工作崗位的要求，不斷拓寬農村社會工人才的引進渠道，吸引能適應社會工作需求的具有較高水平的社會工作人才投身進來，從而實現(xiàn)對農村社會工作人才隊伍結構的不斷優(yōu)化。

4.2 對具有社會工作性質的崗位進行明確規(guī)范

可以根據(jù)工作崗位性質，對機關、事業(yè)單位中是社會工作性質的崗位，從現(xiàn)有機構中脫離出來，交由群眾性的社會團體承擔。在農村、城市社區(qū)等自治組織中，設置相應比例的社會工作崗位。充分調動群眾團體的力量，壯大社會工作者的隊伍，并根據(jù)農村和城市社區(qū)發(fā)展的需要，設立民事調解、社區(qū)環(huán)境、青少年輔導等相應的群眾性社會工作崗位，可以隸屬農村村委會和城市社區(qū)管理。通過市場引導，促進民辦社會服務機構和組織的發(fā)展。各類社會團體，如殘疾人協(xié)會、社會救助和社區(qū)服務等機構，以及司法矯治、醫(yī)院、學校等單位，都需設置社會工作崗位，同時由農村社會工作協(xié)會安排具有社會工作資格的社會工作人員進行專業(yè)的管理；鼓勵和引導高校農村經濟管理畢業(yè)生和農業(yè)推廣碩士到農村基層就業(yè)，通過資金補貼、考公務員、考研究生等優(yōu)惠政策，鼓勵他們到農村社會工作協(xié)會工作，充實基層農村社會工作人才隊伍，改善農村社會工作人才隊伍的專業(yè)結構，提升農村社會工作人才的整體素質。

4.3 合理設置社會工作報酬

社會工作和其他工作一樣是一種復雜勞動，對工作人員學歷和綜合素質要求較高，應該有與其任職資格和貢獻相適應的工資報酬和福利待遇。可以考察由農村社會工作單位實行有償服務，收取一定服務費，國家財政補貼一定經費的辦法，確保農村社會工作人員獲得合理的工作報酬，從而使農村社會工作人員能安心社會工作，并創(chuàng)造性地開展工作，為政府減輕壓力。

5 完善服務機制，加強制度保障

在構建和諧社會的過程中，必須建立和完善農村社會工作人才的職格考試、培訓培養(yǎng)、工作考核和獎罰機制。應通過加強政府管理、制定崗位責任、實行科學考核、完善協(xié)調配合機制等，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃，民政部門登記管理，社會力量廣泛參與的工作機制。一是建立健全服務機制。圍繞農村社會工作人才引進、培養(yǎng)、使用、考核和激勵等環(huán)節(jié)，建立健全農村社會工作人才引進、培養(yǎng)、激勵、考核等配套規(guī)范制度。通過健全的工作機制來實現(xiàn)對農村社會工作人才的引導，知識更新教育，工作報酬激勵等，使農村社會工作人才隊伍建設真正步入法制化、制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。二是制定農村社會工作人員薪酬待遇保障辦法，形成崗位與薪酬掛鉤，能力和資格與崗位掛鉤，以工作崗位和工作績效定薪酬的工資制度。從而，使農村社會工作人才安心從事農村社會工作，同時對工作產生自豪感、責任感和榮譽感。三是制定農村社會工作人才隊伍建設地方法規(guī)，規(guī)定農村社會工作崗位及其職責，規(guī)范農村社會工作人才工作職責和工作機制，引導和鼓勵農村社會工作協(xié)會和機構的健康發(fā)展，引導和鼓勵農村社會工作人員的自我發(fā)展和不斷創(chuàng)新。四是完善財政補貼機制。把農村社會工作試點經費和農村社會工作人才隊伍建設經費納入本級財政預算，建立政府補貼為主、社會資金支助為輔，服務對象適當承擔的多元化經費保障機制。五是建立合理可行的人才職稱體系。針對從業(yè)人員專業(yè)水平的高低層次，建立專業(yè)技術水平評價和職稱晉升制度，鼓勵農村社會專業(yè)技術人員努力提高自身專業(yè)服務水平，推進農村社會工作人才隊伍建設健康穩(wěn)步發(fā)展。

[1]中央人民政府.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) [EB/CD].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[2]賀 勵.健全體制機制是加強農村社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)實路徑[J].理論與實踐,2008,(7):99.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.01.015

F306

A

1673-1409(2012)01-S055-03

2011-11-10

柏 松(1970-)，男，湖北荊州人，碩士生，研究方向為基層人才建設與管理。