刑罰交付執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策
——北京市某區(qū)看守所近五年來(lái)罪犯交付執(zhí)行情況調(diào)查分析

文◎王潔平

刑罰交付執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策
——北京市某區(qū)看守所近五年來(lái)罪犯交付執(zhí)行情況調(diào)查分析

文◎王潔平*

刑罰交付執(zhí)行不及時(shí)和交付執(zhí)行難是刑罰交付執(zhí)行中存在多年的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了看守所的正常工作，也損害了法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性。針對(duì)刑罰交付執(zhí)行的實(shí)踐情況，要破解刑罰交付執(zhí)行難題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行程序的重視，要完善相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)各機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行程序的監(jiān)督。從監(jiān)所檢察工作思路看，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。保護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益既是監(jiān)所檢察工作與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障刑罰正確執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。

一、北京市某區(qū)看守所近年刑罰交付執(zhí)行中存在的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京市某區(qū)看守所交付執(zhí)行的罪犯呈逐年上升趨勢(shì)，2006年交付執(zhí)行的罪犯共有1106人；2007年交付執(zhí)行的罪犯共有1240人，同比上升了12.1%;2008年交付執(zhí)行的罪犯共有1249人，同比上升了0.7%；2009年交付執(zhí)行的罪犯共有1482人，同比上升了18.7%；截至2010年11月底某區(qū)看守所已交付執(zhí)行罪犯916人，比2009年同期的807上升了13.5%。

北京市某區(qū)看守所尚有未交付執(zhí)行的罪犯323人，其中女犯46人，占14.2%；男犯270人，占83.6%；未成年人7人，占2.2%。從戶(hù)籍分布來(lái)看，以外來(lái)人員居多，在323名罪犯中，北京戶(hù)籍有65人，占20%；外地戶(hù)籍有258人，占80%。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，中青年占多數(shù)，在323名罪犯中，18歲以下有7人，占1%；18—25歲有82人，占25.6%，26—45歲以上有198人，占60.9%，45歲以上有36人，占12.5%。

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市某區(qū)看守所在刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)中存在大量交付執(zhí)行不及時(shí)和交付執(zhí)行難的情況。這一方面致使看守所管理難度加大，警力不足問(wèn)題凸顯，潛伏諸多隱患；另一方面因看守所場(chǎng)地所限，缺乏對(duì)已決犯勞動(dòng)改造的條件，教育改造難以開(kāi)展，導(dǎo)致留所服刑的罪犯刑滿釋放后再次犯罪現(xiàn)象。

（一）法院交付執(zhí)行不及時(shí)

實(shí)踐中刑罰交付執(zhí)行不及時(shí)的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在審判機(jī)關(guān)下達(dá)執(zhí)行通知書(shū)不及時(shí)，遲延將罪犯交付執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第213條規(guī)定：“罪犯交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)于被判處死刑緩刑二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸陉P(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第349條規(guī)定：“對(duì)于判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，交付執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)將判決書(shū)、裁定書(shū)、人民檢察院的起訴書(shū)副本、自訴狀復(fù)印件、人民法院的執(zhí)行通知書(shū)、結(jié)案登記表及時(shí)送達(dá)看守所，由公安機(jī)關(guān)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行?！币陨弦?guī)定雖然對(duì)交付執(zhí)行的機(jī)關(guān)和程序做出了規(guī)定，但是卻沒(méi)有規(guī)定刑罰交付執(zhí)行的法定期限，以致在實(shí)踐中人民法院下達(dá)執(zhí)行通知書(shū)遲緩，不能及時(shí)送達(dá)到執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，耽誤了罪犯的交付執(zhí)行。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的323人中，罪犯接到判決書(shū)以后，應(yīng)交付執(zhí)行而未交付執(zhí)行一年以上的人員有17人，占5.3%，應(yīng)交付執(zhí)行而未交付執(zhí)行六個(gè)月以上的人員有52人，占16.1%。刑罰交付執(zhí)行不及時(shí)，不僅影響正常的監(jiān)管秩序，也損害了法律的嚴(yán)肅性，影響刑罰目的和功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）罪犯交付執(zhí)行難

在五年來(lái)對(duì)北京市某區(qū)看守所的監(jiān)管檢察中發(fā)現(xiàn)，刑罰交付執(zhí)行難問(wèn)題也是刑罰交付執(zhí)行中存在的另一個(gè)重要問(wèn)題。交付執(zhí)行難的情況集中表現(xiàn)在對(duì)患病的已決犯的交付執(zhí)行上。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》第17條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查，經(jīng)檢查后，對(duì)患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，可以暫不收監(jiān)?！苯?jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中部分監(jiān)獄從部門(mén)利益出發(fā)，任意擴(kuò)大暫不收監(jiān)的范圍，自行設(shè)定條件，拒絕接受罪犯，造成已決犯交付執(zhí)行時(shí)遲遲送不進(jìn)監(jiān)獄，只好暫時(shí)羈押在看守所中。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致一部分已決犯與犯罪嫌疑人、被告人羈押在一起，不僅是對(duì)已決犯刑事訴訟權(quán)利的侵犯，而且嚴(yán)重影響看守所的正常管理和安全穩(wěn)定。

二、刑罰交付執(zhí)行難問(wèn)題的主要原因

（一）已決犯因戶(hù)籍不明、住址不詳，監(jiān)獄不予收監(jiān)

戶(hù)籍制度是我國(guó)特有的人員管理制度，司法程序中往往根據(jù)當(dāng)事人的戶(hù)籍所在地決定管轄，因此執(zhí)行機(jī)關(guān)要求已決犯要有明確的戶(hù)籍所在地才能予以收監(jiān)。實(shí)踐中，有的罪犯進(jìn)入看守所后，身份戶(hù)籍所在地?zé)o法查明，而送交監(jiān)獄執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)又要求要有明確的戶(hù)籍所在地，因此已決犯只能暫時(shí)關(guān)押看守所等待其戶(hù)籍地和身份的查明，導(dǎo)致交付執(zhí)行不及時(shí)。

根據(jù)《司法部、公安部關(guān)于將在北京違法犯罪的外籍罪犯和勞教人員遣送原籍執(zhí)行的通知》第一條規(guī)定，“北京市公安機(jī)關(guān)向外地罪犯遣送處移送罪犯、勞教人員時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確提供罪犯、勞教人員的戶(hù)口所在地。”可見(jiàn)，戶(hù)籍問(wèn)題是交付執(zhí)行的關(guān)鍵。如2007年12月北京市某區(qū)人民法院審理的孫某涉嫌搶劫罪一案，判處孫某有期徒刑三年，在交付執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)該犯自供出生于黑龍江省七臺(tái)河市紅旗鄉(xiāng)紅升村，但沒(méi)有戶(hù)籍材料。經(jīng)了解該犯父母因違反計(jì)劃生育政策，自出生時(shí)就未為其申報(bào)戶(hù)口，這就為案犯交付執(zhí)行帶來(lái)困難。

（二）已決犯身體有嚴(yán)重疾病，監(jiān)獄不予收監(jiān)

我國(guó)《監(jiān)獄法》第17條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查，經(jīng)檢查后，對(duì)患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，可以暫不收監(jiān)?！睂?shí)踐中，有些犯罪嫌疑人有重傷或重病，但因偵查需要看守所不得不收押，還有些犯罪嫌疑人患有某些潛在的疾病，在羈押之后才顯現(xiàn)出來(lái)。法院裁判后，監(jiān)獄在接受罪犯進(jìn)行體檢時(shí)，一旦檢出按照規(guī)定不能接收的疾病，將不予收監(jiān)，這無(wú)形中也導(dǎo)致交付執(zhí)行難。如被告人阿某某，女，30歲，新疆人，因販賣(mài)毒品罪，于2008年11月14日被羈押，同年12月9日被逮捕。北京市某區(qū)人民法院判處阿某某有期徒刑十二年，執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)北京市某區(qū)看守所后，公安機(jī)關(guān)將該罪犯送往監(jiān)獄局外地罪犯遣送處，因戶(hù)籍地不詳被遣回，查清戶(hù)籍地后公安機(jī)關(guān)再次將該犯送往監(jiān)獄局外地罪犯遣送處，遣送處又因該犯患艾滋病拒收，出具了《罪犯不予收監(jiān)通知書(shū)》，致使阿某某無(wú)法交付執(zhí)行。

（三）相關(guān)的民事訴訟案件不能及時(shí)結(jié)案

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，刑事附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案以后第一審判決宣告以前提起，若未在此期間提起，當(dāng)事人還可在刑事判決生效后另行提起民事訴訟。對(duì)于后一種情況，當(dāng)事人在刑事案件判決生效后才提起民事訴訟，更加之此類(lèi)民事案件涉及犯罪，審理過(guò)程往往較為復(fù)雜，不能及時(shí)結(jié)案。刑事判決雖已塵埃落定，但民事判決遲遲不出，罪犯就難以交付執(zhí)行。如被告人肖某某因故意傷害罪于2007年11月24日被北京市某區(qū)人民法院判處有期徒刑六年四個(gè)月 （刑期自2006年12月8日起至2013年4月7日止）。本人不服上訴，北京市第一中級(jí)人民法院于2008年4月5日判決裁定維持原判決。此案還涉及民事賠償另行起訴案件，一直未有處理結(jié)果，使得肖某某故意傷害案刑事判決部分遲遲不能交付執(zhí)行。

（四）法律文書(shū)有錯(cuò)誤，造成已決犯交付執(zhí)行不及時(shí)

法律文書(shū)是刑罰執(zhí)行的依據(jù)，尤其法院的判決更是終局性的法律文書(shū)，具有司法公信力。但近年來(lái)隨著刑事案件的增多，法院審判工作量大幅增加，有時(shí)法律文書(shū)中會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)漏，這些看似不起眼的疏漏在交付執(zhí)行時(shí)卻造成了很大的障礙。如被告人袁某某犯搶劫罪一案。袁某某因犯搶劫罪于2008年7月21日被北京市某區(qū)人民法院判處有期徒刑四年（刑期自2007年8月29日起至2011年8月28日止），可法院將刑期錯(cuò)寫(xiě)成“刑期自2007年11月29日起至2011年8月28日止”，此案因法律文書(shū)錯(cuò)誤造成袁某某不能交付執(zhí)行。

（五）有關(guān)法律規(guī)定不明確或者相互沖突，造成交付執(zhí)行困難

首先，法律規(guī)定不明確，為法院交付執(zhí)行不及時(shí)留下空間。根據(jù)《刑事訴訟法》第213條的規(guī)定，自由刑的交付執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院。如果一個(gè)案件有兩個(gè)以上的人民法院參與了審判，如上訴案件，哪個(gè)法院是交付執(zhí)行機(jī)關(guān)呢？法律并沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中造成一、二審法院之間在交付執(zhí)行問(wèn)題上互相推諉，交付執(zhí)行遲延責(zé)任難以追究。另外，法律只是規(guī)定人民法院在刑事裁判發(fā)生法律效力后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，但并未規(guī)定交付執(zhí)行的具體期限，導(dǎo)致實(shí)踐中部分人民法院交付執(zhí)行不及時(shí)、任意拖延交付執(zhí)行期間。個(gè)別辦案人員由于法律對(duì)《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》的送達(dá)沒(méi)有具體的時(shí)間規(guī)定，所以對(duì)刑罰交付執(zhí)行重視不夠，遲延辦理案件交付執(zhí)行通知書(shū)，置已決犯的合法權(quán)益而不顧。也有的承辦人員因案件太多，耽誤了《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》的及時(shí)送達(dá)。看守所在沒(méi)有接到法院《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》的情況下，盡管知道罪犯的判決已生效，由于法律的規(guī)定不明確，也只有耐心等待，遲遲無(wú)法將已決犯交付執(zhí)行。刑事裁判生效前被取保候?qū)?、監(jiān)視居住，裁判生效后需收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，人民法院亦存在未及時(shí)將其送交監(jiān)獄執(zhí)行的情形。

其次，《監(jiān)獄法》和《刑事訴訟法》對(duì)不予收監(jiān)和暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定互相沖突，為監(jiān)獄拒收罪犯埋下伏筆?！缎淌略V訟法》第213條規(guī)定：“除被判處一年以下有期徒刑的，或者被判處有期徒刑交付執(zhí)行的余刑在一年以下的罪犯由看守所代為執(zhí)行以外，其余罪犯均送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰?！卑凑沾艘?guī)定，所有按照刑事訴訟法規(guī)定交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，監(jiān)獄都應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行，符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，由監(jiān)獄依法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。而《監(jiān)獄法》第17條卻規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查，經(jīng)檢查后，對(duì)患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，可以暫不收監(jiān)?！睂?duì)于患有重病的已決犯《刑事訴訟法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)收監(jiān)，而《監(jiān)獄法》卻規(guī)定可以不予收監(jiān)。由于法律規(guī)定存在沖突，造成一些監(jiān)獄從部門(mén)利益出發(fā)，任意擴(kuò)大暫不收監(jiān)的范圍，自行設(shè)定條件，拒絕接收已決犯。對(duì)已決犯不予收監(jiān)的行為嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性，使罪犯的合法權(quán)益得不到有效保障，給看守所監(jiān)管秩序帶來(lái)不安定因素。

三、刑罰交付執(zhí)行難的應(yīng)對(duì)措施

破解交付執(zhí)行難題，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律制度，加大檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系和配合。

（一）完善相關(guān)法律制度

首先，應(yīng)完善刑罰執(zhí)行法律，明確人民法院交付執(zhí)行的具體期限和交付執(zhí)行的法院。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法院刑事裁判生效后將《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期限，明確交付執(zhí)行的法院為一審法院。其次，《監(jiān)獄法》第十七條的規(guī)定與上位法《刑事訴訟法》的規(guī)定沖突。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改《監(jiān)獄法》，與《刑事訴訟法》的規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，明確對(duì)看守所交付執(zhí)行的余刑在一年以上的已決犯，監(jiān)獄均應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行，收監(jiān)之后對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，再由監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。再次，應(yīng)調(diào)整戶(hù)籍管理政策，建議將不同身份的人員列出不同管理級(jí)別的戶(hù)口，進(jìn)行分類(lèi)管理，建立相應(yīng)檔案，對(duì)確實(shí)沒(méi)有戶(hù)口的服刑人員，按照出生地遣送服刑。在服刑期滿時(shí)解決“黑戶(hù)”現(xiàn)象。

（二）建立統(tǒng)一的罪犯醫(yī)療機(jī)構(gòu)

罪犯醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一由監(jiān)獄管理。目前，在偵查、起訴和審判三大刑事訴訟階段，罪犯生病沒(méi)有統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門(mén)都有權(quán)決定其保外就醫(yī)或暫予監(jiān)外執(zhí)行，產(chǎn)生了諸多弊端。筆者認(rèn)為應(yīng)建立統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定所有的犯罪嫌疑人或者罪犯的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)監(jiān)獄，由監(jiān)獄部門(mén)統(tǒng)一管理。這樣不僅可以解決罪犯交付執(zhí)行難問(wèn)題，也能夠預(yù)防罪犯假借看病治療之機(jī)逃避刑罰懲罰。

（三）加強(qiáng)政法各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合

為確保罪犯能夠及時(shí)交付執(zhí)行，法院、看守所、監(jiān)獄三個(gè)部門(mén)必須加強(qiáng)相互配合，認(rèn)真把好“三關(guān)”，即指人民法院法律文書(shū)及時(shí)送達(dá)關(guān)，看守所將罪犯及時(shí)送交監(jiān)獄關(guān)和監(jiān)獄收押關(guān)。人民法院判決生效后，要及時(shí)將執(zhí)行法律文書(shū)送達(dá)看守所，看守所在接到法院執(zhí)行法律文書(shū)后，在法定期限內(nèi)將已決犯投送監(jiān)獄，監(jiān)獄應(yīng)及時(shí)接受看守所押送的罪犯，不得以身體有嚴(yán)重疾病或其他理由拒收。

1、判決生效后，法院辦案人員因故未及時(shí)送達(dá)《刑罰執(zhí)行通知書(shū)》的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提醒其及時(shí)交付執(zhí)行，法院內(nèi)部也要建立完善相關(guān)機(jī)制，確保刑罰及時(shí)交付執(zhí)行。

2、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視已決犯留所服刑問(wèn)題，杜絕違反規(guī)定將余刑在一年以上的罪犯留所服刑，避免截留應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行的獄情耳目。

3、監(jiān)獄應(yīng)嚴(yán)格按照《監(jiān)獄法》等有關(guān)法律規(guī)定接受罪犯，不得擅自抬高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大拒收范圍。監(jiān)獄是法定的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有懲罰和改造罪犯的責(zé)任。罪犯不是監(jiān)管場(chǎng)所管理的資金來(lái)源，而是應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象，要杜絕監(jiān)獄因創(chuàng)收等經(jīng)濟(jì)利益考慮而拒收年齡較大或者有病的罪犯。

4、應(yīng)當(dāng)完備不予收監(jiān)的審批程序：監(jiān)獄拒收罪犯的，應(yīng)當(dāng)向看守所出具相關(guān)拒收的法律文書(shū)；再由看守所將相關(guān)法律文書(shū)送交法院，對(duì)不予收監(jiān)進(jìn)行審查，并做出是否收監(jiān)的裁定。檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)不予收監(jiān)審批程序進(jìn)行監(jiān)督。

5、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄、看守所經(jīng)?；ネㄇ闆r，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，以便及時(shí)掌握各方面的情況。

（四）建立公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度

公檢法司各部門(mén)不但要各盡其職，也要相互配合，尤其在刑罰執(zhí)行程序中，更需要各機(jī)關(guān)的密切協(xié)作。為保障刑罰及時(shí)交付執(zhí)行，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期就交付執(zhí)行情況及在交付執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和交流，就交付執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題研究制定具體解決措施，切實(shí)保障刑罰交付執(zhí)行的依法有序進(jìn)行。

（五）完善刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是監(jiān)所檢察工作的主要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的活動(dòng)是否合法實(shí)行的監(jiān)督。刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的第一步，也是關(guān)鍵的一步，是懲罰和改造罪犯的開(kāi)始。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，將交付執(zhí)行不及時(shí)、交付執(zhí)行難問(wèn)題徹底根除，以維護(hù)監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，保障刑罰目的的實(shí)現(xiàn)。

目前，從刑罰交付執(zhí)行的法律規(guī)定看，我國(guó)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》規(guī)定刑罰的交付執(zhí)行基本是在交付執(zhí)行主體與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間運(yùn)行,法律規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。法院是否在法定期限內(nèi)將應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行的生效判決交付執(zhí)行；是否嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)在監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯送達(dá)到指定的監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)行；對(duì)被判處有期徒刑且余刑在一年以下的罪犯,是否交由看守所執(zhí)行等等刑罰交付執(zhí)行中的種種情況，由于檢察機(jī)關(guān)無(wú)法介入刑罰的交付執(zhí)行,也就無(wú)法掌握交付執(zhí)行的情況,更談不上對(duì)交付執(zhí)行中存在的不當(dāng)情況提出監(jiān)督意見(jiàn)。

（六）建立健全相關(guān)工作機(jī)制

監(jiān)所檢察人員要督促監(jiān)督人民法院、公安機(jī)關(guān)及時(shí)將已決犯交付執(zhí)行，規(guī)范刑罰交付執(zhí)行程序，定期或不定期進(jìn)行檢察，確保刑罰交付執(zhí)行程序的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)在做好日?；A(chǔ)性工作的同時(shí)，可以采取以下措施來(lái)解決交付執(zhí)行難的問(wèn)題：

一是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)合各自情況可每月清查一次，重點(diǎn)清查人民法院交付執(zhí)行通知書(shū)未在法定期限內(nèi)送達(dá)而延誤交付執(zhí)行、看守所違法截留應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行而未交付的已決犯留所服刑以及監(jiān)獄無(wú)正當(dāng)理由拒收罪犯等情形。加強(qiáng)對(duì)留所服刑審批程序的監(jiān)督，對(duì)違法留所服刑應(yīng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化檢察監(jiān)督糾正力度。

二是建立檢察跟蹤通報(bào)制度。監(jiān)所檢察部門(mén)要加強(qiáng)與公訴部門(mén)的聯(lián)系與合作，及時(shí)了解判決生效情況；駐看守所檢察室對(duì)被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人應(yīng)該建立登記卡，跟蹤掌握訴訟進(jìn)程和判決后交付執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)糾正，促使有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法辦事，使罪犯能夠及時(shí)交付執(zhí)行刑罰，確保法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；注意利用與看守所計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，掌握罪犯交付執(zhí)行情況；判決完畢后監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)將判決書(shū)與實(shí)際執(zhí)行罪犯相對(duì)照，罪犯交付執(zhí)行記錄與實(shí)際執(zhí)行人數(shù)相對(duì)照，并深入監(jiān)室了解罪犯實(shí)際交付情況；建立健全與公安、人民法院等就交付執(zhí)行情況及存在問(wèn)題相互通報(bào)工作機(jī)制。針對(duì)交付執(zhí)行中存在的執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)不及時(shí)、有病罪犯交付執(zhí)行難等問(wèn)題，主動(dòng)與人民法院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)進(jìn)行催辦和協(xié)調(diào)。

三是正確使用糾正違法或者檢察建議的手段。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于人民法院交付法律文書(shū)不及時(shí)、看守所不在法定期限內(nèi)將符合條件的罪犯送交監(jiān)獄，違法留所服刑、監(jiān)獄違法拒收罪犯的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。對(duì)于刑罰交付執(zhí)行中的普遍性問(wèn)題，可以書(shū)面檢察建議的形式督促有關(guān)機(jī)關(guān)完善相關(guān)制度，解決問(wèn)題。

*新華通訊社[100803]