2020 ～2021 年國際形勢(shì)縱橫

陸忠偉（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長）

21 世紀(jì)第三個(gè)十年之開局，形勢(shì)復(fù)雜，波詭云譎；只有振葉尋根，觀瀾索源，方能揭示國際關(guān)系的本質(zhì)性矛盾及其帶有普遍性和規(guī)律性的方位轉(zhuǎn)換。“亂世篇章感慨多”。美國是世界局勢(shì)動(dòng)蕩之根與源。特朗普?qǐng)?zhí)政這四年，將西方標(biāo)榜的“美國治下的和平”變成了“美國治下的災(zāi)難”。一枝動(dòng)萬葉不寧，一心散則萬慮皆妄。正緣于此，特朗普出宮的回響，在大西洋、太平洋及印度洋上空經(jīng)久不息，對(duì)地緣格局帶來巨大沖擊。

眼下，華盛頓的政治對(duì)決已成殘局，新年元月就將進(jìn)入“拜登政局”?；仡^看，此番驢象廝殺實(shí)乃美國朝野對(duì)處于十字路口的國家所進(jìn)行的全民公投。大選雖已催生新權(quán)力格局，但政情、社情及輿情詭譎，政治生態(tài)遠(yuǎn)未達(dá)到“除了特朗普，誰都能干；換了特朗普，誰干都行”的狀況。原因在于，特朗普四年厲行變革，刀刃向內(nèi)，其釋放的力量及引發(fā)的后坐力，深刻改變了美國政治社會(huì)，并直接影響兩年后的中期選舉。

特朗普之女伊萬卡曾在共和黨代表大會(huì)上說：“華盛頓沒有改變特朗普，但特朗普改變了華盛頓?！贝搜圆恢嚒Ｌ乩势者@四年，改變了國安幕僚團(tuán)隊(duì)，改變了共和黨，改變了憲法約束的制衡體系，改變了軍事力量全球擺布，改變了美中關(guān)系乃至美歐關(guān)系；改變了對(duì)大型企業(yè)的監(jiān)管規(guī)制，改變了全球化進(jìn)程，改變了多邊機(jī)制與國際政治結(jié)構(gòu)。華盛頓四年間所發(fā)生的十大變化，實(shí)乃名副其實(shí)的“特朗普颶風(fēng)”。

自大選鑼鼓敲響以來，國政與外交學(xué)人頻頻設(shè)問，不論拜登驢革裹尸，抑或特朗普埋身象冢，美國社會(huì)的文化鴻溝能彌合嗎？一觸即發(fā)的憲法危機(jī)會(huì)否引爆內(nèi)亂？拜登能否走活殘局，厲行醫(yī)療改革，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)和富人，股票和房地產(chǎn)交易大舉征稅？在對(duì)外關(guān)系上，會(huì)否逆轉(zhuǎn)“美國優(yōu)先”，如何展望其對(duì)華政策愿景？總之，特朗普改變了華盛頓，究竟是改善還是改惡？美國的歷史方位究竟是轉(zhuǎn)折還是衰落？

俗話說：莫言萬木死，不因一葉秋?！都~約時(shí)報(bào)》專欄作家戴維·布魯克斯認(rèn)為：“國家衰落的惡臭彌漫在空氣中……破壞無處不在，而建設(shè)則很難看到，重生難以想象。”其結(jié)論是：“‘美國成功故事’邁向終結(jié)?！痹搱?bào)另一位專欄作家托馬斯·弗里德曼文風(fēng)更犀利，他指出：“美利堅(jiān)合眾國是選舉輸家……美國境內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)針鋒相對(duì)的國家，兩個(gè)日益分化的陣營?！庇纱丝磥?，特朗普主義非華府絕唱，今后政情與明天社情難與特朗普一刀兩斷。

“美國歸來”—拜登振臂高呼的這句口號(hào)凸顯其撥亂反正、回歸建制、重振美國、主導(dǎo)世界的雄心。對(duì)白宮新主及其新政，德國人舉手，英國人揮手，日本人招手，澳洲人拍手，印度人搓手—無不寄望拜登政府對(duì)特朗普主義嚴(yán)加整頓，恢復(fù)美國外交的可靠性、專業(yè)性、程序性及持續(xù)性；并搶著燒頭香、貼門神、湊份子、投名刺，急吼吼地要與拜登班底進(jìn)行戰(zhàn)略交底及外交對(duì)表。

拜登已著手選吏配僚。國安團(tuán)隊(duì)和政府 27 個(gè)正職“拜局”初定。華盛頓戰(zhàn)略界久坐冷板凳的“涼涼”狀況獲得改善，部分精英推開智庫旋轉(zhuǎn)門，重回白宮與霧谷，按照其傳統(tǒng)的霸權(quán)戰(zhàn)略和離岸平衡戰(zhàn)略的套路出思想、提建議。同時(shí)推動(dòng)英加澳、法德日及印越韓等國，提交外交安全政策“綜合檢討”，以結(jié)合各國最新安全觀與實(shí)力論，統(tǒng)籌分配全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略角色。不言而喻，“美國歸來”已成拜登政府對(duì)外政策總基調(diào)。

拜登即將擔(dān)當(dāng)之美國，國內(nèi)政治基礎(chǔ)遭嚴(yán)重削弱，對(duì)外戰(zhàn)略資產(chǎn)嚴(yán)重貶值；疫情鋒線遠(yuǎn)未壓平。景氣的“K 形復(fù)蘇”曲線，或致貧富差距更形擴(kuò)大。疫災(zāi)人歿加經(jīng)濟(jì)蕭條， 將進(jìn)一步擴(kuò)大民粹主義和種族主義空間?！安∫殉啥笏幹瑏y已成而后治之”的困局，拜登未必能拿出更多政治資本，在特朗普之“破”的遺產(chǎn)上，“立”出一個(gè)大格局外交政策，下一個(gè)四年內(nèi)難以恢復(fù)如初。

“后特朗普政局”與國際反恐戰(zhàn)線的“后IS”、國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“后WTO”、象征區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)崛起的“后谷歌”，以及戰(zhàn)略核、 中程導(dǎo)條約被撕毀的“后軍控”時(shí)代疊加影響，將形成如下六大變化：天緣之變（宗教文化交鋒）、地緣之變（政治外交博弈）、幣緣之變（金融貨幣消長）、物緣之變（貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鉤連）、人緣之變（生產(chǎn)關(guān)系重塑）及生命緣之變（變異病毒失控）。這些變化關(guān)乎美國歸來成敗，亦構(gòu)成“西方缺失”大背景。

1 月17 日是美國布什政府策動(dòng)對(duì)伊拉克“沙漠風(fēng)暴”戰(zhàn)爭(zhēng)30 周年。30 年彈指一揮間，我輩雖鬢角飛雪，還記得斑斑點(diǎn)點(diǎn)。自第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)始，美國窮兵黷武，連年征戰(zhàn)—索馬里、科索沃、阿富汗、波斯灣、巴格達(dá)五度用兵，揮師 叩關(guān)。但特朗普這四年，在高加索、利比亞、敘利亞、地中海、西非洲等區(qū)域性沖突中，人們更多看到的是法蘭西、土耳其、以色列、俄羅斯等國的戰(zhàn)機(jī)轟鳴及戰(zhàn)車突擊。

此乃特朗普政府的美國優(yōu)先、全線收縮、突出重點(diǎn)、減少干預(yù)之縮影。與此同時(shí)，破天荒的“特金會(huì)”“特普會(huì)”，以及圍繞巴以和平的一系列大交易，凸顯其手腕之“特”—精于利益交換，長于密室還價(jià)，按政治、商業(yè)及家族、團(tuán)伙利益主導(dǎo)外交事務(wù)。此乃特朗普從商戰(zhàn)實(shí)踐抽象及上升的開價(jià)術(shù)與要價(jià)力，亦是朝野面對(duì)國力地盤下沉所選擇的思維與行事方式。美國人講政治，很勢(shì)利。正所謂“不知實(shí)用主義，何以知美國”。

正是基于這一邏輯，為將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者扼殺于“將強(qiáng)未強(qiáng)”之中。拜登政府既會(huì)像布什父子、克林頓政府般能戰(zhàn)即戰(zhàn)，悍然出兵毀滅“迦太基”，亦會(huì)如奧巴馬、特朗普政府般逐利交易，暗中扶植“瓜伊多”；當(dāng)然也會(huì)在核心利益之外，與對(duì)手談判，謀求妥協(xié)與交換。不難看出，特朗普的“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬的重返亞太戰(zhàn)略異曲同工，實(shí)乃美國近幾屆政府亞太地緣思維之延續(xù)。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)同“印太戰(zhàn)略”基調(diào)。

拜登政府的近期作業(yè)，將是加大地緣政治合縱，打造以英加日澳為核心的第一梯隊(duì)，深化軍事、情報(bào)、產(chǎn)業(yè)、科技及金融力的融合，推進(jìn)“太平洋威懾戰(zhàn)略”落地。同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)安全考量，將“五眼聯(lián)盟”提升為“五爪聯(lián)盟”。同盟體制內(nèi)，加大醫(yī)療物資及產(chǎn)能儲(chǔ)備，推動(dòng)新型武器關(guān)鍵材料的多元化供應(yīng)。以此為基礎(chǔ)，誘壓部分西方國家建立“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)2.0”。

作為同盟體系關(guān)鍵少數(shù)的日本，經(jīng)安倍八年經(jīng)略，遠(yuǎn)非當(dāng)年的國際政治植物或經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，東京亟欲扮演海軍大國及軍事強(qiáng)國角色，心心念念，發(fā)展具備“對(duì)敵攻擊能力”的導(dǎo)彈體系。其外交軍事理念，已超越吉田茂首相的重經(jīng)濟(jì)、輕武裝路線，富含自主性、大國性、戰(zhàn)略性元素。菅義偉甚或“后菅義偉”政權(quán)，都將在中美博弈背景下，隨大國競(jìng)爭(zhēng)旋律起舞，在傍美外交傾斜性、大國外交投機(jī)性及對(duì)華關(guān)系牟利性中騰挪求進(jìn)。

大家記得：2019 年12 月全球貿(mào)易體系所進(jìn)行的重大盤點(diǎn)。除中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議外，英歐、英美、英日及美歐、中歐的投資與貿(mào)易協(xié)議提上日程?？梢?，“良賈不為折閱不市”。也就僅僅一年，英日達(dá)成全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，英歐也達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定；與此同步，中國簽署了 RCEP。新自貿(mào)區(qū)將拓寬歐亞經(jīng)濟(jì)往來，催生新地緣政治現(xiàn)實(shí)。足以顯示多邊主義DNA 生生不息，區(qū)域FTA火焰不滅。CPTPP 與RCEP 相向而行，共促歐亞地區(qū)PPP（和平、繁榮、伙伴）關(guān)系形成。

拜登政局開啟，也使人思考美俄中、美歐俄、美歐中關(guān)系的互動(dòng)。三組關(guān)系中，中俄團(tuán)結(jié)如山，美國越是打壓，中俄關(guān)系就越向大深遠(yuǎn)發(fā)展。中俄兩次聯(lián)合戰(zhàn)略空中巡航,已成東北亞區(qū)域安全之錨。美俄關(guān)系跌入谷底，但既已觸底，更壞也壞不到哪里，在北極、太空、核不擴(kuò)散領(lǐng)域或有利益契合點(diǎn)。歐俄關(guān)系因氣、因毒而折騰，因?yàn)?、因白而磕碰；俄羅斯受歷史文化“天緣”影響，入歐步履蹣跚，但不致逆轉(zhuǎn)歐俄關(guān)系大局。

中美關(guān)系是現(xiàn)階段中國對(duì)外關(guān)系的主要方面，它是由矛盾力量的不平衡性決定的。在中美矛盾統(tǒng)一體內(nèi)的兩方面中，特朗普與拜登政府的對(duì)華政策是矛盾主要方面。但主要和非主要兩方面可以互相轉(zhuǎn)化。大國外交，或不破而斗，或破了再談，除核心利益外，談判、管控、妥協(xié)、斗爭(zhēng)，均是必要選項(xiàng)。中美關(guān)系就是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，矛盾與緩和并存，沖突與管控并存。

總而言之，越是面臨競(jìng)爭(zhēng)合作同步深化, 越需高瞻遠(yuǎn)矚；越是利益錯(cuò)綜復(fù)雜， 越需增信釋疑；越是面臨機(jī)制和目標(biāo)重塑，越需攜手應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前的國際關(guān)系中，各國都需秉持如下“道德黃金律”—“正和思維”超越“零和思維”、開放思維超越地理思維，長線思維兼顧短線思維，文化思維助推經(jīng)貿(mào)思維。○