基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規(guī)劃＊
——以泉州灣為例

蔣金龍，王金坑，傅世鋒，顏 利，戴娟娟，歐陽玉蓉

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規(guī)劃＊
——以泉州灣為例

蔣金龍，王金坑，傅世鋒，顏 利，戴娟娟，歐陽玉蓉

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

文章將海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management，ICZM）的理念及方法應用到海洋生物多樣性保護規(guī)劃研究中，根據泉州灣大生態(tài)系統(tǒng)組成及特征，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，依據與海洋生物多樣性保護的相關性，海陸結合，構建海洋生物多樣性保護規(guī)劃分區(qū)體系，提出海洋生物多樣性保護的海岸帶綜合規(guī)劃途徑。

海岸帶綜合管理；海洋生物多樣性；保護規(guī)劃

聯合國《生物多樣性公約》把生物多樣性定義為“所有來源的形形色色的生物體，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體；這包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性”。目前，研究較多、意義重大的生物多樣性層次有4個：遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及景觀多樣性。

海岸帶是陸地與海洋的接觸地帶，包括一定寬度的淺海區(qū)和陸地區(qū)，同時受到大氣圈、水圈、巖石圈與生物圈的相互作用，其地理位置優(yōu)越、資源豐富、環(huán)境特殊，是人類開發(fā)利用活動密度最大、矛盾最多的地帶，環(huán)境壓力比陸地或海洋地區(qū)都大得多。正因為如此，海岸帶地區(qū)的生物多樣性正面臨嚴重的威脅，其生物多樣性保護的研究已經引起廣大科研工作者的重視。

目前，人類活動已經并正在對海洋生物多樣性造成嚴重的損害。由于過度捕撈、生境破壞、環(huán)境污染和生物入侵等因素的影響，大量的物種處于不同程度的瀕危狀態(tài)下；許多物種正以前所未有的速度消失，如不加以保護，人類的生存和發(fā)展將面臨極大的危險。因此，海洋生物多樣性是人類生存與可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎和實現條件之一，保護海洋生物多樣性就是保護海洋生物資源和人類的生存環(huán)境［1］。生物多樣性的保護是直接涉及資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的重大問題，已被列為21世紀人類面臨的幾大問題之一［2－3］。

1 海岸帶綜合管理

海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management，ICZM）是為了實現海岸帶的可持續(xù)發(fā)展而進行的一種多層次的綜合管理模式。對于海洋生物多樣性保護問題來說，海岸帶綜合管理是一種既可以事前預防，又可以事后補救的有效方式，對于解決我國海岸帶面臨的生態(tài)環(huán)境問題，預防生態(tài)環(huán)境進一步惡化，恢復已經遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，實現經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

目前，實現生態(tài)系統(tǒng)水平的海洋管理已成為各國政府和海洋學家的共識。從生態(tài)系統(tǒng)水平上實現海岸帶綜合管理［4－9］，可以從國家或區(qū)域的整體利益出發(fā)，實現多部門、多產業(yè)的綜合，協(xié)調沿海經濟開發(fā)活動與海洋環(huán)境保護間的沖突，推進沿海資源可持續(xù)的多樣化利用，維持海洋生物多樣性。

2 我國海洋生物多樣性保護管理現狀及存在問題

2008年，我國近岸海域總體污染程度依然較高。近岸海域生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定，但生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解，大部分海灣、河口和濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)［10］。

目前，我國的海岸帶綜合管理機制才剛剛起步，海洋管理還停留在地方行政管理和行業(yè)管理的層次上。對于海洋生物多樣性保護，機制體制上仍然存在以下3個方面的阻力：①海陸分割，海洋管理中海陸分離，海洋生物多樣性保護范圍多局限于保護區(qū)，而對入海河流、依托陸域等相關區(qū)域難以綜合管理；②行政分割，我國的海洋管理是以行政地域分割的，我國的海岸和相應的海域被沿?？h區(qū)級行政單元分割，同一個海灣往往缺乏跨行政區(qū)的聯動機制；③部門分割，在每個縣級單元中，不同的海洋事務又分屬不同的行政主管部門管理，缺乏相應的綜合管理與協(xié)調機制。

3 泉州灣海洋生物多樣性保護規(guī)劃研究

泉州灣位于福建省東南部沿海，東北側為惠安縣、西北側為泉州市、西南側為晉江市、東南側為石獅市。研究區(qū)處于海陸交錯帶，境內的生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，從泉州灣大生態(tài)系統(tǒng)來看，總體上包括5個主要生態(tài)系統(tǒng)類型，即：海洋生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 海洋生物多樣性保護規(guī)劃指標

筆者提出的生物多樣性規(guī)劃指標體系從生物多樣性保護目標、生物多樣性保護壓力削減和生物多樣性保護管理能力建設3個方面對生物多樣性規(guī)劃工作進行細化和分解（表1）。

表1 泉州灣海洋生物多樣性規(guī)劃指標

3.2 海洋生物多樣性保護規(guī)劃分區(qū)

以泉州灣海洋生物多樣性保護為目的，運用海岸帶綜合管理的理念，在生態(tài)功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃等的基礎上，根據對海洋生物多樣性保護的重要程度及相關性，結合資源環(huán)境承載力與經濟社會發(fā)展強度和潛力等因素，提出基于海岸帶綜合管理的泉州灣海洋生物多樣性保護規(guī)劃分區(qū)方案。在進行分區(qū)劃界時，主要考慮與海洋生物多樣性保護的相關性，并綜合考慮流域邊界和行政邊界，便于規(guī)劃管理的實施（表2

表2 基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規(guī)劃分區(qū)體系

3.2.1 生物多樣性嚴格保護區(qū)

生物多樣性嚴格保護區(qū)是生物多樣性極重要地區(qū)，是生物多樣性保護最核心的區(qū)域，實行絕對性保護。該類區(qū)主要包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、珍稀瀕危海洋物種及重要經濟物種保護區(qū)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)。該類區(qū)內禁止所有與環(huán)境保護和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動，禁止設置排污口，同時要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，維護重要物種良好的生境，做好生態(tài)保育工作。

3.2.2 生物多樣性重點保護區(qū)

生物多樣性重點保護區(qū)是生物多樣性的重要地區(qū)，是生物多樣性保護的重點區(qū)域。該類區(qū)主要包括重要漁業(yè)水域、重要灘涂濕地以及重要生態(tài)廊道保護區(qū)。重要生態(tài)廊道保護區(qū)是指對河口濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境影響重大的入海河流和新鮮海水廊道區(qū)。該類區(qū)域應加強生態(tài)廊道和生態(tài)保護網絡體系的建設，搭建基于海岸帶綜合管理的生物多樣性保護的骨架、保證良好的生態(tài)連通性。

3.2.3 生物多樣性一般保護區(qū)

生物多樣性一般保護區(qū)是生物多樣性比較重要地區(qū)，是生物多樣性保護的一般區(qū)域。該類區(qū)主要包括濱海旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、背景景觀維護生態(tài)功能保護區(qū)以及一般生態(tài)廊道保護區(qū)。該類區(qū)域具有比較重要的自然服務功能和社會生態(tài)服務功能，重點維護區(qū)域的生態(tài)服務功能，持續(xù)為人類提供各種生態(tài)服務和產品。

3.2.4 生物多樣性保護防治區(qū)

生物多樣性保護防治區(qū)主要包括港口和臨港工業(yè)污染防治區(qū)，城鎮(zhèn)污染防治區(qū)、生態(tài)修復區(qū)以及生態(tài)災害防治區(qū)。該類型區(qū)域的總體要求是提高資源利用效率，加強污染治理的力度，嚴格控制圍填海規(guī)模，避免開發(fā)建設對周圍海域生物多樣性保護產生嚴重影響，采取措施防治米草等生態(tài)災害，針對生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域采取措施進行生態(tài)修復。

4 結束語

基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規(guī)劃是從整個區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高度，按照生物多樣性保護的要求，海陸統(tǒng)籌，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，結合區(qū)域社會經濟發(fā)展的需要，從保護與利用的角度，明確哪些區(qū)域需要嚴格保護、重點保護和一般保護，哪些區(qū)域需要污染治理和生態(tài)修復等，為海洋管理人員提供宏觀決策信息和管理手段，為實際開展海洋生物多樣性保護提供指導。毫無疑問，筆者所提出的基于海岸帶綜合管理的分類分級控制規(guī)劃為海洋生物多樣性保護研究提供了一種新思路和嘗試途徑，在實踐工作可以將該規(guī)劃理念及成果納入到區(qū)域的海洋環(huán)境保護與污染防治規(guī)劃中加以推廣應用。

［1］王斌.生物多樣性與人類可持續(xù)發(fā)展［J］.中國人口、資源與環(huán)境，1996，6（2）：8－10.

［2］田興軍.生物多樣性及其保護生物學［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2005.

［3］邊疆.生物多樣性保護［J］.黑龍江環(huán)境通報，2003，27（1）：58－60.

［4］丘君，趙景柱，鄧紅兵，等.基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理：原則、實踐和建議［J］.海洋環(huán)境科學，2008，27 174－78.

［5］陳寶紅，楊圣云，周秋麟.以生態(tài)系統(tǒng)管理為工具開展海岸帶綜合管理［J］.臺灣海峽，2005（2）：122－130.

［6］葉屬峰，溫泉.海洋生態(tài)系統(tǒng)管理［J］.海洋開發(fā)與管理，2006，23（1）：77－80.

［7］歐文霞，楊圣云.試論區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)管理是海洋綜合管理的新發(fā)展［J］.海洋開發(fā)與管理，2006，23（4）：91－95.

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［9］秦艷英，薛雄志.基于生態(tài)系統(tǒng)管理理念在地方海岸帶綜合管理中的融合與體現［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（4）：21－26.

［10］國家海洋局.2008年中國海洋環(huán)境質量公報［R］.北京：國家海洋局，2009.

福建省自然科學基金資助項目（2009J05098）；國家海洋局基本科研業(yè)務費專項資金資助項目（海三科2008008）；國家海洋公益性行業(yè)科研專項經費重點項目（200705029）.