美國高等教育捐贈(zèng)影響因素、主體分析與啟示

賈留謙，任一明

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

美國高等教育捐贈(zèng)影響因素、主體分析與啟示

賈留謙，任一明

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

資金緊缺是目前高校發(fā)展過程中面臨的主要問題之一，僅靠政府的投入不能滿足高等教育的發(fā)展需要。要想確保高教事業(yè)的發(fā)展，就必須要求從多方面籌措教育經(jīng)費(fèi)。吸收捐贈(zèng)是美國高?；I集經(jīng)費(fèi)的重要方式，其對(duì)高等教育的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。因此，分析美國高等教育的捐贈(zèng)影響因素和捐贈(zèng)主體類型對(duì)我國高教事業(yè)的發(fā)展無疑具有重要啟示和指導(dǎo)意義。

美國 ；高等教育；捐贈(zèng) ；啟示

對(duì)高校的捐贈(zèng)是美國的重要文化傳統(tǒng)，也是影響和推動(dòng)美國高等教育發(fā)展不可忽視的力量。在美國，無論是歷史上的古典大學(xué)還是現(xiàn)代大學(xué)有許多都是在捐贈(zèng)的扶助下建立和發(fā)展起來的。美國的高教捐贈(zèng)歷史較為悠久，成績也最顯著。高校對(duì)教育捐贈(zèng)的宣傳、籌集、管理和使用等方面業(yè)已形成了日益完善的制度，完善的募捐機(jī)制使美國高校獲得充足的資金支持和發(fā)展動(dòng)力。對(duì)美國高等教育的捐贈(zèng)研究可為我國高等教育的發(fā)展提供一些參考。

1 影響美國高等教育捐贈(zèng)的因素分析

對(duì)高等教育的捐贈(zèng)并非無源之水，捐贈(zèng)行為是在一定的影響因素推動(dòng)下進(jìn)行的。結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)可發(fā)現(xiàn)，對(duì)美國高等教育捐贈(zèng)的影響因素有以下幾點(diǎn)。

1.1 社會(huì)理念

1.1.1 宗教觀念

宗教組織是捐贈(zèng)的倡導(dǎo)者和參與者，其慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)起著重要影響。另外，信奉基督教的各教派宣稱“上帝恩寵的證據(jù)是一個(gè)人對(duì)他人的樂善好施”，宣揚(yáng)基督教“博愛”精神?；浇塘x中的“富人原罪的罪富文化”扎根于美國人的觀念當(dāng)中，人們捐贈(zèng)意識(shí)也是在宗教的影響下逐漸形成的，很多人把行善捐贈(zèng)看作是對(duì)教義的實(shí)踐。

1.1.2 思想觀念

“個(gè)人主義”作為美國文化的核心和基本精神，注重對(duì)他人利益、社會(huì)公正集體意識(shí)和具有超越個(gè)人利益的利他之心和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，這是美國慈善事業(yè)賴以生存發(fā)展的社會(huì)思想基礎(chǔ)。美國建國過程中形成了獨(dú)特的“共和主義”，共和主義創(chuàng)造出了一種積極獻(xiàn)身公共利益的公民形象[1]。教育是共和制的“壁壘”和“支柱”，它支撐著美國的民主，教育應(yīng)努力地“把人們轉(zhuǎn)變成共和國的公民”[2]。由此可知“共和主義”在美國高等教育捐贈(zèng)中的意義。

1.2 稅收激勵(lì)政策

1.2.1 教育慈善捐贈(zèng)的稅法激勵(lì)

美國政府在1917年就出臺(tái)了相關(guān)的免稅政策以此來鼓勵(lì)捐贈(zèng)。美國稅法規(guī)定：凡是向非營利機(jī)構(gòu)(其中主要是教會(huì)和高等學(xué)校)捐贈(zèng)資金、設(shè)備、款項(xiàng)和不動(dòng)產(chǎn)等的企業(yè)、個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可享受到一定比例的所得稅優(yōu)惠。這在很大程度上激發(fā)了個(gè)人和其他社會(huì)組織向高等教育捐贈(zèng)的熱情。

美國稅法對(duì)捐助教育、藝術(shù)等社會(huì)公益事業(yè)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)享有的減免稅收優(yōu)惠作了詳細(xì)的規(guī)定：首先，在對(duì)獲得稅收優(yōu)惠的非營利性機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，簡化設(shè)立非營利性機(jī)構(gòu)手續(xù)。其次，捐贈(zèng)人的捐款額可在一定比例內(nèi)抵扣其應(yīng)繳稅收。其中，應(yīng)繳所得稅額扣減一定比例，對(duì)于公司法人捐贈(zèng)者的規(guī)定是10%，對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)者的規(guī)定是50%，超過限額部分可以向后結(jié)轉(zhuǎn)5年，結(jié)轉(zhuǎn)來的捐贈(zèng)免稅扣除優(yōu)先于當(dāng)年的捐贈(zèng)免稅扣除[3]。第三，對(duì)進(jìn)行公益目的經(jīng)營性活動(dòng)，政府采取減免財(cái)產(chǎn)稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策來保證、獎(jiǎng)勵(lì)其經(jīng)營所得。激勵(lì)政策使納稅人在捐贈(zèng)和納稅之間進(jìn)行比較權(quán)衡，以確保最終捐贈(zèng)的提高。

1.2.2 遺產(chǎn)稅

遺產(chǎn)稅對(duì)于促進(jìn)美國慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展起著很大作用，政府通過征收高額遺產(chǎn)稅，鼓勵(lì)進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)富有階層對(duì)公益的捐贈(zèng)。美國以超額累進(jìn)稅率作為征收遺產(chǎn)稅的稅率征收標(biāo)準(zhǔn)，如2001年遺產(chǎn)稅的起征數(shù)是67.5萬美元，聯(lián)邦對(duì)67.5萬美元至300萬美元之間的遺產(chǎn)稅的征收額為37.5%，對(duì)超過300萬美元遺產(chǎn)征稅征收額達(dá)55%。但對(duì)教育慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)遺產(chǎn)可以沖抵稅額。捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)不屬于征收遺產(chǎn)稅的范圍，征收遺產(chǎn)稅可以說是刺激富有階層進(jìn)行捐贈(zèng)的強(qiáng)有力因素。如果廢除或降低遺產(chǎn)稅，有研究者認(rèn)為富人的公益捐贈(zèng)會(huì)降低12%，甚至更多[4]。

1.3 配比資金制度

配比資金是指政府為了刺激捐贈(zèng)向捐贈(zèng)者個(gè)人提供一定比例的且算在捐贈(zèng)者個(gè)人名義下資金，且不同用途、數(shù)額的捐贈(zèng)將會(huì)獲得不同比例的配套資金。為激發(fā)捐贈(zèng)者捐贈(zèng)，除了政府給予配比資金外，也有其他單位提供類似的配比以激勵(lì)捐贈(zèng)，如斯坦福大學(xué)配套比率按捐贈(zèng)金額和捐贈(zèng)者情況不同也有一定的變化[5]。

表1 斯坦福大學(xué)背對(duì)捐贈(zèng)配比率（成年捐贈(zèng)者）

表2 斯坦福大學(xué)背對(duì)捐贈(zèng)配比率（青年捐贈(zèng)者）

2 美國高等教育捐贈(zèng)的主體類型

社會(huì)各界對(duì)高校的捐贈(zèng)很慷慨，高校捐贈(zèng)收入的規(guī)模也日益擴(kuò)大。在美國高校的捐贈(zèng)收入中，捐贈(zèng)渠道多元化，捐贈(zèng)類型日趨多樣化，從捐贈(zèng)主體和數(shù)額來劃分，可分為企業(yè)捐贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)和校友捐贈(zèng)等。

2.1 企業(yè)捐贈(zèng)

企業(yè)捐贈(zèng)是指以企業(yè)組織的名義對(duì)高校進(jìn)行的捐贈(zèng)。在美國，企業(yè)對(duì)高校的捐贈(zèng)已成為一種社會(huì)傳統(tǒng)，企業(yè)在捐贈(zèng)的同時(shí)也得到了許多現(xiàn)實(shí)的利益：以此方式進(jìn)行合理避稅，在回報(bào)社會(huì)的同時(shí)也起到了廣告的效益，進(jìn)而增加了企業(yè)在社會(huì)當(dāng)中的影響力。

企業(yè)捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)理論包括：（1）企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)希望企業(yè)成為一位好的企業(yè)公民，為社區(qū)生活質(zhì)量的改善做出財(cái)力和人力資源方面的貢獻(xiàn)，也就是期望企業(yè)履行其社會(huì)慈善責(zé)任。（2）企業(yè)公民觀。公民義務(wù)是企業(yè)慈善捐贈(zèng)的行為基礎(chǔ)。該理論把企業(yè)看作是社會(huì)的成員，是國家公民，企業(yè)有義務(wù)在利用社會(huì)資源的同時(shí)為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（3）雙贏理論。在捐助的同時(shí)企業(yè)可以獲得企業(yè)所得稅減免，提高企業(yè)的社會(huì)影響力等。

企業(yè)捐贈(zèng)的模式大多以資金捐贈(zèng)、設(shè)備產(chǎn)品捐贈(zèng)等方式并行。企業(yè)大多具有獨(dú)立的捐贈(zèng)計(jì)劃并同時(shí)將其納入到公司的發(fā)展戰(zhàn)略中，成立企業(yè)自己的基金會(huì)等組織。企業(yè)通過設(shè)立專門的部門和職位來實(shí)施對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的操作，包括專業(yè)化運(yùn)作、日常管理和反饋評(píng)估等。為保證后續(xù)的持續(xù)捐贈(zèng)，企業(yè)比較注重對(duì)捐贈(zèng)計(jì)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估，以此來監(jiān)管捐贈(zèng)的利用。

2.2 基金會(huì)捐贈(zèng)

基金會(huì)屬于非盈利機(jī)構(gòu)中的501(C)3類中的免稅機(jī)構(gòu)，大都由私人資金建立，擁有獨(dú)立合法的地位，是資助社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個(gè)人從事社會(huì)公益事業(yè)的非盈利組織。

基金會(huì)對(duì)美國高校的發(fā)展具有重要的影響。高磊在“美國著名研究型大學(xué)經(jīng)費(fèi)收支研究及啟示”中對(duì)美國USNEWS 2004大學(xué)排行榜前60名的研究型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，用大量的表格數(shù)據(jù)來說明捐贈(zèng)收入中基金會(huì)的捐贈(zèng)僅次于校友捐贈(zèng)[6]。羅杰·蓋戈(Roger Geiger)從探討研究型大學(xué)發(fā)展的角度分析了基金會(huì)對(duì)研究型大學(xué)的資助，他認(rèn)為研究型大學(xué)是基金會(huì)感興趣的資助對(duì)象[7]。

基金會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)具有總的捐贈(zèng)目的，董事會(huì)、年度報(bào)告、專業(yè)的管理隊(duì)伍和政府發(fā)布的特許狀大體上以公司為模型運(yùn)轉(zhuǎn)，例如卡內(nèi)基基金會(huì)、福特基金會(huì)。其運(yùn)作按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，高校要從基金會(huì)那里得到教育捐贈(zèng)并不容易：首先，募捐高校向基金會(huì)提出申請，基金會(huì)以此來確定捐贈(zèng)的目標(biāo)；其次，董事會(huì)對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行討論，確定捐贈(zèng)行為的可行性；第三，基金會(huì)會(huì)定期組織專業(yè)人士到受捐高校進(jìn)行資金流向和利用情況的督導(dǎo)。

基金會(huì)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)范圍涉及面廣，包括圖書館、實(shí)驗(yàn)室、科技樓和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等在內(nèi)的尖端科學(xué)領(lǐng)域。具有代表性的領(lǐng)域如：福特基金會(huì)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，支持行為科學(xué)創(chuàng)立并發(fā)展成為新的獨(dú)立學(xué)科門類的決定因素；自然科學(xué)研究中，如1901年洛克菲勒在紐約創(chuàng)立了洛克菲勒醫(yī)學(xué)研究院；同時(shí)還有為高校建立圖書館等 。

2.3 校友或校友會(huì)捐贈(zèng)

在美國高校獲得的捐贈(zèng)中，來自校友的捐贈(zèng)占了較大比重。校友捐贈(zèng)是高校吸收外來資金最能發(fā)揮主動(dòng)性的捐贈(zèng)形式，對(duì)它的激發(fā)和募集在高校的募捐當(dāng)中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。

校友捐贈(zèng)具有傳承性和相對(duì)獨(dú)立性，形式多樣，募捐范圍廣泛。校友捐贈(zèng)多出于校友情結(jié)，獲得個(gè)人榮譽(yù)和滿足個(gè)人虛榮心等原因。同時(shí)校友捐贈(zèng)具有諸多影響因子，除前文提到的捐贈(zèng)影響因素外，還與學(xué)校自身和校友對(duì)學(xué)校的印象有關(guān)。

2.3.1 學(xué)校因素對(duì)校友捐贈(zèng)意愿的影響

(1)高校自身情況中學(xué)校教育質(zhì)量是居首位的；其次是高校的管理和高校在社會(huì)中的聲望。(2)作為母校是否曾通過郵件、電話等形式加強(qiáng)同校友的聯(lián)系和交流，以爭取校友捐贈(zèng)。有研究表明，在校慶和校友聚會(huì)等有意義的活動(dòng)上，校友的捐贈(zèng)比平常高出17.2%[8]。(3)是否選擇有效的籌集方式。對(duì)高?；I資活動(dòng)的宣傳力度和高校對(duì)捐贈(zèng)資金使用、管理合理與否關(guān)系到校友的捐贈(zèng)態(tài)度和行為，也關(guān)系到在校生及未來的對(duì)此的態(tài)度和行為。(4)學(xué)校對(duì)校友捐贈(zèng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。美國很多大學(xué)通過設(shè)立各種各樣的榮譽(yù)稱號(hào)與榮譽(yù)協(xié)會(huì)的方式給予捐款人滿足感，個(gè)人滿足與否與發(fā)生產(chǎn)生捐獻(xiàn)行為成正相關(guān)關(guān)系。

2.3.2 在校經(jīng)歷和對(duì)母校情感是校友其對(duì)母校捐贈(zèng)的重要影響因素和關(guān)鍵

有人對(duì)波士頓大學(xué)在校生的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生對(duì)學(xué)校強(qiáng)烈的歸屬感、較高的價(jià)值評(píng)判和滿意度會(huì)增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的依戀和感激，增加畢業(yè)后與學(xué)校的聯(lián)系和對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)[9]。

為了有效協(xié)調(diào)校友捐贈(zèng)事務(wù)，高校大都成立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的募集、管理，并制定了相應(yīng)的管理制度。高校成立的相關(guān)負(fù)責(zé)校友捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)有大學(xué)基金會(huì)和校友會(huì)等，如哈佛大學(xué)校友會(huì)等。

在美國高校中，由學(xué)校發(fā)展辦公室等部門協(xié)調(diào)?；饡?huì)或校友會(huì)通過各種渠道和方式來募集款項(xiàng)。如募捐活動(dòng)中的年度募款活動(dòng)、校友團(tuán)聚活動(dòng)和專項(xiàng)募款運(yùn)動(dòng)等。年度募捐活動(dòng)是募集以支持高校財(cái)政年度預(yù)算和日常的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)為目的常規(guī)性的募款活動(dòng)；校友團(tuán)聚活動(dòng)是加強(qiáng)校友與學(xué)校之間情感的重要方式，在團(tuán)聚活動(dòng)中，校友會(huì)大多以現(xiàn)金捐贈(zèng)支持母校發(fā)展為目的對(duì)學(xué)校當(dāng)前需求項(xiàng)目進(jìn)行捐款，款項(xiàng)大部分用于學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金、教學(xué)科研及學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，這些收入占學(xué)校募集資金的較大比例。對(duì)專項(xiàng)募款活動(dòng)是高校在特定的時(shí)期，為特定的目標(biāo)和特定數(shù)量的捐款開展的有針對(duì)性、有組織的籌資活動(dòng)，所獲款項(xiàng)一般用于學(xué)校最優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目[10]。

為獲得更多的捐贈(zèng)，高校利用自身的優(yōu)勢開發(fā)不同捐贈(zèng)途徑，依據(jù)捐贈(zèng)者喜好等定做適合其捐贈(zèng)的途徑，以滿足其不同的捐贈(zèng)需求。比如耶魯大學(xué)設(shè)有學(xué)生資助、教師研究和設(shè)備捐贈(zèng)資金等，用于教授之職、教學(xué)和講師的職位和獎(jiǎng)勵(lì)和各種特定的目的、特定的單位。

3 美國高等教育捐贈(zèng)對(duì)我國高教事業(yè)的意義和啟示

社會(huì)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)在美國高等教育的發(fā)展歷史上促進(jìn)了高校院所的設(shè)立和高等教育的發(fā)展，相信其在美國的成功經(jīng)驗(yàn)定會(huì)對(duì)我國高等教育的發(fā)展有一定的啟示作用。

3.1 開展高教捐贈(zèng)對(duì)我國高等教育發(fā)展的意義

美國開展高教捐贈(zèng)較早，在教育捐贈(zèng)方面積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們雖然不能完全照搬，但有些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我國高校的發(fā)展帶來某些有效的點(diǎn)撥，從而在一定程度上減輕因經(jīng)費(fèi)問題對(duì)高教發(fā)展的影響。

隨著我國高等教育的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)成為影響和制約高等教育規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展的重要因素。降低經(jīng)費(fèi)對(duì)高教的影響，吸引社會(huì)捐贈(zèng)成為了籌措教育經(jīng)費(fèi)，滿足教育需要的重要手段。其意義在于：（1）可以在一定程度上增加大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而降低對(duì)學(xué)費(fèi)和政府撥款的依賴，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；（2）捐贈(zèng)不僅增加了高校科學(xué)研究資金，同時(shí)可引導(dǎo)高校研究和發(fā)展加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)高校學(xué)科改善和調(diào)整，培養(yǎng)更多社會(huì)所需人才。有研究者指出：“有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)的完善，高校的發(fā)展政策、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多都是慈善捐贈(zèng)提供或是資助下出現(xiàn)的?！?/p>

3.2 美國高教捐贈(zèng)對(duì)我國高等教育捐贈(zèng)的啟示

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，為社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展提供了廣泛的社會(huì)條件。國內(nèi)高校現(xiàn)也開始重視社會(huì)捐贈(zèng)，以吸引內(nèi)地、港澳臺(tái)、海外人士和企業(yè)的捐贈(zèng)，但與美國相比還有較大的差距。我國高教捐贈(zèng)面臨的問題，需要社會(huì)、政府、學(xué)校三方的共同努力。

社會(huì)方面：社會(huì)的支持和其中所體現(xiàn)的社會(huì)捐贈(zèng)理念是促成高等教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是美國大學(xué)發(fā)展不可忽視的力量，這一因素也適用于我國。發(fā)展我國高等教育不僅是國家的事業(yè)，高校的發(fā)展也需要社會(huì)各界的關(guān)心與支持，僅僅依靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)各界應(yīng)展現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)樂善好施的傳統(tǒng)，加大對(duì)教育的捐助，助推高校教育、科教事業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展。尤其提倡企業(yè)、基金會(huì)等應(yīng)該積極參與，捐贈(zèng)行為不僅會(huì)保持其自身的社會(huì)地位，更會(huì)維持其良好形象。

政府方面：首先，政府應(yīng)充分利用掌握的資源，加大慈善宣傳，培養(yǎng)社會(huì)人士慈善理念，塑造國民的公益之心，提高公民的社會(huì)責(zé)任感，營造良好的社會(huì)捐贈(zèng)氛圍；其次，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，建立完善的相應(yīng)稅收減免法律法規(guī)，擴(kuò)大免稅的范圍和實(shí)施力度；鼓勵(lì)社會(huì)成立公益性質(zhì)的慈善組織，提供切實(shí)可行的優(yōu)惠條件促成其開展慈善公益活動(dòng)。另外，政府應(yīng)給予一定的配比資金，對(duì)熱衷于高等教育捐贈(zèng)的社會(huì)人士給予名譽(yù)激勵(lì)和表彰，以自身行動(dòng)來倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)教育的捐贈(zèng)。

學(xué)校方面：第一，學(xué)校應(yīng)提高教學(xué)質(zhì)量，充實(shí)學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的感情，激發(fā)校友對(duì)母校捐贈(zèng)的熱情。第二，同校友加強(qiáng)溝通，充分利用校友資源。第三，建立相關(guān)籌資和捐贈(zèng)資金管理機(jī)構(gòu)，貫通捐贈(zèng)渠道；同時(shí)加強(qiáng)資金的管理、完善資金的監(jiān)督和反饋機(jī)制，增加資金管理透明度，增強(qiáng)社會(huì)信任感。第四，對(duì)給予學(xué)校捐贈(zèng)的個(gè)人和組織提供名譽(yù)補(bǔ)償或者提供相關(guān)技術(shù)信息服務(wù)。

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G649.1

A

1674－5787（2012）02－0067－04

2012-03-05

賈留謙（1982—），男，河南禹州人，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生；任一明（1958—），女，重慶人，西南大學(xué)教育學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯 閆桂萍