乘勢(shì)而上 開(kāi)啟村務(wù)公開(kāi)民主管理新篇章——全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作會(huì)議在山西運(yùn)城召開(kāi)

策劃／本刊編輯部 執(zhí)行／孫玉琴

乘勢(shì)而上 開(kāi)啟村務(wù)公開(kāi)民主管理新篇章
——全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作會(huì)議在山西運(yùn)城召開(kāi)

策劃／本刊編輯部 執(zhí)行／孫玉琴

2012年7月3日，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組在山西省運(yùn)城市召開(kāi)了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作會(huì)議。會(huì)議的主題是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，回顧總結(jié)黨的十七大以來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期任務(wù)。

中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇出席會(huì)議并作重要講話。

全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、民政部部長(zhǎng)李立國(guó)主持會(huì)議，并就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神提出了明確要求。

山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁純清出席會(huì)議并致辭。

全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、中央組織部副部長(zhǎng)王秦豐宣讀了《全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組關(guān)于命名“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”的決定》。

山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王君，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)姜力，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)王偉，中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)成員，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

山西省、江蘇省、北京市密云縣、河北省肅寧縣、黑龍江省依安縣、江西省萬(wàn)載縣、河南省沁陽(yáng)縣、湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)等9個(gè)單位從不同角度對(duì)本地區(qū)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法作了介紹。

會(huì)議代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了運(yùn)城市“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)情況。

成效與經(jīng)驗(yàn)

黨的十七大以來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作成效顯著，在深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)踐中，各地區(qū)各部門(mén)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——何 勇

六大成效

何勇書(shū)記指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工作，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，載體不斷豐富，法規(guī)制度逐步健全，不斷取得新進(jìn)展新成效，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）“難點(diǎn)村”治理任務(wù)基本完成。截至2011年底，排查出的“難點(diǎn)村”基本得到有效治理，村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，村級(jí)民主管理制度不斷完善，一些農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛得到化解，“難點(diǎn)村”的落后面貌進(jìn)一步改變。

（二）村務(wù)公開(kāi)工作深入推進(jìn)。在堅(jiān)持原有公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓展了村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。不斷豐富村務(wù)公開(kāi)形式，大部分村莊政策宣傳欄、意見(jiàn)反饋箱、黨務(wù)村務(wù)記錄比較齊全，公開(kāi)程序比較規(guī)范、內(nèi)容比較全面。全國(guó)90%以上的縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開(kāi)目錄，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作信息化建設(shè)成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全。

（三）村務(wù)公開(kāi)民主管理制度更加完善。經(jīng)過(guò)這些年的努力，一個(gè)以村委會(huì)組織法為核心、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村民自治章程為基礎(chǔ)的村務(wù)公開(kāi)民主管理制度體系初步形成。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)30多個(gè)政策性文件，全國(guó)98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程，不少地方制定了村民議事辦法、民主評(píng)議辦法等。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。調(diào)整村級(jí)組織的設(shè)置方式及職能，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，初步形成了一個(gè)以村黨組織為核心、以自治組織為主體、以各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為支撐、保障機(jī)制較為完善的村級(jí)組織體系。農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)普遍建立黨的組織，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，區(qū)域化黨建格局初步形成。85%的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92%的村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民自治組織更加健全。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，依法登記的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社55萬(wàn)多個(gè)。

（五）村級(jí)干部隊(duì)伍不斷優(yōu)化。扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作，22.9%的村實(shí)行了“公推直選”，76.3%的村實(shí)行了“兩推一選”，一大批群眾信任、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才被選進(jìn)村“兩委”班子。目前，村委會(huì)成員中的黨員比例為69.4%，村委會(huì)主任的黨員比例達(dá)到79%，57.8%的村委會(huì)主任達(dá)到高中以上文化程度，一支政治素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富能力較強(qiáng)的村干部隊(duì)伍基本形成。

（六）農(nóng)民群眾民主參與能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民群眾的參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，當(dāng)家作主能力不斷提高。民主選舉制度進(jìn)一步落實(shí)，無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票普遍實(shí)行，全國(guó)98%以上的村委會(huì)實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到95%。群眾參與村務(wù)決策管理大幅增加，決策事項(xiàng)不斷豐富，決策程序逐步規(guī)范，全國(guó)35%的村每年召開(kāi)村民會(huì)議，57%的村每年召開(kāi)1次以上村民代表會(huì)議。全國(guó)每年有170多萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，村民評(píng)議村干部200多萬(wàn)人次。

五條經(jīng)驗(yàn)

何勇書(shū)記指出，在深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)踐中，各地區(qū)各部門(mén)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保村務(wù)公開(kāi)民主管理工作沿著正確的方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，把村務(wù)公開(kāi)民主管理工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊依靠農(nóng)民群眾推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理內(nèi)容形式、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，確保村務(wù)公開(kāi)民主管理工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方共同參與、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)工作的整體合力。

部署與要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制為主線，認(rèn)真落實(shí)民主管理制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——何 勇

主要任務(wù)

何勇書(shū)記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：

（一）著力落實(shí)和完善基層群眾自治制度。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)民主管理制度落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的村委會(huì)組織法，抓緊制定或修訂本地區(qū)村委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉辦法、村務(wù)公開(kāi)辦法等配套法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村干部群眾建立健全村民自治章程、村規(guī)民約和村級(jí)組織工作規(guī)則。要認(rèn)真總結(jié)和推廣基層和群眾在村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐中創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為政策，把成熟的政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)。

（二）著力加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。要注重發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)在民主監(jiān)督中的重要作用，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)目錄，規(guī)范公開(kāi)程序，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)與基層黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的有效銜接和良性互動(dòng)；積極推進(jìn)組務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)村民小組會(huì)議討論決定事項(xiàng)及實(shí)施情況。要夯實(shí)民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，依法規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)范圍和工作程序，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使職權(quán)；加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力。要完善民主監(jiān)督的制度保障，規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議活動(dòng)，擴(kuò)大民主評(píng)議范圍，規(guī)范民主評(píng)議的形式和程序，提高民主評(píng)議制度化、規(guī)范化水平；做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅審計(jì)責(zé)任追究，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要認(rèn)真解決征地拆遷、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、支農(nóng)資金物資使用以及農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等方面存在的損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物，執(zhí)法不公、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，拉票賄選、作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題。要結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)實(shí)際，開(kāi)展對(duì)損害農(nóng)民群眾利益問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育、管理和監(jiān)督，推進(jìn)制度建設(shè)，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

（四）著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要構(gòu)建直接面向群眾的基層管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職能定位和職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理、政府依法行政與農(nóng)民依法自治的有效銜接和良性互動(dòng)；積極推動(dòng)基層政府管理重心下移，促進(jìn)政府基本公共服務(wù)盡快覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)與群眾需求的有效對(duì)接。要完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性平臺(tái)作用，逐步建立以村黨組織為核心、以自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與村務(wù)管理工作；堅(jiān)持引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和扶持社區(qū)社會(huì)組織雙管齊下，推動(dòng)基層管理服務(wù)的多元化參與、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化運(yùn)作，努力形成城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理合力。要強(qiáng)化社會(huì)自治功能，大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織和面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾在民主、自愿基礎(chǔ)上發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立與創(chuàng)新社會(huì)管理要求相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的農(nóng)村基層組織體系。

（五）著力加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)，把那些組織信任、農(nóng)村需要、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)班子；繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，引導(dǎo)那些能力強(qiáng)、善于做農(nóng)民群眾工作、有一定培養(yǎng)前途的大學(xué)生通過(guò)法定程序進(jìn)入村“兩委”班子；探索村黨組織書(shū)記跨村任職的有效辦法，完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部駐村幫助工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍能力建設(shè)工程，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)的本領(lǐng)，提高依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾的能力。要完善政策保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”政策，建立健全村干部報(bào)酬待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制、業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善大學(xué)生“村官”的配套保障制度、跟蹤培養(yǎng)制度和正常流動(dòng)制度，推行農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。

具體措施

何勇指出，各地區(qū)各部門(mén)要高度重視村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將村務(wù)公開(kāi)民主管理工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委、政府換屆后，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各級(jí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持、相互配合，進(jìn)一步形成整體合力。要完善農(nóng)村各類(lèi)組織和農(nóng)民群眾的參與機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村的共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì)組織、志愿組織等各類(lèi)組織作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)形成社會(huì)共同參與的良好局面。

（二）創(chuàng)新工作載體和手段。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，深入開(kāi)展不同層次、富有特色的示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)典型做法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。扎實(shí)做好村務(wù)檔案工作，對(duì)村級(jí)組織在村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中形成的票據(jù)、文件、影像等檔案資料要及時(shí)歸檔，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范化。積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理信息化建設(shè)，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)等渠道，搭建農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部民主參與、交流互動(dòng)的平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)理論研究。加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題的研究，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下村務(wù)公開(kāi)民主管理工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。及時(shí)研究村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，努力取得有分析、有見(jiàn)解的研究成果。要善于運(yùn)用科學(xué)的研究方法，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多出理論精品。要切實(shí)發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的人才智力優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)家和學(xué)者積極參與理論研究和宣傳普及工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)民主管理理論研究不斷向前發(fā)展。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。要建立健全省級(jí)干部建立聯(lián)系點(diǎn)、市縣級(jí)干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，推動(dòng)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力查找村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。要積極開(kāi)展機(jī)關(guān)干部走村入戶(hù)活動(dòng)，完善職能部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)的相關(guān)辦法，切實(shí)提高村務(wù)公開(kāi)民主管理工作水平。要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，加強(qiáng)交流溝通，幫助解決問(wèn)題，增進(jìn)相互了解，改善干群關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織和黨員要帶頭落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

貫徹與落實(shí)

這次會(huì)議雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是主題突出、內(nèi)容豐富、形式活潑、會(huì)風(fēng)務(wù)實(shí)、成果豐碩，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作的目的。學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，推廣會(huì)議成果，關(guān)鍵在于全面深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，關(guān)鍵在于見(jiàn)諸行動(dòng)，真抓實(shí)干。

——李立國(guó)

李立國(guó)部長(zhǎng)指出，何勇書(shū)記的重要講話，通篇貫穿著科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，立意高遠(yuǎn)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的思想性、經(jīng)驗(yàn)性和指導(dǎo)性，是對(duì)黨的十七大以來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)律的深刻揭示，為努力開(kāi)創(chuàng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作新局面明確了思路，指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，抓好落實(shí)。

李立國(guó)部長(zhǎng)就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，提出以下要求：

一是要搞好這次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)。各地區(qū)、各部門(mén)及時(shí)把這次會(huì)議精神，向黨委、政府匯報(bào)，向部（委）黨組（黨委）匯報(bào)，及時(shí)召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)這次會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際情況研究提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。要通過(guò)適當(dāng)方式將會(huì)議精神傳達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村，組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾更廣泛地參與村務(wù)公開(kāi)民主管理活動(dòng)。

二是要抓好會(huì)議提出工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。何勇書(shū)記重要講話明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要著力落實(shí)和完善基層群眾自治制度，建立健全村務(wù)公開(kāi)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制；著力強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督，推進(jìn)民主管理制度落實(shí)和加強(qiáng)村干部監(jiān)督；著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益；著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)民主管理工作創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)的效能；著力加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的動(dòng)力和活力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作載體和手段，加強(qiáng)理論研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作情況進(jìn)行一次全面總結(jié)，既要認(rèn)真總結(jié)取得的成績(jī)，也要查找工作中存在的問(wèn)題；既要堅(jiān)持以往工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要深入分析存在不足的原因，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和措施。

三是要進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。階段性、集中性的“難點(diǎn)村”治理工作已經(jīng)圓滿(mǎn)完成，要在鞏固現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，健全“難點(diǎn)村”治理動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，每年倒排確定一批“難點(diǎn)村”，實(shí)行循環(huán)治理，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的深入發(fā)展。要繼續(xù)深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升村務(wù)公開(kāi)民主管理工作整體水平。各地要加強(qiáng)對(duì)示范單位的動(dòng)態(tài)管理，防止出現(xiàn)“稱(chēng)號(hào)到手、創(chuàng)建到頭”的情況。要積極探索擴(kuò)大村務(wù)公開(kāi)范圍的途徑和方式，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，逐步把駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，學(xué)校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位以及“一站式”綜合服務(wù)窗口提供公共服務(wù)情況等納入公開(kāi)范圍。

四是要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地區(qū)要及時(shí)調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，不斷提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)整體功能和合力，真正發(fā)揮好各級(jí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)作用。各地村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、人員變動(dòng)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

李立國(guó)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作成為村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，何勇書(shū)記重要講話中提出了明確要求，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組各成員單位正在推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的文件。文件下發(fā)后，請(qǐng)各地區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹落實(shí)。

創(chuàng)新與亮點(diǎn)

這些做法和經(jīng)驗(yàn)，各具特色，針對(duì)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性都很強(qiáng)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

——何 勇

大家的發(fā)言各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，充分展現(xiàn)了黨的十七大以來(lái)各地開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法和新成效，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

——李立國(guó)

山西省著力打造“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”

山西省按照“制度+科技”的思路，依托互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)運(yùn)用“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”，有效提升了村務(wù)公開(kāi)水平，強(qiáng)化了農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)了基層黨的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

（一）積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力破解村務(wù)公開(kāi)、民主管理難題。把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和村務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上公開(kāi)，著力解決村務(wù)公開(kāi)方式落后、內(nèi)容缺漏、查詢(xún)不便等問(wèn)題；把農(nóng)村集體“三資”和重要村務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上管理，著力解決民主管理不規(guī)范、不全面、不科學(xué)等問(wèn)題；暢通農(nóng)民群眾監(jiān)督和訴求渠道，著力解決民主監(jiān)督主體缺位、方式單一、力度不強(qiáng)等問(wèn)題；整合服務(wù)資源，延伸服務(wù)功能，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)，確?！瓣?yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”順利建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行。省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，民政及其他部門(mén)協(xié)同配合，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)、全面推進(jìn)、檢查驗(yàn)收、整改完善等措施，保證了“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”順利建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”建設(shè)；二是廣泛宣傳，切實(shí)提高各級(jí)建網(wǎng)自覺(jué)性和農(nóng)民群眾用網(wǎng)能力；三是整合資源，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”體系；四是落實(shí)責(zé)任，確保信息錄入全面及時(shí)準(zhǔn)確；五是完善制度，健全管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

江蘇省實(shí)現(xiàn)“五個(gè)創(chuàng)新” 不斷激發(fā)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)生動(dòng)力

江蘇省不斷探索和完善各地的創(chuàng)新實(shí)踐，建立并實(shí)行了五個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。

（一）創(chuàng)新民主議事決策機(jī)制。推行村級(jí)事務(wù)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)提議、商議、決議、執(zhí)行、監(jiān)督等五個(gè)環(huán)節(jié)的“1+5”民主議事決策機(jī)制，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)開(kāi)展和大額資金使用等，實(shí)施規(guī)范化管理、民主化決策、公開(kāi)化運(yùn)行。

（二）創(chuàng)新民主管理機(jī)制。建立健全村“兩委”工作目標(biāo)和承諾踐諾制度，接受群眾和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；完善村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理制度，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；全面建立一站式村級(jí)綜合服務(wù)中心，為村民提供便捷、高效的服務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)以及“三資”進(jìn)行專(zhuān)職監(jiān)督；定期開(kāi)展村“兩委”班子述職評(píng)議活動(dòng)，接受村民代表評(píng)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期不定期組織對(duì)村干部履職情況和村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查督辦，強(qiáng)化村務(wù)運(yùn)行監(jiān)管；廣泛深入宣傳村務(wù)公開(kāi)的政策法規(guī)和程序要求，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，形成了專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機(jī)制。

（四）創(chuàng)新民主評(píng)議村干部制度。

積極開(kāi)展“村民直評(píng)村官”活動(dòng)，由村民現(xiàn)場(chǎng)集中質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議和無(wú)記名填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，保障和擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新政社互動(dòng)機(jī)制。全面理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民自治組織的關(guān)系，厘清職責(zé)和權(quán)力邊界，規(guī)范政府行為，形成“政社互動(dòng)”新模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民自治組織的關(guān)系真正從“領(lǐng)導(dǎo)”變成了“指導(dǎo)”、從“單向”變成了“雙向”，初步實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

密云縣創(chuàng)新方式 拓寬渠道

北京市密云縣切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民主管理制度，規(guī)范民主決策程序，強(qiáng)化民主監(jiān)督措施，取得了較為明顯的成效。

（一）逐筆公開(kāi)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)全透明。自2010年開(kāi)始，逐步在全縣推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)，主要有五個(gè)步驟：第一步逐票登記，第二步逐項(xiàng)審核，第三步逐筆曬賬，第四步公開(kāi)答疑，第五步存檔備案。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，讓村務(wù)監(jiān)督無(wú)縫隙。注重加大黨政部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管“雙管齊下”，“無(wú)縫覆蓋”的工作格局。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播，讓村務(wù)管理更規(guī)范。積極探索采用信息化手段推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，開(kāi)發(fā)、推廣了農(nóng)村基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)。依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)之間互聯(lián)互通，利用各村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)終端的攝像頭等設(shè)備，以文字、圖片、視頻等形式，全程記錄村級(jí)重大事項(xiàng)決策過(guò)程，自動(dòng)生成“會(huì)說(shuō)話的檔案”，變過(guò)去的決策結(jié)果公開(kāi)為決策過(guò)程公開(kāi)。系統(tǒng)所生成的影像資料，群眾可隨時(shí)點(diǎn)擊播放，隨時(shí)查看村級(jí)決策過(guò)程；縣、鎮(zhèn)黨政部門(mén)也可在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)檢查村里工作，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻給予實(shí)時(shí)指導(dǎo)。

（四）設(shè)崗定責(zé)，讓村民代表履職更專(zhuān)業(yè)。針對(duì)部分村民代表文化程度偏低、履職能力不強(qiáng)的問(wèn)題，按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗，以崗定責(zé)、責(zé)任到人”的原則，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行梳理分類(lèi)，引導(dǎo)村民代表主動(dòng)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，并向群眾公開(kāi)承諾。同時(shí)，建立村民代表培訓(xùn)制度，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其專(zhuān)業(yè)化履職能力，切實(shí)發(fā)揮村民代表的作用。

肅寧縣健全村級(jí)組織 搭建村級(jí)治理新構(gòu)架

河北省肅寧縣在抓好村“兩委”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善村級(jí)配套組織，建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。

（一）創(chuàng)新村黨組織設(shè)置方式。打破單純以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，把黨的組織拓展延伸到新經(jīng)濟(jì)合作組織、新社會(huì)組織等農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，形成覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。2010年以來(lái)，全縣新建農(nóng)村維穩(wěn)組織黨小組1026個(gè)、經(jīng)合組織黨小組121個(gè)、其他黨小組194個(gè)。

（二）實(shí)行村民代表會(huì)議主席常任制。在所有的村設(shè)立常設(shè)性的村民代表會(huì)議，由每5至15戶(hù)推選1名村民代表，或由各村民小組推選若干名村民代表組成。提倡村黨組織書(shū)記通過(guò)民主程序兼任村代會(huì)主席。未能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)選村代會(huì)主席的現(xiàn)任或擬任村黨組織書(shū)記，原則上不再推薦為村黨組織書(shū)記候選人。

（三）設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。整合村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由3至7名成員組成，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議從村民中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)、主持開(kāi)展民主評(píng)議等。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，每半年至少報(bào)告一次工作。

依安縣突出工作重點(diǎn) 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黑龍江省依安縣切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，全力促進(jìn)“難點(diǎn)村”轉(zhuǎn)化，取得明顯成效。

（一）強(qiáng)化班子建設(shè)，突出“難點(diǎn)村”治理的重點(diǎn)。一是嚴(yán)把選人用人關(guān)，確保把政治素質(zhì)好、個(gè)人威信高、領(lǐng)富能力強(qiáng)的人選進(jìn)村“兩委”班子。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，確保村干部政治合格、作風(fēng)務(wù)實(shí)、能力較強(qiáng)，能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，符合農(nóng)民群眾新期盼新愿景。三是堅(jiān)持跟蹤指導(dǎo)、全程考核，在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)、在群眾監(jiān)督下培養(yǎng)干部，嚴(yán)把工作實(shí)踐關(guān)。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收，找準(zhǔn)“難點(diǎn)村”治理的關(guān)鍵。一是實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)促增收。目前，全縣共成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社249個(gè)、大型農(nóng)機(jī)合作社37個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到240萬(wàn)畝，比分散經(jīng)營(yíng)畝均增收20%以上。二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促增收。針對(duì) “十年九旱”的實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“主輔換位”，把發(fā)展畜牧業(yè)作為旱澇保收的“鐵桿莊稼”。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和向外轉(zhuǎn)移。三是堅(jiān)持民主管理促增收。規(guī)定各村重大村務(wù)必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”；村級(jí)公益事業(yè)堅(jiān)持量力而行的原則，不搞形象工程，不給農(nóng)民增加額外負(fù)擔(dān)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策如期如實(shí)惠及農(nóng)民群眾。

（三）改善人居環(huán)境，明確“難點(diǎn)村”治理的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)集中居住。三年來(lái)，全縣共有49個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集中居住，其中“難點(diǎn)村”5個(gè)。二是實(shí)行分戶(hù)改造。在“難點(diǎn)村”泥草房改造上，堅(jiān)持適合分戶(hù)改造的進(jìn)行分戶(hù)改造，確保改造工作符合群眾意愿，符合村情實(shí)際。三是建設(shè)新型民居。全縣以村為單位建立新型民居36處， 4個(gè)“難點(diǎn)村”都建設(shè)了美觀適用的新型民居。

萬(wàn)載縣創(chuàng)新方式 社工參與

江西省萬(wàn)載縣以開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者（簡(jiǎn)稱(chēng)社工）及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作理念和方法引入村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中，確保三個(gè)到位，健全社工參與的體制機(jī)制。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。將村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）責(zé)任落實(shí)到位。縣委、縣政府明確各級(jí)、各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人包村責(zé)任制，將社工參與村務(wù)管理納入年度主要工作考核考評(píng)范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保社工參與落到實(shí)處。

（三）保障措施到位。從2007年開(kāi)始，縣財(cái)政每年將社工參與村務(wù)管理的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障到位?？h、鄉(xiāng)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)中心，各村設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)所，構(gòu)建上下貫通、全面覆蓋的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了組織保障到位。建立社工從業(yè)人員開(kāi)展工作制度，在村委會(huì)設(shè)立社工專(zhuān)崗，要求一名村委會(huì)成員專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)工作，并鼓勵(lì)其參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。同時(shí)，廣泛吸納農(nóng)村“五老”人員作為志愿者，建立“社工+從工+義工”的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍。目前全縣有社工30人，從工800多人，義工5000多人，實(shí)現(xiàn)了人才保障到位。

沁陽(yáng)市陽(yáng)光村務(wù)面對(duì)面 為民服務(wù)零距離

河南省沁陽(yáng)市探索出以“陽(yáng)光村務(wù)面對(duì)面、為民服務(wù)零距離”活動(dòng)為載體的工作機(jī)制，有效規(guī)范了村級(jí)事務(wù)決策程序，密切了黨群干群關(guān)系。

（一）面對(duì)面決策，確保民主決策陽(yáng)光運(yùn)作。為確保村級(jí)事務(wù)決策的民主化、規(guī)范化和制度化，要求農(nóng)村重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要崗位人員聘用、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”進(jìn)行民主決策，做到“事前事中群眾參與、決策全程公開(kāi)透明”，防止了農(nóng)村基層干部決策的隨意性、盲目性。

（二）實(shí)打?qū)嵄O(jiān)督，確保民主監(jiān)督公開(kāi)透明。主要采取三種方式：一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。村村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)列席村“兩委”會(huì)議制度。二是“明白卡”監(jiān)督。全面推行“村務(wù)公開(kāi)明白卡”發(fā)放到戶(hù)制度，讓村務(wù)公開(kāi)從墻上“走下來(lái)”，直接進(jìn)家入戶(hù)。三是民主評(píng)議監(jiān)督。各村每半年組織召開(kāi)一次村干部述職述廉民主評(píng)議大會(huì)，由黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議。

（三）心貼心服務(wù)，確保為民服務(wù)科學(xué)高效。一是創(chuàng)新服務(wù)載體。廣泛開(kāi)展“干群零距離”和“鄉(xiāng)村夜話”活動(dòng)，做到進(jìn)百家門(mén)、聽(tīng)百家言、知百家事、解百家難、暖百家心。二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)為民服務(wù)全程代理制，村村建立便民服務(wù)代理室，配備專(zhuān)兼職代理人員，并實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和市行政服務(wù)中心的功能對(duì)接。三是拓展服務(wù)內(nèi)容。在提供20多項(xiàng)常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還把就業(yè)培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等10多項(xiàng)內(nèi)容納入服務(wù)范圍，進(jìn)一步拓展了為民服務(wù)的范圍和內(nèi)容。

襄陽(yáng)市樊城區(qū)推行“三三”工作法 提升村級(jí)民主管理水平

湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)積極探索推行“三三”工作法，較好保障了村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層社會(huì)管理，健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（一）建立“三位一體”民主管理體制。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推進(jìn)村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織“三位一體”的民主管理體制建設(shè)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)村黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的村57個(gè)，占72%。

（二）推行“三會(huì)治事”民主管理機(jī)制。積極推行村級(jí)重大事務(wù)村黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事的“三會(huì)治事”機(jī)制，拓展了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的途徑。

（三）強(qiáng)化“三議”民主監(jiān)督手段。整合原村民理財(cái)小組等組織，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，廣泛開(kāi)展以“審議村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容”、“審議村級(jí)財(cái)務(wù)收支”、“民主評(píng)議村干部”為主要內(nèi)容的“三議監(jiān)督”，保障了村民的民主監(jiān)督權(quán)利。

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)全面推行“雙述雙評(píng)”制度

近年來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)全面推行“雙述雙評(píng)”制度，即村“兩委”班子及其成員分別向鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議述職述廉，并接受鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議民主測(cè)評(píng)。

（一）注重“三明確”，著力夯實(shí)“雙述雙評(píng)”工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《村（社區(qū)）干部“雙述雙評(píng)”工作實(shí)施方案》、《深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》等文件，明確“評(píng)誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)評(píng)”和“評(píng)什么”等問(wèn)題。

（二）嚴(yán)把“四環(huán)節(jié)”，切實(shí)保障“雙述雙評(píng)”順利實(shí)施。“雙述雙評(píng)”工作由鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）統(tǒng)一組織，按照年初公開(kāi)承諾、進(jìn)行述職述廉、實(shí)施民主測(cè)評(píng)、公示測(cè)評(píng)結(jié)果四個(gè)步驟進(jìn)行，確保工作有序、規(guī)范推進(jìn)，明確了“怎么評(píng)”的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持“三掛鉤”，嚴(yán)格落實(shí)“雙述雙評(píng)”結(jié)果運(yùn)用。將測(cè)評(píng)結(jié)果與測(cè)評(píng)對(duì)象的工作獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核、干部管理直接掛鉤，解決“怎么用”的問(wèn)題，確保測(cè)評(píng)不走過(guò)場(chǎng)。