蘇州重組的背后

張超

經(jīng)過蘇州的實(shí)踐，其他城市在擴(kuò)大規(guī)模和提升綜合功能方面，將有更多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，類似的發(fā)展路徑可能在其他城市會(huì)不斷重演。

蘇州重組，中心城區(qū)一夜長(zhǎng)大。

9月1日，蘇州市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院、江蘇省政府批復(fù)同意，蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立蘇州市姑蘇區(qū)，以原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的行政區(qū)域?yàn)楣锰K區(qū)的行政區(qū)域；撤銷縣級(jí)吳江市，設(shè)立蘇州市吳江區(qū)，以原吳江市行政區(qū)域?yàn)閰墙瓍^(qū)的行政區(qū)域。

通常來說，行政區(qū)劃調(diào)整可以突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間約束，整合區(qū)域資源促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)、改變區(qū)域不平衡等作用，這也是我國(guó)一些城市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的主要目的。本次蘇州市部分行政區(qū)劃調(diào)整也有上述目的，但不完全如此，還有其他更重要、更深層次的原因和目的。

中心城區(qū)“弱勢(shì)說”

蘇州中心城市帶動(dòng)力和輻射力不強(qiáng)的說法由來已久。

近十年，昆山作為蘇州的一個(gè)縣級(jí)市，由于緊鄰上海而獲得更多機(jī)會(huì)，很快超越了過去發(fā)展較好的張家港、常熟、吳江等縣級(jí)市，表現(xiàn)出昆山受上海輻射作用越來越大而受蘇州中心城區(qū)的影響越來越小的情形。相比之下，這使得蘇州市政府覺得中心城市規(guī)模小是主要原因。

同時(shí)，距離蘇州中心城區(qū)較遠(yuǎn)的張家港、常熟等縣級(jí)市逐漸成長(zhǎng)壯大，并且與蘇州中心城區(qū)的聯(lián)系也不是十分緊密，而距離蘇州中心城區(qū)較近的吳江市則發(fā)展相對(duì)較緩，這也強(qiáng)化了其中心城市弱勢(shì)的主觀認(rèn)識(shí)。

但實(shí)際上，提升中心城市帶動(dòng)力和輻射力，不應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大城市規(guī)模和進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的主要理由。

從城市層級(jí)體系理論和統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)來看，中心城市與外圍城市之間規(guī)模在2倍關(guān)系時(shí)是相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。目前，上海與蘇州、蘇州中心城市與其周邊縣級(jí)市之間都沒有低于2倍關(guān)系。蘇州市政府認(rèn)為2011年蘇州中心城區(qū)GDP為4062億元，與昆山市的2530億元已經(jīng)低于2倍關(guān)系，因而其影響力必然較弱。但實(shí)際上昆山市的2530億元GDP并不是全部由昆山市中心城區(qū)所創(chuàng)造的，其中大部分由許多遠(yuǎn)離昆山市中心城區(qū)的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)造。因而，蘇州中心城區(qū)與昆山市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模仍遠(yuǎn)大于2倍關(guān)系。蘇州中心城區(qū)與張家港、常熟等縣級(jí)市的關(guān)系也同樣如此。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在以傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代加工組裝業(yè)興起為主的蘇南地區(qū)乃至浙江部分地區(qū)，中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系一直都比較弱。這些地區(qū)的發(fā)展都遵循著一個(gè)獨(dú)特的路徑，即并不是由大城市帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是大城市與中小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，甚至中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠依靠自身的努力獨(dú)自實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。因而，中小城鎮(zhèn)與大城市之間的聯(lián)系不十分緊密，大城市對(duì)中小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)不明顯，也就十分自然，規(guī)模之間的大小關(guān)系并不起到?jīng)Q定性作用。

行政區(qū)劃調(diào)整僅僅是提升中心城市帶動(dòng)力和輻射力的前提條件，而不是主要手段。

一方面，此舉能夠形成新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大中心城市規(guī)模有直接的幫助。并且，中心城區(qū)也有更多的空間來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為提升中心城市的綜合服務(wù)功能和對(duì)外輻射力創(chuàng)造了更大的空間平臺(tái)和條件。

輻射力必然來自中心城市與周邊城市各微觀行為主體之間的相互感應(yīng)和相互需求。目前整個(gè)蘇南經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力資源和綜合服務(wù)都存在巨大需求。因而，蘇州中心城區(qū)必須進(jìn)行差異化發(fā)展，通過培養(yǎng)中心城市的綜合服務(wù)功能，通過更多的智力集聚、人才培養(yǎng)和新興產(chǎn)業(yè)化外溢等，來形成對(duì)周邊的帶動(dòng)和輻射。但2010年，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)增加值為3819億元，占GDP比重僅為41%，與上海市的9834億元相差很大，其占GDP比重已達(dá)57%。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，蘇州市中心城區(qū)的輻射力不強(qiáng)不是規(guī)模不夠，而是綜合服務(wù)功能不全和功能不強(qiáng)。

一個(gè)中心城市要具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力，能對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射效應(yīng)，往往需要有完善而發(fā)達(dá)的服務(wù)體系，如公共交通設(shè)施、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、金融資本市場(chǎng)、高等教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂，有明顯的人才要素、創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資本的外溢趨勢(shì)和能力，有良好的制度、政策、信息和交易環(huán)境等等。對(duì)蘇州市來說，這些功能的完善和提升，需要在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上通過規(guī)劃、政策、制度等手段加以推動(dòng)。

以蘇州市的科教和智力資源為例，盡管目前集聚了一批“千人計(jì)劃”的優(yōu)秀人才，但其中大多數(shù)人才在企業(yè)，對(duì)企業(yè)自身成長(zhǎng)有巨大貢獻(xiàn)作用，卻很難對(duì)社會(huì)具有外溢作用，不能產(chǎn)生人才和智力資源的繁殖、倍增、加速積累等社會(huì)效果，也就很難對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生外溢和輻射作用。雖然目前蘇州大學(xué)有一些理工科專業(yè)和優(yōu)秀教師，并且也有少數(shù)“千人計(jì)劃”的理工科人才進(jìn)入蘇州大學(xué)從事教育，但相對(duì)于龐大的蘇州市產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其人才需求和智力需求來說，仍然是杯水車薪。

在金融服務(wù)業(yè)方面，2011年蘇州市年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額為2.87萬億，與毗鄰的上海市9.54萬億相去甚遠(yuǎn)；蘇州市全年股票、權(quán)證、基金成交額為1.46萬億，而上海證券交易所全年各類有價(jià)證券成交額為45.47萬億，上海期貨交易所各品種總成交額為86.91萬億，中國(guó)金融期貨交易所總成交額為43.77萬億，銀行間貨幣和債券市場(chǎng)成交額為196.64萬億，蘇州市在金融服務(wù)的規(guī)模和檔次上相對(duì)落后很多。

焦灼的蘇州

那么，蘇州究竟為什么走出這步棋？

近30年來，蘇州市經(jīng)濟(jì)一直保持了高速發(fā)展勢(shì)頭，GDP平均增速為14%，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)地理空間占用較大的工業(yè)平均增速更高達(dá)23.5%。其結(jié)果之一就是蘇州市區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度越來越大，2010年達(dá)到每平方公里產(chǎn)出2.166億元的GDP，高于無錫的1.817億元，也遠(yuǎn)高于南京的0.956億元、常州的1.164億元和杭州的1.545億元，因而蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間約束也就更為明顯。

另一方面，作為長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展最早、規(guī)模最大的工商業(yè)城市之一，蘇州市傳統(tǒng)工業(yè)和粗放工業(yè)的規(guī)模也較大，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的背景下，“騰籠換鳥”是蘇州市在有限的經(jīng)濟(jì)地理空間約束下的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)過程中的內(nèi)在要求。但是，這一戰(zhàn)略的實(shí)施，一個(gè)很大后果是必然要在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的維持，特別是蘇州市還是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)和出口大市，外貿(mào)出口規(guī)模與其GDP相當(dāng)，2008年以來的國(guó)際市場(chǎng)低迷對(duì)其出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成很大沖擊。因此，蘇州市在“騰籠換鳥”和穩(wěn)增長(zhǎng)之間更加難以把握好平衡，或者說在有限的經(jīng)濟(jì)地理空間約束下很難做到二者的兼顧。

與此同時(shí)，近年來，蘇州大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人才政策不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引和集聚了一大批優(yōu)秀人才到蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，蘇州自主申報(bào)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”總數(shù)已達(dá)到81人，其中，創(chuàng)業(yè)類人才就有59名，占到全國(guó)總數(shù)的14%，全省總數(shù)的48%，加上異地申報(bào)入選“千人計(jì)劃”的人才，目前在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“千人計(jì)劃”人才總數(shù)達(dá)154人。不流失一個(gè)人才，不怠慢一個(gè)創(chuàng)意，不延誤一個(gè)發(fā)明，蘇州市形成了以人才集聚加速產(chǎn)業(yè)集群、以產(chǎn)業(yè)集群助推創(chuàng)新發(fā)展、以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)日趨活躍，直接推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，也帶來了對(duì)產(chǎn)業(yè)地理的強(qiáng)烈需求和延伸。

“長(zhǎng)大”的意義

“一夜長(zhǎng)大”，對(duì)于蘇州來說到底意味著什么？

區(qū)劃調(diào)整后，蘇州市區(qū)面積由原來的1718平方公里擴(kuò)大至2910平方公里，幾乎達(dá)到無錫、常州兩市城區(qū)面積之和，這為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)提供了載體支持。同時(shí)，市區(qū)戶籍人口占全市比重由38.2%提高至50.7%，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重由37.9%提高至49%，這對(duì)做大中心城市規(guī)模和提高中心城市影響力，起到了立竿見影的效果。

另一方面，原來三個(gè)主城核心區(qū)平江、滄浪、金閶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)僅占蘇州市區(qū)的11%，把三個(gè)城區(qū)合并為一個(gè)行政區(qū)即姑蘇區(qū)后，將有利于中心城區(qū)進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃、空間資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和完善綜合服務(wù)功能體系，使其成為高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、歷史文化保護(hù)示范區(qū)，成為文化、旅游、科教和商貿(mào)商務(wù)高地，成為對(duì)周邊城區(qū)和縣級(jí)市具有帶動(dòng)力和輻射效應(yīng)的中心城區(qū)。

而從吳江并入的視角來看，這為蘇州拓展產(chǎn)業(yè)地理空間，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了條件。

吳江市作為蘇州市的一個(gè)縣級(jí)市，其市區(qū)距離蘇州市主城區(qū)僅20分鐘車程，現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施十分發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚且市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，自然地理和人文社會(huì)環(huán)境十分優(yōu)良，這使得吳江市成為蘇州市區(qū)智慧和創(chuàng)意外溢、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)延伸首選去處。

把吳江市調(diào)整為蘇州市的一個(gè)行政區(qū)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)同感，同時(shí)明顯降低產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的交易成本。在蘇州市區(qū)經(jīng)濟(jì)密度逐漸增高、創(chuàng)新要素不斷集聚和新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的背景下，這樣的區(qū)劃調(diào)整就顯得十分合理和重要，把調(diào)整后的吳江區(qū)建設(shè)成為蘇州市南部的一個(gè)現(xiàn)代化新城區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新板塊、開放創(chuàng)新新高地、率先科學(xué)發(fā)展新亮點(diǎn)，也就有了邏輯依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)蘇州市區(qū)不斷集聚的創(chuàng)新要素能夠順利進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)中、新興產(chǎn)業(yè)有了新增的空間載體時(shí)，蘇州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就及時(shí)地新增了一股支持力量。同時(shí)，原來蘇州市區(qū)的“騰籠換鳥”在速度和力度上就有更好的把握了，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)也就有了更大的可信度和更多的實(shí)現(xiàn)保障。

放在長(zhǎng)三角的坐標(biāo)系中來看，長(zhǎng)大的蘇州又會(huì)產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)呢？

首先，經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整，未來蘇州市中心城區(qū)的規(guī)模和影響力都會(huì)加快上升，但這一發(fā)展路徑并不新鮮，實(shí)際上南京市在10年前就已經(jīng)歷過了。目前南京市主城區(qū)的工業(yè)比重已經(jīng)很低，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。但是，與作為江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的南京相比，蘇州在發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和支持方面還存在明顯差距，在可預(yù)見的未來，蘇州市的綜合影響力仍會(huì)弱于南京，但在高端人才加速集聚的引領(lǐng)下，蘇州中心城市將總體上呈現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和城市綜合功能快速提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

對(duì)于同為蘇南地區(qū)的無錫、常州和鎮(zhèn)江三市來說，若要增強(qiáng)中心城市綜合實(shí)力，一方面取決于自身要素、產(chǎn)業(yè)的積累和內(nèi)在要求，另一方面，經(jīng)過南京、蘇州的實(shí)踐，其他城市在擴(kuò)大規(guī)模和提升綜合功能方面將有更多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，類似的發(fā)展路徑可能在其他城市會(huì)不斷重演。

其次，將吳江市作為市中心區(qū)后，由于重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，并且其本身也面臨著土地資源緊張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，因而大量承接來自上海等地的低附加值、粗放型產(chǎn)業(yè)的可能性很小。盡管蘇州主城區(qū)和原吳江市在前些年先后受昆山、南通沿江等地崛起的影響，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引投資方面有所減緩，但今后吳江區(qū)必然重點(diǎn)對(duì)接蘇州中心城區(qū)智力外溢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地理延伸，以及可能承接部分來自上海等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。因而，蘇州市的區(qū)劃調(diào)整和空間擴(kuò)展對(duì)蘇中、蘇北和安徽部分地區(qū)吸引上海等地的低附加值、粗放型的加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，不會(huì)有太大影響，但對(duì)吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資可能會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）