試論基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建
——以重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣為例

向幫華

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 教育學(xué)院，重慶 408100）

□巴渝教育探索

試論基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建
——以重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣為例

向幫華

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 教育學(xué)院，重慶 408100）

基于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展大背景，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育建設(shè)實(shí)踐，著力構(gòu)建基于教育基尼系數(shù)基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。區(qū)域教育的均衡發(fā)展，必須以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法為支撐，構(gòu)建合理的基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)以促進(jìn)教育均衡的良性發(fā)展。

基礎(chǔ)教育；內(nèi)涵發(fā)展均衡度；評(píng)估指標(biāo)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。教育部 《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（教基一 〔2010〕1號(hào)）中明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)間表，溫家寶總理也多次指出要力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)縣 （市、區(qū)）域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展，依法保障每個(gè)適齡兒童接受義務(wù)教育的基本權(quán)利和享有均等的受教育機(jī)會(huì)，著力統(tǒng)籌地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體教育內(nèi)涵均衡發(fā)展，構(gòu)建教育均衡發(fā)展機(jī)制已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育建設(shè)大背景，在責(zé)任與壓力面前，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展顯得尤為重要與迫切。

本研究以重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣為例 （由于數(shù)據(jù)的保密原則，2009年有些數(shù)據(jù)計(jì)算分析時(shí)未納入），認(rèn)為區(qū)域教育發(fā)展要想更有作為，必須以先進(jìn)的理念為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法為支撐，構(gòu)建合理的基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)，力爭(zhēng)在教育均衡的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

一 基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡度評(píng)估工具選擇背景

教育政策制定需要定量研究的支持，這是教育決策科學(xué)化的要求。均衡發(fā)展已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策指向，但是究竟如何判定何為均衡、何為失衡，也就是將差距控制在什么程度，仍是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。因此在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，逐步研究并建立一個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警系統(tǒng)及相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，即明確教育均衡發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)保證對(duì)教育失衡的有效監(jiān)控和調(diào)節(jié)顯得尤為必要。

義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)就是通過(guò)對(duì)一套比較敏感而又重要的教育指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，得出教育發(fā)展水平的一個(gè)基準(zhǔn)值，不同地區(qū)、不同學(xué)校的發(fā)展程度可以通過(guò)與基準(zhǔn)值的比較，獲得發(fā)展的偏離程度。這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育均衡中存在的問(wèn)題，對(duì)決策部門起到預(yù)警作用。在必要的時(shí)候，政府可以對(duì)指數(shù)下線做行政上的規(guī)定，通過(guò)法律或行政的手段將均衡系數(shù)控制在一個(gè)規(guī)定的水平上。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基尼系數(shù)是成功的范例。從國(guó)際上看，對(duì)均衡系數(shù)的運(yùn)用也成為教育監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)展完善的重要手段。為此，我們主要選擇教育基尼系數(shù) （教育基尼系數(shù)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)基尼系數(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，筆者注）作為我們對(duì)重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡度評(píng)估的重要工具。

二 基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)維度選擇

根據(jù)教育部 《關(guān)于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)研究工作的通知》（教督辦 〔2009〕16號(hào)）精神，根據(jù)重慶市政府 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā) 〔2007〕68號(hào)）和重慶市政府辦公廳 《轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市政府教育督導(dǎo)室、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā) 〔2009〕107號(hào)）具體指示，本著 “突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，根據(jù)樣本區(qū)域重慶市渝西地區(qū)某區(qū)縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)際，在研制的 “重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展系數(shù)”數(shù)據(jù)采集及運(yùn)算模型的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)該區(qū)縣教育人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析，我們確定了 “專任教師、教學(xué)儀器總數(shù)、學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)及輔助用房、教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、圖書、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”8個(gè)類別進(jìn)行基尼系數(shù)、極差和倍率指標(biāo)均衡度數(shù)據(jù)維度分析。

均衡度主要是指數(shù)據(jù)間的分散程度，反映的是各變量值遠(yuǎn)離其中心值的程度，也稱為離中趨勢(shì)。因此通過(guò)計(jì)算上述數(shù)據(jù)的全距、極值比、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和基尼系數(shù)等，核算該區(qū)縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展系數(shù)，形成一個(gè)簡(jiǎn)單有效的參照系數(shù)，通過(guò)觀察系數(shù)可以反映各數(shù)據(jù)遠(yuǎn)離中心值的趨勢(shì)即離散程度，從而客觀、有效地反映該區(qū)縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平。

三 基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)分析

城鄉(xiāng)間均衡與校際間均衡是從內(nèi)涵角度的分類。從資源配置角度看，城鄉(xiāng)間均衡與校際間均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在軟件均衡和硬件均衡。按照首次對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作理論和實(shí)證研究的專著——《中國(guó)教育報(bào)》副總編翟博的 《教育均衡論》觀點(diǎn)，教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平，大致可以分為四個(gè)階段，即低水平均衡階段 （也就是普及義務(wù)教育階段）、初級(jí)均衡階段（追求教育資源合理均衡配置階段，包括城鄉(xiāng)間及校際間等均衡優(yōu)化配置）、高級(jí)均衡階段 （以追求學(xué)校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的發(fā)展為目標(biāo)）、高水平均衡階段 （基礎(chǔ)教育均衡的理想階段）。當(dāng)然教育均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的螺旋式的上升而循環(huán)往復(fù)的發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)間及校際間均衡屬于教育均衡的中觀層次，

值得強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是數(shù)據(jù)資料樣本，還是抽樣調(diào)查樣本，我們選取的是該區(qū)縣普通中小學(xué)作為研究對(duì)象。同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)分析的8個(gè)類別指標(biāo)數(shù)據(jù)維度涉及城鄉(xiāng)與校際兩個(gè)類別內(nèi)容，所以在對(duì)指標(biāo)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)我們將其放在一起分析。這里我們所指的該區(qū)縣基礎(chǔ)教育主要包括普通小學(xué)、初中和高中，不包括中等職業(yè)學(xué)校。下面是該區(qū)縣相關(guān)均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表。

表1 重慶市渝西某區(qū)縣2009年基礎(chǔ)教育（小學(xué)）均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)綜合統(tǒng)計(jì)

表2 重慶市渝西某區(qū)縣2009年基礎(chǔ)教育（中學(xué)）均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)綜合統(tǒng)計(jì)

（一）專任教師均衡指標(biāo)

1.小學(xué)專任教師均衡指標(biāo)。該區(qū)縣2009年小學(xué)生師比專任教師基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為 0.16、0.05及 2.25，尤其是基尼系數(shù)為0.16，低于0.2?？梢?jiàn)該區(qū)縣小學(xué)生師比專任教師配備良好，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間專任教師生師比均衡度不錯(cuò)。

2.中學(xué)專任教師均衡指標(biāo)。該區(qū)縣2009年中學(xué)生師比專任教師基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為 0.15、0.05及 2.00，尤其是基尼系數(shù)為0.15，低于0.2。而且中學(xué)生師比專任教師基尼系數(shù)及20%倍率比小學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)還低?？梢?jiàn)該區(qū)縣中學(xué)生師比專任教師配備率值得肯定，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間專任教師生師比均衡度好。

（二）教學(xué)儀器均衡指標(biāo)

1.小學(xué)教學(xué)儀器均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器總值2009年小學(xué)生師比教學(xué)儀器總值基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.46、0.08及16.39，尤其是基尼系數(shù)為0.46，較為顯著，高于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4。可見(jiàn)該區(qū)縣小學(xué)生師比生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)校際間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)儀器設(shè)備值生師比均衡度值得高度關(guān)注。

2.中學(xué)教學(xué)儀器均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器總值2009年中學(xué)生師比教學(xué)儀器總值基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.37、0.12及14.24，基尼系數(shù)為0.37，較低于基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)儀器設(shè)備值生師比均衡度值比小學(xué)稍好，值得關(guān)注。

（三）學(xué)校占地面積均衡指標(biāo)

1.小學(xué)占地面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比學(xué)校占地面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.48、61.33及13.35，基尼系數(shù)高達(dá)0.48，接近基尼系數(shù)差距 “懸殊線”數(shù)據(jù)值0.5，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值應(yīng)該馬上引起該區(qū)縣相關(guān)部門關(guān)注。

2.中學(xué)占地面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比學(xué)校占地面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.40、42.61及5.91，基尼系數(shù)為0.40，等于基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值應(yīng)引起關(guān)注。

（四）校舍建筑面積均衡指標(biāo)

1.小學(xué)校舍建筑面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比校舍建筑面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.33、13.81及5.32，基尼系數(shù)為0.33，低于基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值一般。

2.中學(xué)校舍建筑面積均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比校舍建筑面積基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.28、16.14及3.83，基尼系數(shù)為0.28，與基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4相比較小，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值較好。

（五）教學(xué)及輔助用房均衡指標(biāo)

1.小學(xué)教學(xué)及輔助用房均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比教學(xué)及輔助用房基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.36、8.47及5.68，基尼系數(shù)為0.36，低于基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值一般。

2.中學(xué)教學(xué)及輔助用房均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比教學(xué)及輔助用房基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.25、5.50及3.42，基尼系數(shù)為0.25，明顯低于基尼系數(shù)差距“警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均學(xué)校占地面積均衡度值比小學(xué)好，均衡度較為平均。

（六）教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡指標(biāo)

1.小學(xué)教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.38、0.08及8.98，基尼系數(shù)為0.38，與基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較為接近，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡度值欠佳，值得關(guān)注。

2.中學(xué)教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.37、0.12及6.51，基尼系數(shù)為0.37，比小學(xué)稍低，與基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較為接近，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)均衡度值欠佳，值得關(guān)注。

（七）圖書均衡指標(biāo)

1.小學(xué)圖書均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比圖書基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.29、21.72及4.10，基尼系數(shù)為0.29，離基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均圖書均衡度值較為合理。

2.中學(xué)圖書均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比圖書基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.29、21.16及4.07，基尼系數(shù)為0.29，離基尼系數(shù)差距 “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4較遠(yuǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是中學(xué)的生師比圖書值的基尼系數(shù)與20%極差與小學(xué)一致，中學(xué)城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均圖書均衡度值較為合理。

（八）體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡指標(biāo)

1.小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年小學(xué)生師比體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.48、20.92及11.00，基尼系數(shù)高達(dá)0.48，接近基尼系數(shù)差距 “懸殊線”數(shù)據(jù)值0.5，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡度值應(yīng)該立即引起該區(qū)縣相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。

2.中學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡指標(biāo)。該區(qū)縣辦學(xué)條件中2009年中學(xué)生師比體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)、20%極差及20%倍率分別為0.41、11.76及6.44，基尼系數(shù)為0.41，超過(guò)基尼系數(shù) “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)均衡度值應(yīng)該值得該區(qū)縣相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。

總體來(lái)看，該區(qū)縣2009年基礎(chǔ)教育小學(xué)均衡發(fā)展八個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)維度的教學(xué)儀器總值、學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)分別為 0.46、0.48、0.48，接近基尼系數(shù)差距 “懸殊線”數(shù)據(jù)值0.5，城鄉(xiāng)學(xué)校及校際間的這三個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)維度均衡度值應(yīng)該引起該區(qū)縣相關(guān)部門關(guān)注。值得強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校占地面積的20%極差達(dá)61.33。專任教師基尼系數(shù)最低，為0.16，生均專任教師均衡度好。

同時(shí)，該區(qū)縣2009年基礎(chǔ)教育中學(xué)均衡發(fā)展八個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)維度的學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)基尼系數(shù)分別為0.40和0.41，超過(guò)基尼系數(shù) “警戒線”數(shù)據(jù)值0.4，值得相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。值得強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校占地面積的20%極差達(dá)42.61。專任教師基尼系數(shù)最低，為0.15，生均專任教師均衡度好。

四 基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡評(píng)估指標(biāo)分析建議

按照該區(qū)域鞏固義務(wù)教育普及成果、加快薄弱學(xué)校改造、加大中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的發(fā)展思路和到2015年基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，結(jié)合該區(qū)縣基礎(chǔ)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)提出如下建議：

在差異均衡中進(jìn)步，更新均衡觀念；明確均衡發(fā)展目標(biāo)，做到有章可循；以 “五個(gè)校園”建設(shè)為載體，發(fā)展均衡教育；校長(zhǎng)結(jié)對(duì)+代培頂崗，破解校長(zhǎng)均衡難題；為教師發(fā)展裝上發(fā)動(dòng)機(jī)，以增值評(píng)估及發(fā)展性評(píng)估理念科學(xué)合理評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量，抓住均衡核心；以特色學(xué)校建設(shè)為突破口，破解均衡難題；設(shè)立教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，確保均衡正常發(fā)展；加強(qiáng) “兩區(qū)”（農(nóng)村薄弱學(xué)區(qū)和城區(qū)薄弱學(xué)校）建設(shè)改造，探索均衡新路徑；實(shí)施 “一校多區(qū)”（一個(gè)法人代表，幾個(gè)辦學(xué)實(shí)體，教學(xué)統(tǒng)一管理，資源共同分享），破解資源均衡難題；實(shí)施指標(biāo)到校，探索招生均衡方式；確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，一個(gè)都不能少；發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色民辦教育，破解教育需求矛盾。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2 020年）》專門在第二部分 “發(fā)展任務(wù)”第四章 “義務(wù)教育”第九款將 “推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”專門列出。結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)及重慶市教育實(shí)際，我們有理由相信基礎(chǔ)教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的春天很快就會(huì)來(lái)臨?？梢钥隙?，內(nèi)涵均衡發(fā)展已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過(guò)程是整體辦學(xué)條件和水平提升的過(guò)程，因此基礎(chǔ)教育發(fā)展的高級(jí)均衡階段是深化學(xué)校教育改革、加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)、追求教育質(zhì)量均等的階段，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)，充分尊重學(xué)生的差異和個(gè)性，讓每個(gè)學(xué)生充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能。我們認(rèn)為，這也可以是今后基礎(chǔ)教育均衡教育發(fā)展的一個(gè)重要啟示與方向。我們有理由相信在各方的努力下，通過(guò)專業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，積極引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估，依法促教并制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展均衡度評(píng)估指標(biāo)體系，基礎(chǔ)教育必將從免費(fèi)教育向均衡優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變、從 “有學(xué)可上”向 “有好學(xué)上”轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生 “學(xué)有所教”、“學(xué)有所師”、 “學(xué)有所成”。

[1]翟 博.教育均衡論：中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析[M].北京：人民教育出版社，2008.

[2]蘇錦麗.評(píng)鑒模式：教育及人力服務(wù)的評(píng)鑒觀點(diǎn)[M].臺(tái)北：高等教育文化事業(yè)有限公司，2005.

Constructing a Balance-degree Assessment Index System for Connotation
Development of Basic Education --Taking a Certain District(County)ofW estern Chongqing for Exam ple

XIANG Bang-hua
(School of Educational Science,Yangtze Normal University,Chongqing 408100,China)

Taking urban and rural education as a whole,highlighting the dualistic urban-rural education structure of Chongqing Municipality,this article,on the basis of educational gini coefficient,aims at constructing a balance-d egree assessment index system for connotation development of basic education.The writer comes to the conclusion that balanced development of regional education must be directed by advanced educational philosophy, and supported by scientific methods.A reasonable assessment index system will surely promote the balanced development of education.

basic education;balance degree for connotation development;assessment index

G521

A

1674-3652（2012）08-0001-04

2012-06-25

重慶市教育委員會(huì)2011年人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育背景下西部地區(qū)特色教師內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略研究”（11SKN01）。

向幫華，男（土家族），重慶沙坪壩人，主要從事（民族）教育基本理論、教師教育等研究。

[責(zé)任編輯：曾 超]