關于公安學和公安技術學科建設的若干思考

劉光明，周章琪，李艷青

（湖北警官學院，湖北武漢430034）

關于公安學和公安技術學科建設的若干思考

劉光明，周章琪，李艷青

（湖北警官學院，湖北武漢430034）

公安學和公安技術成為國家一級學科有著重大而深遠的意義。當前，公安學科建設的當務之急是研究確立這兩個一級學科下所屬的二級及以下學科并集中力量建設好這些學科，為公安教育和學科知識的研究發(fā)展提供平臺，為公安工作提供更好的服務。

公安學；公安技術；一級學科；二級學科

2011年3月8日，國務院學位委員會和教育部批準在法學和工學門類下，增列公安學和公安技術兩個一級學科，并在《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》（學位[2011]11號）中公布。如何盡快研究確立其所屬二級、三級學科并集中力量建設、完善這些學科，是公安學科領域一項長期而艱巨的任務。

一、公安學、公安技術學科設立的意義

（一）是對公安學科的科學屬性和學科地位的正式認可

長期以來，公安學科屬性受到質(zhì)疑，學科層次和學術地位低，現(xiàn)在將公安學和公安技術確立為一級學科，可以扭轉(zhuǎn)人們在認識上的偏差，指導人們科學思考公安工作中的各種問題，加強公安領域的科學研究和理論指導，從而推動公安事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）是對公安學科建設成績的充分肯定

改革開放以來，以公安大學為龍頭的公安院校經(jīng)過30年的努力，有了一定的辦學規(guī)模和實力，辦學層次多樣化，學術隊伍初具規(guī)模，出現(xiàn)了一大批國內(nèi)知名的專家、學者；完成了大批國家課題和省部級課題；有一批在全國學術界或者整個公安系統(tǒng)具有較大影響力的學術刊物。尤其是偵查學、治安學、刑事科學技術等學科有一批權威的學術專家，承擔了國家多項重大課題，為公安工作提供了大量的決策參考。兩個公安一級學科的建立，是對長期以來公安學科建設成績的充分肯定。

（三）為高層次公安專門人才的培養(yǎng)提供了依據(jù)

公安工作的艱巨性和復雜性需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化現(xiàn)代化的公安隊伍。但是目前公安隊伍普遍學歷層次不高，碩士、博士研究生所占比例不到2%，本科生只占40%，而且很多高學歷人才大多是其他專業(yè)培養(yǎng)的。公安隊伍急需高素質(zhì)公安專門人才的補充，確立兩個公安一級學科的地位，有利于促進公安領域的知識專門化、系統(tǒng)化研究，為培養(yǎng)和造就公安高級專門人才，尤其是為碩士和博士等高級公安專門人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了前提和必要條件。

（四）為推動公安學研究進一步發(fā)展奠定了基礎

以前，公安學科由于受到學科地位的限制，在公安理論研究工作中有很多局限，立項申報機會少、項目級別低、項目經(jīng)費不足、課題方向窄、研究格局小等等。公安學和公安技術同時增列為一級學科，在申請重大科研項目過程中就有了學科平臺，為開展系統(tǒng)、前瞻和綜合性的研究，提高科研層次，擴大科研規(guī)模，推動公安學科的進一步發(fā)展奠定基礎。[1]

二、公安學、公安技術兩個一級學科下設二級學科的基本思路

任何學科發(fā)展都離不開相應的學科知識體系。設立公安一級學科，必然要求有歸屬其下的若干二級學科和三級學科予以支撐。

（一）二級及以下學科設置應遵循的原則

在確立了公安學和公安技術兩個一級學科的基礎上，二級及以下學科設置應該遵循如下原則：

1.條理化原則

學科層級的調(diào)整必將帶來學科知識的重新條理化。學科的劃分，遵循知識體系自身的邏輯。此前，二級學科大多是按照公安業(yè)務部門的分類來設置的。從學科的角度來看，顯得粗淺。需要按照公安類學科所涉及的研究領域、研究對象和研究范圍來設置學科，其中包括學科名稱以及相應學科內(nèi)涵的確立。

2.前瞻性和系統(tǒng)性原則

按照學科知識發(fā)展的現(xiàn)狀，有的學科知識總量不多，學科的獨立性不強，但是從前瞻性角度出發(fā)，為了給相應學科預留發(fā)展空間并一定程度上兼顧到學科發(fā)展的系統(tǒng)性，仍然設置該學科。

3.適應性原則

為了提高公安院校服務社會的能力和質(zhì)量，學科建設應該主動適應公安工作和公安隊伍建設的需要，甚至走在公安工作和公安隊伍建設需要的前面。所以，遵循適應性原則，按照公安工作規(guī)律設置學科是必需的。

（二）關于二級學科設置的建議

按照上述學科設置的原則和技術要求，筆者建議，在公安學一級學科下設5個二級學科：公安學基礎理論、治安學、偵查學、警務指揮與戰(zhàn)術、禁毒學。公安學基礎理論主要以我國公安警務工作的基本關系、主體、客體、行為、對策的理論體系和公安學科發(fā)展為研究對象，治安學以治安秩序與公共安全為研究對象，偵查學以追究刑事犯罪為主要研究領域，警務指揮與戰(zhàn)術以各種警務活動中對人財物的運籌謀劃、發(fā)令調(diào)度、現(xiàn)場處置技戰(zhàn)術與武器裝備的合理運用以及警務實戰(zhàn)技能訓練規(guī)律為研究對象，禁毒學則以毒品查禁為研究對象。

關于公安技術的分類，公安部科學技術委員會與公安部科學技術信息研究所在2000年編寫的《現(xiàn)代公安科技百題問答》中將公安技術劃分為刑偵技術、安全防范與安全檢查技術、公安信息技術、計算機安全應用技術、證卡防偽技術、消防技術、警用武器裝備使用技術、交通安全管理技術八個具體方面。2002年7月，中國人民公安大學出版的《公安科技導論》一書，把公安技術分為刑事科學技術、毒物和毒品分析技術、公安應用信息技術、計算機信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察、安全防范技術、防偽技術、居民身份證技術和戶籍信息管理技術、警用特種裝備、道路交通管理技術、消防技術等10個方面。筆者認為，如此劃分過于詳細，不符合前述學科設立的原則，建議公安技術一級學科下設3個二級學科：刑事科學技術、社會安全控制技術和行動技術。其中，刑事科學技術是傳統(tǒng)成熟學科；社會安全控制技術是其他專門技術的整合；行動技術是公安工作所獨有的，與專門部門行使的特殊職能相對應。[2]

二級學科下屬的三級學科的設置，筆者建議如下表：

建議的學科設置表

公安學第一個二級學科公安學基礎理論下設5個三級學科，即比較警察學、中國警察史、世界警察史、警察法學、犯罪學。按照比較警察學、中國警察史、世界警察史和警察法學的研究現(xiàn)狀，成為獨立的學科條件還不是很成熟，但是，相關研究成果也不少，從系統(tǒng)性、前瞻性以及學科的發(fā)展角度考慮，可將其設為三級學科。

公安學第二個二級學科治安學下設6個三級學科，即治安管理學、戶政學、交通管理學、邊防管理學、警衛(wèi)學、涉外警務學；

公安學第三個二級學科偵查學下設3個三級學科，即刑事偵查學、經(jīng)濟犯罪偵查學、國內(nèi)安全保衛(wèi)；

公安學第四個二級學科警務指揮與戰(zhàn)術和第五個二級學科禁毒學屬于新興學科，下設三級學科需要在學科知識的發(fā)展過程中進一步研究確定。

公安技術第一個二級學科刑事科學技術下設6個三級學科（或?qū)I(yè)），即痕跡檢驗、文件檢驗、公安視聽技術、法化學、人體檢驗與鑒定技術、警犬技術；

公安技術第二個二級學科社會安全控制技術下設3個三級學科（或?qū)I(yè)），即安全防范技術與工程、網(wǎng)絡安全與執(zhí)法、消防技術與工程；

公安技術第三個二級學科行動技術由于其專業(yè)的特殊性，可暫不設三級學科。

三、公安學、公安技術有關二級學科建設發(fā)展的路徑和方法

公安學科在建設發(fā)展中存在基礎理論研究不夠、滯后于實踐等問題，需要在進一步的建設中完善。我們認為二級學科的建設應該遵循以下路徑和方法：

（一）從其他學科吸取營養(yǎng)

任何學科的發(fā)展都不是孤立的，都需要從相關和相近學科吸收養(yǎng)分。在進行學科建設中，應該注意本學科和相關或相近學科之間的橫向融合、交叉，要有大學科意識，只有這樣才能實現(xiàn)理論突破和創(chuàng)新。任何研究范式和理論的提出往往要有寬廣的視野、宏大的氣魄，過于局限于學科特有的思維，難以有大的理論突破。從這個角度講，不同學科背景的研究者加入到公安學科研究中來是一件好事。國外歷次警務革命的興起、警察理論的革新都是在大的學科背景下完成的，都不是在警言警的結(jié)果。從管理學、社會學、法學、工學、醫(yī)學等學科的視角來思考公安學科的問題，會豐富公安學科的研究思路和研究方法，有利于開拓公安學科研究的格局和視野。

（二）從公安工作實踐中尋找動力

從學科知識本身的屬性來說，公安學科是應用性很強的學科，公安學科的建設發(fā)展必須建立在對警察業(yè)務實踐中的新情況新問題進行研究總結(jié)和科研攻關的基礎上，而且為警務活動提供理論指導和技術支持也是公安學科的基本功能。

從公安學科研究人員必須具備的條件來看，研究人員必須有盡可能豐富的實踐經(jīng)驗。從事公安學研究的專家不都是具體從事刑事偵查、治安管理或者公安隊伍管理工作的業(yè)務骨干或者決策者，而從事相關業(yè)務工作的人員又無力從事公安學科的理論研究工作，研究人員和實戰(zhàn)專家之間的交流也不夠。這造成公安學科研究對警務改革成果與警務實踐提出的具體問題反應靈敏度不夠，沒有及時去總結(jié)、提煉，因此也難以有力指導實踐。

開展公安學科研究，應當積極參與公安業(yè)務實踐，緊密圍繞公安現(xiàn)代化建設和警務改革的一系列重大問題去探索、去思考，力爭盡快使我們的公安學科研究能夠不斷為警務實踐與改革提供理論指導和發(fā)展思路。只有這樣，公安學科研究才能不斷獲得自身發(fā)展的動力，從而確立自身牢固的學科地位。[3]

（三）從國外相關領域借鑒理論、知識和研究方法

國外雖然沒有公安學這樣系統(tǒng)的學科體系，但是在刑事司法、公共安全保障、社會秩序維護、犯罪預防、社區(qū)警務等領域都有相當豐碩并且行之有效的理論創(chuàng)新成果。國外相關領域的理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新將為學科建設提供更為多樣化的研究角度和豐富的理論借鑒，從而激發(fā)學術靈感、獲得理論創(chuàng)新，推動學科發(fā)展。

一門學科不僅要求定性的分析，而且需要適當?shù)亩糠治?，可以提升研究結(jié)果的科學性、理論預測和控制的精確性。定性研究和定量研究的結(jié)合能夠更好地服務公安實踐工作。我國公安學科研究絕大多數(shù)都是經(jīng)驗式的定性分析總結(jié)，實證研究方法開展不多，一定程度上影響了學術研究的科學性和實效性。國外的實證研究方法很值得我們學習和借鑒，將有利于樹立公安學科牢固的科學地位。

[1]許細燕.公安學一級學科確立背景下公安學科、專業(yè)建設若干問題的思考[A].第二屆全國公安本科院校論壇會議材料匯編[C]:30.

[2]程小白,曾隆滿.關于公安學學科體系構(gòu)建與發(fā)展的思考[A].第二屆全國公安本科院校論壇會議材料匯編[C]:86-87.

[3]臺運啟.關于治安學二級學科建設的幾點思考[J].公安教育，2011(8):36.

D631.15

A

1673―2391(2012)03―0179―03

【責任編校：周文慧】