校園安全管理的調(diào)查與思考
——以長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)為例

岳光輝，朱威威，葉凱樂(lè)，張榮輝，楊一鳴，周林華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410138）

校園安全管理的調(diào)查與思考
——以長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)為例

岳光輝，朱威威，葉凱樂(lè)，張榮輝，楊一鳴，周林華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410138）

侵害中小學(xué)生、幼兒的案件及校園安全事故在一段時(shí)間內(nèi)頻繁發(fā)生，中小學(xué)幼兒園校園安全問(wèn)題已越來(lái)越引起全社會(huì)，特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查目前中小學(xué)幼兒園校園安全管理的現(xiàn)狀，分析安全管理中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外校園安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校園安全管理。

校園安全；調(diào)查分析；現(xiàn)狀；對(duì)策

校園暴力傷害案件在2010年集中爆發(fā)，中小學(xué)、幼兒園校園安全管理問(wèn)題已引起了從中央到地方各級(jí)黨委政府的高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，并采取了不少具體的措施，對(duì)保證校園安全起到了較大的作用。但是，目前校園安全仍然存在不少問(wèn)題，如2012年6月9日，山東湖南黑龍江三省同一天16名中小學(xué)生溺水死亡。僅兩天后，6月11日，河南濮陽(yáng)市一輛超載幼兒園校車(chē)發(fā)生燃燒事件，致使四名幼兒死亡。這些慘劇的發(fā)生，不得不引起我們的思考。為此，我們對(duì)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)中小學(xué)幼兒園校園安全情況進(jìn)行了較全面、深入的調(diào)查分析。

一、岳麓區(qū)中小學(xué)幼兒園校園安全現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)是文化教育集中區(qū)，各類(lèi)大學(xué)加上中小學(xué)和幼兒園，在校學(xué)生達(dá)24萬(wàn)余人，師生人數(shù)占到了城區(qū)人口總數(shù)的近半[1]，治安狀況復(fù)雜。本次調(diào)查共設(shè)計(jì)了三份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)、雷鋒學(xué)校、望月湖二小、長(zhǎng)沙市第二幼兒園等12所中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查形式包括問(wèn)卷、訪談（幼兒園采用訪談和走訪的方法）和實(shí)地調(diào)查。共發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷800份，回收問(wèn)卷728份，回收率91%，其中有效問(wèn)卷720份，有效率90%。問(wèn)卷調(diào)查達(dá)到抽樣統(tǒng)計(jì)分析的基本要求。調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下：

（一）學(xué)校及周邊安全現(xiàn)狀

選項(xiàng)地點(diǎn)上學(xué)或回家路上校園里或校園附近游戲廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、青少年宮、體育場(chǎng)館所居住的社區(qū)或街道非常安全比較安全比較不安全不安全0%18.08%2.14%41.67%40%35.71%50%41.02%57.14%8.33%0%5%9.76%47.56%39.02%3.66%

從以上數(shù)據(jù)看，18.08%的學(xué)生認(rèn)為校園或校園附近非常安全、比較安全的占40%，41.02%學(xué)生認(rèn)為學(xué)校校園里或?qū)W校附近是比較不安全。認(rèn)為上學(xué)或回家路上，游戲廳、網(wǎng)吧、少年宮、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)，所居住的社區(qū)或街道比較不安全的分別占50%、57.14%、39.02%。大部分的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校及附近是安全的，超過(guò)半數(shù)學(xué)生認(rèn)為校園周邊地方比較不安全。究其原因：中小學(xué)校園周邊存在著不少非法、低俗的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所聚集較多社會(huì)不良人員，未成年人涉及這些場(chǎng)所會(huì)受到潛在的危害或突發(fā)的傷害。據(jù)調(diào)查：23.91%的學(xué)生表示校園周邊有電子游戲室、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，6.52%的學(xué)生表示校園周邊有恐怖、迷信低俗色情的玩具、文具出版銷(xiāo)售，39.13%的學(xué)生表示校園周邊200米內(nèi)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和彩票投注點(diǎn)，這些場(chǎng)所不少隱蔽在居民房?jī)?nèi)，難以發(fā)現(xiàn)。

（二）學(xué)校安全管理制度現(xiàn)狀

選項(xiàng)學(xué)校是否制定并使用了安全管理制度學(xué)校門(mén)衛(wèi)是否嚴(yán)格對(duì)外來(lái)人員及車(chē)輛進(jìn)行登記、嚴(yán)格進(jìn)入學(xué)生宿舍有無(wú)專(zhuān)人通宵值班及制定宿舍用電管理制度是否知道學(xué)校法制副校長(zhǎng)或治安執(zhí)勤點(diǎn)的電話號(hào)碼校園周邊有無(wú)安裝電子防控系統(tǒng)、攝像頭在上、放學(xué)及午休時(shí)間是否有教師值班巡視平時(shí)校園內(nèi)是否有保安人員巡邏是91.46%89.02%82.93%30.49%90.24%82.93%62.20%否8.54%10.98%17.07%69.51%9.76%17.07%37.80%

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)看，岳麓區(qū)中小學(xué)、幼兒園已經(jīng)基本建立了巡邏守護(hù)、來(lái)客登記、內(nèi)部巡控、發(fā)放統(tǒng)一校服及校牌、校車(chē)安全等相關(guān)管理制度。據(jù)調(diào)查，58.7%的學(xué)生對(duì)這些制度有點(diǎn)印象，23.91%的學(xué)生非常清楚，17.39%學(xué)生完全不了解。在校園安保制度的落實(shí)方面，26.09%的學(xué)生經(jīng)常看見(jiàn)有保安人員巡邏校園，50%偶爾看見(jiàn)，15.22%沒(méi)有看見(jiàn)，8.7%沒(méi)有在意。

（三）學(xué)校安全教育與學(xué)生安全意識(shí)現(xiàn)狀

選項(xiàng)向校園保衛(wèi)部門(mén)求助，向周?chē)瑢W(xué)求助奮力反抗，拼了命的與歹徒對(duì)抗向輔導(dǎo)員或老師求助撥打110向附近公安機(jī)關(guān)求助不知道該怎辦迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)選項(xiàng)校園安全知識(shí)講座開(kāi)展有關(guān)校園安全的辯論賽或演講開(kāi)展“開(kāi)展校園安全月（周）”或相同形式活動(dòng)從來(lái)沒(méi)有過(guò)選項(xiàng)學(xué)校每學(xué)期有無(wú)進(jìn)行法制講座數(shù)量228 104 102 104 36 116數(shù)量404 104 148 64數(shù)量0次1次2-3次3次以上百分比31.71%14.63%18.29%14.63%4.88%17.07%百分比56.41%14.63%20.73%8.54%百分比10.98%45.12%37.80%6.10%

從以上數(shù)據(jù)看，目前，學(xué)生安全防范的意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校的安全教育力度不夠。當(dāng)碰到暴力襲擊時(shí)，有17.07%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，31.71%的同學(xué)選擇向校園保衛(wèi)部門(mén)求助，由此可見(jiàn)校園安保人員崗位的重要性。有56.41%的學(xué)生表示學(xué)校開(kāi)展過(guò)校園安全知識(shí)講座，14.63%學(xué)生表示學(xué)校開(kāi)展過(guò)開(kāi)展有關(guān)校園安全的辯論賽或演講，20.73%學(xué)生表示學(xué)校開(kāi)展過(guò)“開(kāi)展校園安全月（周）”或相同形式活動(dòng)，8.54%學(xué)生表示學(xué)校從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)有關(guān)校園安全的活動(dòng)。

（四）學(xué)生遭遇暴力襲擊現(xiàn)狀

選項(xiàng)挑釁、言語(yǔ)侮辱受到暴力威脅恐嚇被人搶劫勒索錢(qián)財(cái)挾持、哄騙沒(méi)有遇過(guò)外來(lái)暴力犯罪和侵害被人耍流氓故意傷害強(qiáng)奸數(shù)量160 40 40 36 8 408 24 12 0百分比22.22%5.56%5.54%5.00%1.11%56.67%3.33%1.66%0.00%

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，遭受違法犯罪暴力襲擊的學(xué)生人數(shù)少，以受到言語(yǔ)侮辱為主。據(jù)調(diào)查，受到挑釁、言語(yǔ)侮辱占22.22%，受到暴力威脅恐嚇占5.56%，被人搶劫占5.54%，勒索錢(qián)財(cái)占5.00%，挾持、哄騙占1.11%，被人耍流氓占3.33%，受到故意傷害1.66%。據(jù)受過(guò)暴力襲擊學(xué)反映，30%的暴力襲擊源于校外人員和社會(huì)人員，44%是源于本校人員。從受害地點(diǎn)看，60%是在放學(xué)回家的路上，30%是在學(xué)校周邊的娛樂(lè)場(chǎng)所。

二、目前岳麓區(qū)確保校園安全的措施

（一）制定了確保校園安全的相關(guān)方案

岳麓公安分局于2010年5月5日制定《岳麓公安分局關(guān)于集中整治學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)整治校園周邊秩序提出了具體要求，并進(jìn)行了較認(rèn)真的整治工作。2011年年初制定《2011年岳麓公安分局“警校共建”工作方案》。岳麓區(qū)所有的中小學(xué)校都與公安機(jī)關(guān)簽訂了警校共建協(xié)議書(shū)，掛起了警校共建牌。

（二）對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理

岳麓區(qū)委區(qū)政府把創(chuàng)造良好的校園周邊環(huán)境作為工作重點(diǎn)，納入了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，與各中小學(xué)校、幼兒園簽訂了“社會(huì)管理綜合治理責(zé)任狀”，從制度上明確了法人職責(zé)，落實(shí)法人責(zé)任。并確定每季度定期召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，遇有重大問(wèn)題或特殊情況，隨時(shí)召開(kāi)，及時(shí)聽(tīng)取學(xué)校對(duì)周邊治安環(huán)境整治工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決影響學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題，整治治安隱患。

（三）開(kāi)展了校園安全教育

岳麓公安分局向各校派駐兼職法制副校長(zhǎng)175名、法制輔導(dǎo)員238名，定期安排人員到學(xué)校進(jìn)行治安防范、交通和消防安全等方面的宣傳教育工作，組織學(xué)生進(jìn)行消防逃生演習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全區(qū)法制副校長(zhǎng)共為學(xué)校師生上法制課、安全教育課達(dá)600多堂，出面協(xié)調(diào)解決學(xué)校治安問(wèn)題200多個(gè)，制作安全警示、提示標(biāo)牌3000余份，與湖南師范大學(xué)共同編印《學(xué)生自我防范攻防對(duì)策》，免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)學(xué)生。

（四）加強(qiáng)了相關(guān)安全設(shè)施建設(shè)

近兩年，岳麓區(qū)校園周邊建立治安崗?fù)?85個(gè)，105所中小學(xué)、幼兒園已經(jīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，80所學(xué)校已經(jīng)安裝“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有28臺(tái)巡邏車(chē)對(duì)學(xué)生往返校園的各路段進(jìn)行巡邏防控。岳麓區(qū)委區(qū)政府在學(xué)校周邊新建了30余條道路，完善了學(xué)校周邊的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大了學(xué)生公寓和教師村的建設(shè)力度，完善配套教育設(shè)施建設(shè)；在財(cái)政預(yù)算和撥付上，始終堅(jiān)持優(yōu)先安排綜治經(jīng)費(fèi)和維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校及周邊地區(qū)的環(huán)境整治提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障，并進(jìn)一步完善了各個(gè)中小學(xué)幼兒園交通警示標(biāo)志和警告限速、慢行、人行橫道線、人行橫道信號(hào)燈等交通安全設(shè)施。

三、目前校園安全管理中存在的問(wèn)題

（一）法律制度不健全、不完善

目前校園安全立法體系存在著多頭立法、內(nèi)容交叉重復(fù)的缺陷；在文本內(nèi)容上存在著規(guī)范性欠缺，以及目的定位與邏輯起點(diǎn)不統(tǒng)一的瑕疵[2]。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方政府雖然陸續(xù)制定了諸如《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《湖南省中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，但這些制度的約束能力有限。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)只在自己的領(lǐng)域內(nèi)對(duì)所屬校園安全方面進(jìn)行規(guī)劃布局，部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)能力有限，在工作中缺乏積極性，主動(dòng)性，很難形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育行政部門(mén)也難以協(xié)調(diào)其他職能部門(mén)之間的工作。

（二）保安門(mén)衛(wèi)制度存在安全隱患

校園門(mén)衛(wèi)是確保校園安全的第一關(guān)，對(duì)保證校園安全起著相當(dāng)重要的作用。門(mén)衛(wèi)要嚴(yán)格外來(lái)人員會(huì)客登記，檢查進(jìn)入校園人員的證件，登記出入的物品和車(chē)輛，進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，維護(hù)校園內(nèi)部的治安秩序，受理師生求助，制止發(fā)生在校園的違法行為，同時(shí)做好報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分小學(xué)幼兒園能夠嚴(yán)格貫徹出入登記。但也有一些中小學(xué)校門(mén)衛(wèi)形同虛設(shè)，犯罪分子很容易混入校內(nèi)。在保衛(wèi)人員素質(zhì)方面，雖一改以前由退休教師或鄰近老人充當(dāng)門(mén)衛(wèi)的情況，普遍采取聘用保安的方法，但是不少保衛(wèi)人員素質(zhì)低下且力量孱弱，對(duì)不法分子難以構(gòu)成威懾，無(wú)法有效防范制止校園安全事件的發(fā)生。保安人員還存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，法律知識(shí)及新技術(shù)應(yīng)用上相對(duì)欠缺的問(wèn)題，難以勝任現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。在防護(hù)器材方面，雖然長(zhǎng)沙市公安局于2011年5月14日向全市所有中小學(xué)和幼兒園發(fā)放2根警棍和1雙防割手套，但是校園安全保衛(wèi)人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，在遇到暴力襲擊時(shí)無(wú)力抵擋，一些學(xué)校將發(fā)放的警棍和防割手套放置在保衛(wèi)科辦公室內(nèi)，并未放置在門(mén)衛(wèi)室中，這勢(shì)必造成在遇到突發(fā)情況下，保安人員不能及時(shí)采取措施有效制止。

（三）學(xué)校教育和家庭監(jiān)管缺失

中小學(xué)生自我防衛(wèi)能力很低，安全意識(shí)差，稍有監(jiān)管疏忽就有可能對(duì)孩子造成傷害。學(xué)生活動(dòng)的空間通常是家庭、學(xué)校兩點(diǎn)一線式的生活。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除幼兒園大多有較固定的校車(chē)接送之外，中小學(xué)生一般是步行或者乘坐公共交通工具上學(xué)。家庭到學(xué)校之間的路線長(zhǎng)且單一，學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)間固定且集中。在家庭到學(xué)校之間的監(jiān)護(hù)缺失很容易給中小學(xué)生留下安全隱患。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，學(xué)校、家長(zhǎng)容易陷入重應(yīng)試、輕安全的誤區(qū)，安全教育成了教育體系中的短板，大多數(shù)學(xué)生每學(xué)期只受到一次安全教育，很多學(xué)生在面臨安全威脅時(shí)不知所措。

（四）警力不足，重視不夠

為凈化校園及周邊治安環(huán)境，確保師生人身財(cái)產(chǎn)安全，長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)施“三巡四落實(shí)”制度。“三巡”是指在中小學(xué)校和幼兒園每天上學(xué)和放學(xué)時(shí)段的一個(gè)小時(shí)內(nèi)，保證各校園大門(mén)和附近有警車(chē)巡邏、社區(qū)民警巡查和巡防隊(duì)員巡防，保障學(xué)生出入安全?！八穆鋵?shí)”是指重點(diǎn)落實(shí)人防制度、排查制度、技防制度和各項(xiàng)安全管理制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于警力不足，加之有的地方政府重視不夠，“三巡四落實(shí)”制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。2010至2011年岳麓公安分局設(shè)有岳麓區(qū)學(xué)校及周邊治安環(huán)境整治辦公室，對(duì)校園安全問(wèn)題統(tǒng)一集中管理，然而到2012年該辦公室撤銷(xiāo)，使相關(guān)問(wèn)題無(wú)人協(xié)調(diào)處理。

（五）校園周邊環(huán)境問(wèn)題仍然突出

校園周邊環(huán)境是維護(hù)校園安全的一道屏障，但同時(shí)也是維護(hù)校園安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是校園周邊還存在著非法、低俗的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，部分校園周邊的文印社在向未成年人出售淫穢光碟，嚴(yán)重影響了青少年的的身心健康，容易誘發(fā)校園暴力襲擊事件；二是進(jìn)入校園的道路狹窄且出入車(chē)輛較多，學(xué)生上下學(xué)途中因道路擁擠極易造成事故；三是校園周邊存在大量小攤販，且絕大多數(shù)攤販不能出示經(jīng)營(yíng)許可證，食品安全難以得到保障；四是校園及周邊的消防設(shè)施老化，嚴(yán)重影響火災(zāi)的撲救。

四、國(guó)內(nèi)外校園安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介

校園安全事故已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。不少?lài)?guó)家和地區(qū)采取了許多行之有效的措施，很多方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）制定了專(zhuān)門(mén)的校園安全法律體系

在美國(guó)，從立法理念上確立了校園安全為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，將建設(shè)安全的學(xué)校確立為國(guó)家教育目標(biāo)之一。《美國(guó)校園安全守衛(wèi)法令》規(guī)定，學(xué)校必須每年發(fā)布校園安全政策的實(shí)施情況和校園內(nèi)發(fā)生違法行為的數(shù)據(jù)。1994年，又通過(guò)了《美國(guó)2000年教育目標(biāo)》，將“安全的學(xué)校”作為八項(xiàng)國(guó)家教育目標(biāo)之一，此外還頒布了《校園禁槍法》、《改善校園環(huán)境法》等一系列法律。州一級(jí)的學(xué)校安全立法更是將學(xué)校安全上升為教育決策的最有力保障[3]。

（二）深化制度管理

在新西蘭，中小學(xué)制定了詳細(xì)高效的校園安全管理措施，在計(jì)劃、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，詳細(xì)分工，責(zé)任到人。安全目標(biāo)遵循“SMART”原則，即specific-特定的、measurable-可測(cè)量的、achievable-可達(dá)成的、relevant-相關(guān)聯(lián)的（與學(xué)校全體成員相聯(lián)系）、timely-適時(shí)的，包括目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任人、完成日期等內(nèi)容[4]。

（三）建立了聯(lián)合保護(hù)體系

在日本，學(xué)校和家庭緊密合作。部分因經(jīng)費(fèi)缺乏無(wú)力雇傭保安的公立院校，由家長(zhǎng)組成家長(zhǎng)會(huì)，輪流守在學(xué)校門(mén)口。日本利用其先進(jìn)的電子技術(shù)，在2004年推出了帶有GPS定位器的學(xué)生書(shū)包，大受歡迎。在德國(guó)，要求所有學(xué)校安裝警報(bào)裝置，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，將發(fā)出警報(bào)信號(hào)。在德國(guó)波茨坦市，每位老師都可以在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)通過(guò)手機(jī)啟動(dòng)特定號(hào)碼，激活警報(bào)系統(tǒng)。在阿根廷，商販也參與到校園安全體系中。首都布宜諾斯艾利斯和附近地區(qū)，建立了一個(gè)由警察、交通安全人員以及商販組成的校園安全通道。在這個(gè)校園安全通道中，每到上學(xué)和放學(xué)時(shí)間都會(huì)有警察以及交通安全人員在校門(mén)口及附近地區(qū)值勤。在學(xué)校附近經(jīng)營(yíng)的商販也被邀請(qǐng)加入校園安全體系，擔(dān)當(dāng)起流動(dòng)崗哨的職責(zé)，協(xié)助警方密切關(guān)注校園門(mén)口的可疑人群[5]。

（四）確立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)制度

美國(guó)費(fèi)城建立協(xié)同暴力防治中心（PCVPC），用來(lái)防止暴力和完善社區(qū)工作。防治中心的學(xué)術(shù)委員會(huì)和社區(qū)合作進(jìn)行了相關(guān)研究，應(yīng)用于對(duì)校園周邊環(huán)境的改善從而減少犯罪。當(dāng)學(xué)生受到暴力襲擊后，社區(qū)里有許多組織和中心，能為學(xué)生提供幫助，如：AVP咨詢(xún)中心，孩子們的危機(jī)處理中心（CCTC）等，針對(duì)受害者提供輔導(dǎo)服務(wù)，幫助家屬支付喪葬費(fèi)。

（五）設(shè)立了專(zhuān)職的校園警察

加拿大多倫多啟動(dòng)了校園治安巡邏計(jì)劃，向多倫多數(shù)十所中學(xué)派駐了全職駐校警察，對(duì)于改善學(xué)校治安，遏制犯罪起到了明顯作用。在加拿大許多城市，類(lèi)似校園治安強(qiáng)化措施，也已廣泛采用[6]。在我國(guó)，重慶率先在全國(guó)創(chuàng)設(shè)了新的警種——校警，抽調(diào)警力組成中小學(xué)幼兒園專(zhuān)職校園警察，并迅速派駐到全市中小學(xué)幼兒園，確立了校園安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了派駐校警的模式，確定了校警的職責(zé)范圍，明確了校警的選派對(duì)象[7]。

五、加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校園安全管理的基本構(gòu)想

（一）建立校園安全法律

目前，我國(guó)有關(guān)校園安全的立法散見(jiàn)于各個(gè)層級(jí)的規(guī)范性文件中，數(shù)量繁多，內(nèi)容龐雜，不便于校園安全管理，亟需建立《校園安全法》，使校園安全管理工作做到“有法可依”，為校園安全提供法律支撐。要以法律的形式明確政府、學(xué)校、社會(huì)在校園安全問(wèn)題中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。要確保政府對(duì)中小學(xué)和幼兒園安保經(jīng)費(fèi)的投入，保證校園人防、物防、技防的有效實(shí)施。

（二）建立和完善校園安全體系

一是完善法制副校長(zhǎng)制度。學(xué)校與周邊公安派出所、相關(guān)職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大和警方的協(xié)作力度。進(jìn)一步完善法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度，堅(jiān)持每月到校輔導(dǎo)一次，充分發(fā)揮警校共建功能。二是要嚴(yán)格落實(shí)門(mén)衛(wèi)制度。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)保安專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的安保隊(duì)伍。門(mén)衛(wèi)保安要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全規(guī)定，凡進(jìn)入學(xué)校人員必須持有相關(guān)證件、證章。確有必要進(jìn)入學(xué)校的校外人員和車(chē)輛，需履行嚴(yán)格的驗(yàn)證登記手續(xù)，并對(duì)可疑人員和物品進(jìn)行必要的安全檢查，對(duì)在學(xué)校和幼兒園周邊游蕩、可能鋌而走險(xiǎn)的人員，要提高警惕，嚴(yán)防其危害學(xué)校和社會(huì)。學(xué)校應(yīng)安排保安巡邏，特別是在上學(xué)、放學(xué)、晚自習(xí)等時(shí)段要巡查到位。偏僻地帶必須安裝好高清晰電子監(jiān)控設(shè)備。三是要邀請(qǐng)學(xué)校附近商販加入校園安全體系，擔(dān)當(dāng)起流動(dòng)崗哨職責(zé)，一旦有緊急狀況發(fā)生，商販可參與處置并及時(shí)報(bào)警。要設(shè)立見(jiàn)義勇為基金，對(duì)積極協(xié)助維護(hù)校園安全的商販及市民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理工作

要定期對(duì)校園周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行清理和整頓，加大對(duì)校園周邊流動(dòng)人口、暫住人口的清理和出租房、中小旅店、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所等復(fù)雜場(chǎng)所的治安整治力度，鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，消除各類(lèi)治安隱患。周邊的商販必須持有證照，從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和持證上崗。大力整治校園周邊的交通秩序，地處交通復(fù)雜地區(qū)的學(xué)校上放學(xué)時(shí)段必須有民警或協(xié)管員維護(hù)校園門(mén)口道路交通秩序。公安消防部門(mén)對(duì)中小學(xué)、幼兒園消防安全要按規(guī)定督促、檢查。要深入校園周邊地區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛排查，對(duì)可能影響校園安全的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告黨委、政府，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)，采取有效措施予以防范化解；對(duì)可能威脅社會(huì)治安的高風(fēng)險(xiǎn)人員，落實(shí)嚴(yán)管?chē)?yán)控措施；要積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)認(rèn)真解決青少年就學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳教育

要把人身安全、防火知識(shí)，消防安全、出行平安，交通安全、校園環(huán)境，周邊安全、法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、應(yīng)急知識(shí)、公共安全等各方面的安全知識(shí)技能納入學(xué)生教學(xué)課程。加強(qiáng)中小學(xué)生、幼兒在面對(duì)外來(lái)暴力襲擊、交通事故、災(zāi)害事故的避險(xiǎn)、逃生培訓(xùn)，只有讓學(xué)生事先通過(guò)安全學(xué)習(xí)和安全防范技能訓(xùn)練，才能在遇到突發(fā)危險(xiǎn)時(shí)做出最佳避險(xiǎn)的反應(yīng)。學(xué)校要以消防演練、緊急疏散等實(shí)戰(zhàn)教育方式對(duì)學(xué)生的避險(xiǎn)知識(shí)和能力進(jìn)行考核，提高學(xué)生的安全保護(hù)觀念和安全預(yù)防意識(shí)。要充分利用各種媒體傳播安防技巧和知識(shí)。要對(duì)媒體要進(jìn)行正確引導(dǎo)，盡量減少對(duì)校園惡性案件的報(bào)道，防止發(fā)生惡性連鎖效應(yīng)。

[1]阮占江,趙文明.學(xué)校及周邊治安整治納入“大局”長(zhǎng)沙“岳麓經(jīng)驗(yàn)”探訪[N].法制日?qǐng)?bào),2011-05-11.

[2]李昕.制度現(xiàn)狀與立法完善——論《學(xué)校安全條例》的功能定位與立法空間[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(3).

[3]孫曄.國(guó)外校園安全措施及啟示[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2010(5).

[4]羅侃.新西蘭中小學(xué)校園安全管理[J].中國(guó)民族教育,2007(6).

[5]趙海建.各國(guó)如何應(yīng)對(duì)校園暴力 誰(shuí)為孩子撐起一片藍(lán)天[N].廣州日?qǐng)?bào),2010-05-12.

[6]王道春.西方中小學(xué)校園安全管理對(duì)我國(guó)的啟示[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2).

[7]李國(guó),解書(shū)春.6000專(zhuān)職校警鎮(zhèn)守萬(wàn)校平安[N]工人日?qǐng)?bào),2010-1 1-25.

D631.4

A

1673―2391(2012)08―0038―04

2012—06—15

岳光輝，男，湖南益陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院偵查系。

2011年湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全問(wèn)題調(diào)查》；湖南省公安廳2010年度科研項(xiàng)目《中小學(xué)、幼兒園校園安全問(wèn)題研究》。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】