揚州市人口紅利的變化與開發(fā)利用策略研究

楊 琴

(揚州職業(yè)大學(xué)，江蘇揚州 225009)

近年來，揚州市經(jīng)濟快速發(fā)展，2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2630.30億元，同比增長12.2%，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長(2011年統(tǒng)計公報)。對于這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，各種因素都起著重要的作用，如交通的發(fā)展，技術(shù)進步，體制創(chuàng)新，政策優(yōu)惠等等。但較少有人對影響經(jīng)濟的人口因素，特別是通過揚州人口紅利期這一因素對揚州經(jīng)濟增長的影響進行研究。

自從20世紀(jì)70年代以來，我國嚴(yán)格執(zhí)行“計劃生育”政策，人口出生率迅速降低，加上經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療水平的進步，人民生活水平的提高。我國僅用了30年左右的時間完成了人口增長模式向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的轉(zhuǎn)變。揚州市的人口結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷著如此的變化。出生率從1980年的14%降到了7.18%，自然增長率30年內(nèi)兩次出現(xiàn)負(fù)增長，2009年自然增長率為－1.68‰(見表1)。這種低增長率為揚州市人口紅利期的形成創(chuàng)造了條件?？墒?，揚州市是否已經(jīng)充分利用了人口紅利?人口紅利給揚州市的經(jīng)濟發(fā)展造成了什么影響?揚州市的紅利期是否能延續(xù)?如何延續(xù)?這將是本文著力探討的問題。

1 揚州市人口變化對人口紅利期的影響

我國學(xué)者普遍認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變的過程中，會逐漸形成一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是人口負(fù)擔(dān)系數(shù)比較低的局面，總?cè)丝谥?5～64歲的勞動適齡人口規(guī)模大，0～14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規(guī)模小，這種“兩頭小，中間大”的結(jié)構(gòu)使得勞動力供給充足，而且人口的社會負(fù)擔(dān)相對較輕，形成了對經(jīng)濟社會發(fā)展十分有利的條件，被稱為“人口紅利”［1］。人口學(xué)家稱這段時期為“人口紅利期”。學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)及總撫養(yǎng)比低于50%時，該社會進入了“人口紅利期”。

表1 揚州市主要年份人口自然變動情況

1.1 揚州市人口變化情況

根據(jù)揚州市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示:

全市常住人口為4459760人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的4672684人相比，十年共減少212924人，減少4.56%，年平均增長率為－0.47%。

全市常住人口中，0－14歲人口為527042人，占11.82%;15－64歲人口為3377471人，占75.73%;65歲及以上人口為 555247人，占12.45%。同2000年第五次全國人口普查相比，0－14歲人口的比重下降5.46個百分點，15－64歲人口的比重上升2.08個百分點，65歲及以上人口的比重上升3.38個百分點。

1.2 揚州市人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的變化

人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，是觀察社會對非勞動年齡人口負(fù)擔(dān)程度的重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，是指0－14歲少兒人口和65歲以上老年人口的總和。少兒人口和老年人口之和與勞動年齡的百分比稱為總撫養(yǎng)比，即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)［2］。揚州市主要年份的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)如表2所示。從表2中我們可以看出從1990年到2010年20年間，總撫養(yǎng)比呈遞減趨勢，小于50%。與第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，下降了近8個百分點。根據(jù)“總撫養(yǎng)比低于50%時，社會進入人口紅利期”這一界定，揚州市目前依然是處在人口紅利的發(fā)展期，并且呈“強質(zhì)型”①總撫養(yǎng)比區(qū)間為26.91% －37.76之間特征。［3］揚州市應(yīng)該抓住人口紅利發(fā)展期，充分兌現(xiàn)人口紅利。但是也可以看出揚州市少兒撫養(yǎng)比逐年遞減，老年撫養(yǎng)比卻逐年遞增。這一數(shù)據(jù)說明揚州市老齡化的趨勢正呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，將面臨著較大的養(yǎng)老壓力，到時，將會出現(xiàn)“人口紅利”的漏損。

表2 揚州主要年份人口負(fù)擔(dān)系數(shù)變化

1.3 揚州市人口紅利期的展望

對于人口紅利到底能夠持續(xù)多長時間，學(xué)者之間的判斷存在較大差異。田雪原教授認(rèn)為20世紀(jì)90年代中國15－64歲勞動年齡人口比例升高到占總?cè)丝?5%以上，如以從屬年齡比低于0.5作標(biāo)準(zhǔn)，這一“人口盈利”期可持續(xù)到2030年前后。彭希哲教授認(rèn)為人口機會視窗將在2025年前后關(guān)閉，城市和東部沿海地區(qū)會關(guān)閉的更早。王德文教授、蔡昉教授等認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)變使得中國從20世紀(jì)60年代開始享受人口紅利，2015年前后是中國人口紅利階段的轉(zhuǎn)折點。根據(jù)揚州市人口發(fā)展的趨勢，揚州市的人口紅利期理論上還將持續(xù)20－30年，但是贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重，對于人口紅利期是不是能產(chǎn)生“紅利”是個極大的挑戰(zhàn)。

2 揚州市在兌現(xiàn)“人口紅利”過程中面臨的挑戰(zhàn)

人口紅利不意味著經(jīng)濟必然增長，只是經(jīng)濟增長所面臨的一個有利條件:在一定時期內(nèi)勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。

2.1 人力資源素質(zhì)問題

穆光忠認(rèn)為人口紅利的實質(zhì)是人力資本積累加上人力資源開發(fā)。［4］能否收獲以及收獲多少人口紅利取決于我們擁有什么樣的人力資源和人力資本以及我們?nèi)绾稳ラ_發(fā)和利用它們。從揚州的實際情況來看，雖然人口紅利期內(nèi)勞動力人口數(shù)量上具有優(yōu)勢，第六次人普結(jié)果顯示揚州市15－64周歲適齡勞動人口為337.8萬多，占總?cè)丝诒?5.74%，但是，也不能實現(xiàn)充分就業(yè)，且主要行業(yè)就業(yè)人口的綜合素質(zhì)偏低。揚州市2011年第一季度人力資源市場職業(yè)供求狀況分析結(jié)果表明:總供給大于總需求。求職人員主要集中在本市農(nóng)村人員、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、新成長失業(yè)青年、其他失業(yè)人員和外埠人員。主力就業(yè)人年齡總體集中在25－45歲。單位需求最多的是初中及以下學(xué)歷的求職者和無學(xué)歷要求的求職者。①源自揚州人力資源與社會保障局2011第一季度局統(tǒng)計報告由此可見，揚州市雖然勞動力資源數(shù)量豐富，但他們大多數(shù)受教育水平低且從事職業(yè)技術(shù)含量低。在人口紅利逐漸消失之后，經(jīng)濟增長將主要不是依靠勞動者的數(shù)量增加和價格廉價，而越來越依靠科技進步、勞動技能提高來推動。只有在人口負(fù)擔(dān)比低、人力資源充裕、人力資本合格三個條件都具備的時候才可能發(fā)揮出人口機會窗口的機遇作用。

2.2 人口老齡化有加劇的趨勢

普查數(shù)據(jù)顯示:全市常住人口中，0－14歲人口為527042人，占11.82%;15－64歲人口為3377471人，占 75.73%;65歲及以上人口為555247人，占12.45%。揚州老齡化趨勢高于省均水平。根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，揚州市60歲以上的老年人口數(shù)將由2010年末的88.2萬增加到2015年的101.63萬，占總?cè)丝诘谋壤?010年的19.23%上升到2015年的22.27%，五年將增加13.43萬人。未來10年揚州市老年人口將以年均1%左右的速度持續(xù)增長，并且低齡人口比重逐漸下降至50%以下，高齡人口比重逐漸上升至14%，真正呈現(xiàn)高齡化老年結(jié)構(gòu)。

這些將導(dǎo)致?lián)P州市面臨著人口負(fù)債期的挑戰(zhàn)。

2.2.1 將對一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響

在現(xiàn)行人口政策下，今后的勞動年齡人口的增長速度將逐漸減慢。人口的年齡結(jié)構(gòu)將接近倒金字塔形，揚州市老齡化社會的特征會越來越明顯。老齡化和青壯年勞動力供給速度的持續(xù)下降，將經(jīng)由勞動力要素供給以及與此相關(guān)的社會儲蓄和資本積累兩方面，制約經(jīng)濟未來的增長。儲蓄率下降將會引起經(jīng)濟增長放緩。隨著人口老齡化速度加快，大量勞動年齡人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆丝?，總撫養(yǎng)比將趨于上升，這最終將導(dǎo)致儲蓄率下降，投資能力降低，影響經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。［5］

2.2.2 社會保障負(fù)擔(dān)的加重影響經(jīng)濟增長

人口負(fù)債期隨著老年人口撫養(yǎng)比的大幅上升，將進一步加大家庭與社會的支出。老年人口對醫(yī)療等方面的需求大大高于年輕人口，這必然會擠占政府對其他公共物品和服務(wù)的投入，對經(jīng)濟增長造成巨大的壓力。因此，人口負(fù)債將對揚州市的社會保障體系，尤其是對養(yǎng)老保險制度提出諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 外來勞動人口勞動力資源不足

通過具有年齡選擇特點的大規(guī)模人口遷移，能相對提高一個地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性。以勞動年齡人口為主的省外流人口的大量涌入，將在一定程度上延緩揚州市老齡化的進程，有助于揚州市人口紅利期的延長，從而彌補揚州市老齡化進程導(dǎo)致人口紅利的損失。但是，從第六次人普的結(jié)果對比可以看出，揚州市外來人口為742234人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇、錫、常等發(fā)達(dá)地區(qū)的外來人口數(shù)，如除去未成年兒童和非勞動力人口，這個數(shù)字還將更低。

3 揚州充分兌現(xiàn)人口紅利的政策選擇

3.1 全面提高勞動力素質(zhì)

由于歷史和國情的原因，中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價勞動力推動的工業(yè)化道路。短期看，勞動力的低成本可以支持經(jīng)濟的發(fā)展，但長期看，勞動力的低成本必然是低勞動力素質(zhì)和低勞動生產(chǎn)率水平的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。揚州市14－64周歲的人口中農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)。不少農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但都得不到應(yīng)有的教育與培訓(xùn)。低成本勞動力的創(chuàng)造力也相對較低。提高勞動力的素質(zhì)是提高勞動力成本的前提，大力發(fā)展教育是提高勞動力素質(zhì)的一條重要途徑，尤其是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。此外，還應(yīng)積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使揚州市農(nóng)業(yè)勞動力在進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之前，獲得必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的素質(zhì)和技術(shù)(技能)水平，使揚州市“人口紅利”效應(yīng)最大化。

3.2 促進勞動力流動

中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，揚州市也正是如此。從某種意義上講，收獲“人口紅利”程度大小取決于農(nóng)村剩余勞動力充分利用。因此，財政政策的取向首先應(yīng)考慮充分利用勞動力資源，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);要進一步“開放城市”，使農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，制定各種符合農(nóng)村人口在城市工作、學(xué)習(xí)和生活的財政政策，實現(xiàn)“人口紅利”的充分兌現(xiàn)。

3.3 進一步推廣積累型的養(yǎng)老保障制度

要選擇建立和完善社會養(yǎng)老保障體系的財政政策。“人口紅利”不是免費的午餐，在享受“人口紅利”之后，我們將面臨較大的養(yǎng)老壓力。在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系過程中，財政應(yīng)遵循“低水平，廣覆蓋”的原則，處理好國家、集體、個人三者的關(guān)系，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。根據(jù)我國人口老齡化趨勢和特點，在財政政策的取向上，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)向完全積累制，同時將非正規(guī)就業(yè)人口納入社會養(yǎng)老保險體系，一方面，實行完全積累制可以降低未來社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率的分子逐步減少;另一方面，非正規(guī)就業(yè)人口被納入社會養(yǎng)老保險體系，可以擴大分母，增強社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)能力。

3.4 完善政策，充分發(fā)揮潛在的“人口紅利”

人口機會窗口的開啟只是收獲“人口紅利”的必要條件，有利的人口年齡結(jié)構(gòu)并不會自動地導(dǎo)致更快的經(jīng)濟增長，只是為經(jīng)濟的迅速發(fā)展提供了一個成功的機會，因而創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和有效的政策措施來兌現(xiàn)收獲“人口紅利”是非常緊迫和必要的?！叭丝诩t利”的兌現(xiàn)和最大化問題關(guān)鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因此，應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長模式，圍繞擴大就業(yè)采取多種有效政策措施，使揚州市的失業(yè)率降到最低，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的雙重目標(biāo)。

4 結(jié)語

毋庸置疑，改革開放以來，人口紅利為揚州市經(jīng)濟發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。而未來的十多年里，人口紅利的經(jīng)濟效應(yīng)也會繼續(xù)顯現(xiàn)。但是，我們也必須看到，人口紅利獲得的同時，我們也付出了相應(yīng)的代價，包括社會代價和經(jīng)濟代價。人口紅利是一柄雙刃劍，我們在看到它帶來的利益的同時，也要看到他的背后要付出的代價。揚州市已經(jīng)步入老齡化社會，人口紅利也會終將結(jié)束，但經(jīng)濟發(fā)展還要持續(xù)下去，所以，當(dāng)前我們討論人口紅利，不僅僅是要充分的利用紅利期的有利條件充分去兌現(xiàn)，還要去為紅利期的消失做好籌謀。只有了解人口紅利的本質(zhì)和發(fā)展變化，才能更好的去利用它為揚州市的經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展做出及時正確的引導(dǎo)。

［1］王章華，陳建付.中國“人口紅利”及其獲取對策［J］.改革與戰(zhàn)略，2011(5):43 －45.

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［4］穆光忠.中國的人口紅利:反思與展望［J］.浙江大學(xué)學(xué)報，2008(5):6－7.

［5］王章華.多種視角下的“人口紅利”與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系闡釋［J］.商業(yè)時代，2010(29):14－15.