論舉國體制及中國競技體育改革發(fā)展方向

史友寬

(河南大學(xué)體育學(xué)院，河南開封475001)

中國競技體育改革問題自1988年《強國夢》發(fā)表以來一直是體育理論界的焦點問題。然而統(tǒng)觀已有研究，都存在一些缺陷，或者沒有能夠用客觀的數(shù)據(jù)或事實進(jìn)行支撐，或者沒有站在一個足夠高的平臺上進(jìn)行審視，或者站在一個多重立場上人云亦云。現(xiàn)舉一例，有人認(rèn)為“由于中國競技體育取得的優(yōu)異成績，美國、德國、英國、澳大利亞等國已經(jīng)開始部分學(xué)習(xí)中國發(fā)展競技體育的模式”，“我國正在向世界輸出‘舉國體制’”，因此，舉國體制是“現(xiàn)階段我國配置體育資源的最好方式”。［1］事實上，西方國家之所以試圖學(xué)習(xí)舉國體制，是建立在他們“弱政府、強社會”的國家背景之上的，而我國是“強政府、弱社會”。因此，所謂的“體制輸出”對于西方國家來說只不過是政府希望增強社會控制力的夢想而已。改革是一個從不平衡到平衡的發(fā)展過程，如果體育學(xué)界都“單純”地拿“體制輸出”還是“體制輸入”說事，理論所應(yīng)具有的超越實踐的價值豈不是因理論學(xué)人的狹隘視野而白白葬送了?

當(dāng)然，事情也不是直接拋棄或簡單繼承“舉國體制”那么簡單，如果真是那樣，學(xué)界有識之士也不會如此苦心焦慮，職能部門也不會如此左右為難了。矛盾重重、眾說紛紜，中國競技體育改革到底應(yīng)該何去何從呢?馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中說，“無論哪一個社會形態(tài)，在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前是決不會滅亡的;而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。所以人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因為只要仔細(xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在形成過程中的時候，才會產(chǎn)生?！币源死碚摓橹笇?dǎo)，本文試圖對中國競技體育改革的走向問題在歷史的和國際政治經(jīng)濟文化的大背景下進(jìn)行深入探討。

1 關(guān)于舉國體制

1.1 舉國體制要干什么

我國競技體育改革繞不開舉國體制的存廢，因此有必要對其進(jìn)行一番探討，以明確這一競技體育發(fā)展模式是否已經(jīng)達(dá)到了既定目標(biāo)，是否已經(jīng)發(fā)揮了全部能量，是否已經(jīng)開始走向衰退。梁曉龍認(rèn)為，競技體育舉國體制是我國在社會主義初級階段基本國情條件下，國家集中有限的人力、物力和財力，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，有效配置競技體育資源，努力提升我國競技體育水平和國際競爭綜合實力，為了在以奧運會為最高層次的國際競技體育大賽上取得優(yōu)異運動成績，在發(fā)展競技體育過程中采取的一種發(fā)展方式，一種制度設(shè)計［2］。李元偉認(rèn)為，競技體育舉國體制是以奧運會等重大國際賽事取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，以政府為主導(dǎo)，以體育系統(tǒng)為主體，以整合、優(yōu)化體育資源配置為手段，動員、組織社會力量廣泛參與，在國家層面上形成目標(biāo)一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競技體育組織管理體制［3］。此外，袁偉民、李志堅、楊樺等都對舉國體制提出了自己的見解?？偠灾?，舉國體制的內(nèi)涵無外乎“在國際大賽上取得優(yōu)異成績?yōu)橹饕繕?biāo)”和“政府統(tǒng)管體育資源為主要手段”兩個核心內(nèi)容。

1.2 舉國體制是否完成既定的目標(biāo)

就金牌而言，舉國體制取得了巨大的勝利:奧運金牌數(shù)直線上升，亞運獎牌榜一枝獨秀。毋庸置疑，舉國體制在特定的歷史條件下，通過動員和調(diào)配全國力量，推動了競技體育在以奧運會為代表的國際大賽上取得優(yōu)異成績的目標(biāo)，完成了競技體育事業(yè)的超前發(fā)展。然而遺憾的是，我國競技體育在傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上發(fā)揮到極致的同時，在田徑、游泳、三大球項目上卻始終未有大的作為(表1)。那么，是舉國體制對這些弱勢項目作用的時間還不夠長，還是舉國體制對這些項目不起作用呢?對照蘇聯(lián)和古巴的競技體育發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)上述兩個假設(shè)都不成立。

表1 中國隊在26－29屆奧運會上的金牌分布一覽表

舉國體制為什么沒有推動田徑、游泳和三大球項目的成績提高呢?本文認(rèn)為主要原因有三:①就田徑、游泳和三大球項目而言，舉國體制帶有一定的傾斜性。從1980年至1984年間，我國確立了“側(cè)重抓提高”的體育戰(zhàn)略目標(biāo)［4］。1984年，全國發(fā)展戰(zhàn)略、體育改革會議在北京召開，第一次以理論研究成果的形式公布了《2000年中國的體育》的研究報告，會議正式提出了奧運戰(zhàn)略［5］。而本來具有積極意義的奧運戰(zhàn)略被很多省(市、區(qū))體育部門理解為“以效益為中心”，他們紛紛砍掉籃、排、足等耗資大、投入多、獎牌少的集體項目。“三大球”隊伍的數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、業(yè)余體校數(shù)量等均出現(xiàn)較大幅度的下降，極大地影響了我國“三大球”運動的發(fā)展。與此同時，田徑、游泳屬于歐美強項，已經(jīng)在很多國家得到了很好的開展，因此中國在國際賽事上爭金奪銀的可能性相對較小，而所謂的“符合中國人特點”的項目成了國家發(fā)展的重心，更成了各省市體育局發(fā)展的重中之重。②我國沒有建立良好的約束機制和監(jiān)督機制，致使項目發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題。魏紀(jì)中在接受《中國新聞周刊》采訪時說，我們的假賽成本太低了。從規(guī)則上，沒有說假賽怎么處理，只有紀(jì)律委員會去處理。事先沒有告知，以后所有的處罰都是行政的處罰，而不是法律的處罰。他還說，我們的處罰寫的不清楚有兩種可能性:“一、制定規(guī)則的人知識不夠全面。沒有預(yù)計到很多的情況。二、有意做一個模糊的決定，將解釋權(quán)抓在手里，表面上是法治，實際上是人治。”［6］鮑明曉也認(rèn)為當(dāng)前我國體育行政部門履行監(jiān)督和處罰職能的效果不理想，由于政府職能的缺失，導(dǎo)致“監(jiān)督不力與處罰不當(dāng)并存”。［7］可以說，在這種約束和監(jiān)督機制下，無論是舉國體制還是別的體制都很難推動運動項目的可持續(xù)發(fā)展。③舉國體制與其他體制相比并不具有優(yōu)越性，因此不必然地推動每個項目爭金奪銀，盡管很多體育官員和體育從業(yè)人員認(rèn)為舉國體制是爭金奪銀的法寶。事實是，舉國體制僅僅是我國處在特定歷史條件下所采取的競技體育發(fā)展方式，這種方式僅僅“是一套應(yīng)急機制，不具備常規(guī)制度的特征?！保?］而且，“用得了幾個冠軍或在幾個項目上占了優(yōu)勢來證明‘舉國體制優(yōu)勢論’，只是一種以局部等于全部的盲人摸象邏輯［9］?！?/p>

當(dāng)然，競技體育目標(biāo)是一個長期的、連續(xù)的目標(biāo)，不能用單純的“完成”或“未完成”來判別?，F(xiàn)在來看，我國舉國體制是成功的，但是這一“成功”也是站在當(dāng)下的社會環(huán)境和默認(rèn)的判定標(biāo)準(zhǔn)里而言的。如果由于“進(jìn)一步的體制改革”而導(dǎo)致2012年倫敦奧運會我國代表隊獎牌數(shù)銳減，2014年索契冬季奧運會我國代表隊又回到零金牌上，那么，舉國體制在2008年以前所取得的成果(不僅是獎牌)是成功還是失敗呢?

1.3 舉國體制的競技成績目標(biāo)還是不是體育事業(yè)發(fā)展的核心

為了弄清這一問題，我們有必要從國際和國內(nèi)兩個系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行考究。首先看國內(nèi)，競技體育舉國體制所帶來的社會問題日漸突出，競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展受到社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降引起了政府高層的高度重視，因此競技成績在這種環(huán)境下必然需要從核心地位上進(jìn)行下調(diào)。表2是近3年國務(wù)院政府工作報告中關(guān)于體育事業(yè)主要任務(wù)的敘述，可以看出，2008年、2009年的政府工作報告都指出要“提高競技體育水平”，2010年的政府工作報告對競技體育只字未提。這一變化顯示出國務(wù)院對體育事業(yè)關(guān)注重心的轉(zhuǎn)移。

表2 近3年國務(wù)院政府工作報告中關(guān)于體育事業(yè)主要任務(wù)的表述一覽表

筆者認(rèn)為，國務(wù)院的這種思路轉(zhuǎn)移并不表示不要發(fā)展競技體育，或者說不為在國際賽場上取得優(yōu)異成績而努力奮斗，而是說要轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式(至少是輿論導(dǎo)向方式)，通過大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)等路徑來促使競技體育的發(fā)展。也可以認(rèn)為，這是國家矯枉過正的一個理論構(gòu)想。其次，以奧運會和足球世界杯為代表的國際賽事的影響力越來越大，所帶來的附加利益越來越豐厚，大部分國家都非常重視競技體育所帶來的政治、經(jīng)濟、文化、教育等巨大功能。關(guān)于這一點，可以從奧運會和足球世界杯開幕式出席的國家首腦人數(shù)變化和申辦時各申辦國領(lǐng)導(dǎo)人的支持度上窺其一斑?？梢栽O(shè)想，在這種國際背景下，如果我國不再利用60多年積累的可觀的競技體育資源發(fā)展競技體育是多么地幼稚和可笑。

綜上所述，現(xiàn)行舉國體制所能容納的“生產(chǎn)力”在現(xiàn)有環(huán)境下已經(jīng)發(fā)揮到了極致，無力實現(xiàn)我國競技體育發(fā)展由金牌數(shù)量向金牌質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，更無力完成體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變。因此，競技體育事業(yè)亦必將逐漸從體育發(fā)展的核心位置退到非核心位置。那么，誰有能力來接管體育系統(tǒng)內(nèi)大量的體育人才、場館設(shè)施、科技力量、信息資源等，并能有效地管理好這些資源以實現(xiàn)與國家的雙贏(即依然能夠在國際重大體育賽事上展示中國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的水平)是當(dāng)下面臨的一個重要理論問題。如前言所述，學(xué)界對轉(zhuǎn)變路徑的認(rèn)識集中在學(xué)校和社會。那么學(xué)校和社會接管競技體育的條件是否已經(jīng)成熟了呢?

2 競技體育向教育回歸的條件是否已經(jīng)成熟

2.1 醞釀中的體教結(jié)合實踐模型

在討論體教結(jié)合的問題時，學(xué)者們從各個角度展開論述。最初提出的“體教結(jié)合”先是被“教體結(jié)合”派推進(jìn)了一步，緊接著又被“體育回歸”派予以“完善”(筆者更傾向于“體育回歸教育”的說法)。但是無論如何，學(xué)者們都認(rèn)為有必要改變我國競技體育后備人才培養(yǎng)的非自然途徑，讓體育回歸教育的本原，建立以教育系統(tǒng)為主，通過學(xué)校課余訓(xùn)練培養(yǎng)競技體育后備人才的全新機制［10］。這種機制構(gòu)想下還有分歧，有人認(rèn)為應(yīng)該實行三結(jié)合，即業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和普通中小學(xué)結(jié)合;體育運動學(xué)校與重點中學(xué)結(jié)合;國家隊和省市優(yōu)秀運動隊與體育院校和普通高等院校結(jié)合［11］。有人認(rèn)為只有舍棄舊有的培養(yǎng)模式，在原有傳統(tǒng)項目學(xué)校與后備人才試點學(xué)校的基礎(chǔ)上，重新選拔成立一定數(shù)目的體育后備人才試點學(xué)校，以此為主要依托，成立各個項目、各個年齡段的訓(xùn)練隊，把更多的人力、物力、財力投入到后備人才試點學(xué)校之中，改善學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的訓(xùn)練環(huán)境與訓(xùn)練條件，體教結(jié)合才能夠真正實現(xiàn)［12］。還有人直接提出，為完善學(xué)校體育的功能，教育系統(tǒng)應(yīng)該主動承擔(dān)起培養(yǎng)競技體育人才的重任。在教育系統(tǒng)發(fā)展競技體育、培養(yǎng)高水平競技體育人才本來就是天經(jīng)地義的事，只有到了最高層面的國家競技體育的職業(yè)化、運動員最高水平的培養(yǎng)，才主要是體育部門的事［13］。遺憾的是，這些構(gòu)想都沒有能夠突破體育事業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的局限，沒有站在教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的寬廣視域里進(jìn)行探討，所以其構(gòu)想的可行性值得探討。

2.2 體教結(jié)合在當(dāng)今條件下是否能夠?qū)崿F(xiàn)

中央7號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出，“必須清醒地看到，一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，休息和鍛煉時間嚴(yán)重不足;另一方面由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動難以保證。近期體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善?！眻D1是學(xué)生體質(zhì)健康水平、競技體育運動成績與社會發(fā)展關(guān)系的示意圖?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)前我國的學(xué)校體育在面對應(yīng)試教育時處在一個極其邊緣化的境地上。舉一個例子:1999年中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”。而早在1950年毛澤東寫信給教育部長馬敘倫，就提及“健康第一，學(xué)習(xí)第二”。1951年，毛澤東再次給馬敘倫寫信說“提出健康第一，學(xué)習(xí)第二的方針，我以為是正確的?！卑雮€世紀(jì)過去了，中共中央國務(wù)院重提“健康第一”恰好從另一個方面說明我國學(xué)校體育工作還有很長的路要走。

圖1 社會、競技體育成績與學(xué)生健康關(guān)系示意圖

本文認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)是教育體系中的應(yīng)試教育制度在作怪，而且這種應(yīng)試教育的指揮棒作用并沒有隨著改革而減弱，反而隨著國家給高校人為地劃分層次而加強。學(xué)生必須不斷地投入到文化課學(xué)習(xí)中才能考入985高校、211高校等，而只有在這些高校畢業(yè)才能拿到一張在就業(yè)時通行無阻的敲門磚。這一現(xiàn)象即便是在研究生層面也暴露無疑，很多單位在接收碩士或博士研究生時仍在考慮第一學(xué)歷是不是重點高校。因此，以應(yīng)試教育為基本特征的學(xué)校教育是不足以支撐競技體育的良性發(fā)展的。2010年7月，經(jīng)全國上下熱議兩年后制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式頒布。其關(guān)于高考制度改革的規(guī)劃是，“深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試?！薄爸鸩綄嵤└叩葘W(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織;高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。”可以看出，考試依然是未來(至少10年內(nèi))教育改革所圍繞的核心內(nèi)容，“全國統(tǒng)一組織”、“試題”的基本形式?jīng)]有改變，所不同的僅僅是“分類入學(xué)”和“一年多考”。在這種背景下，如果強制性地把競技體育歸入教育系統(tǒng)，結(jié)果必然是各行其是，貌合而神離。照此說來，體教結(jié)合的思想在當(dāng)下并不是競技體育可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

好在社會的發(fā)展規(guī)律有更深刻的內(nèi)涵。馬克思主義基本原理告訴我們，任何一種生產(chǎn)方式都不是建立在自身的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)之上的，因此體教結(jié)合也不必等待可以有力支撐競技體育穩(wěn)定發(fā)展的素質(zhì)教育背景。馬克思在《資本論》第1卷第12章清晰表明，工業(yè)資本主義不是建立在大工業(yè)的基礎(chǔ)上，而是建立在手工業(yè)的基礎(chǔ)上。毛澤東正是運用了這一規(guī)律，在一窮二白的生產(chǎn)力落后的條件下確立了社會主義發(fā)展道路。同樣根據(jù)這一規(guī)律，我國競技體育的學(xué)?；部梢韵仍谛问缴辖⑵饋?，然后發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。這是一條區(qū)別于“體制外增量”和“體制內(nèi)存量”理論的路徑認(rèn)知。遺憾的是，我國對體育的管理依然處于條塊分割狀態(tài)，競技體育和學(xué)校體育的發(fā)展各有一套系統(tǒng)，兩者的結(jié)合因不在同一系統(tǒng)內(nèi)而無法得到實質(zhì)性推進(jìn)。

3 競技體育依托社會的物質(zhì)條件是否已經(jīng)成熟

3.1 我國經(jīng)濟的快速發(fā)展為競技體育依托社會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

大部分學(xué)者都認(rèn)為人均GDP最能反映出社會發(fā)展的情況并藉此來判定競技體育改革速率。本文則認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)總值及持續(xù)增長率、恩格爾系數(shù)這兩組數(shù)據(jù)更具有代表性，它們反映了國家經(jīng)濟發(fā)展的總體水平、總體態(tài)勢和單個家庭的消費支出情況。換言之，較大規(guī)模的財富容量和持續(xù)穩(wěn)步的經(jīng)濟增長為競技體育的社會化發(fā)展和市場化轉(zhuǎn)變提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，有更多可支配收入的家庭確保了競技體育有可能的市場規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50% ～59%為溫飽，40% ～50%為小康，30% ～40%為富裕，低于30%為最富裕。從圖2可以看出，我國城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)低于40%，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)也低于45%。本文認(rèn)為，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)為競技體育依托社會奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

表3 1990—2009年中國國內(nèi)總產(chǎn)值及增長率一覽表(單位:億元，%)

圖2 1990—2008年我國城鄉(xiāng)家庭恩格爾系數(shù)變化折線圖

3.2 我國的城市化進(jìn)程為競技體育依托社會提供了廣闊空間

從恩格爾系數(shù)看，我國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)達(dá)到富裕水平。我們再來看一下我國城市化發(fā)展情況，畢竟“現(xiàn)代體育形成過程的一些基本特征，無一不與城市化發(fā)展息息相關(guān)”［14］。從西方國家體育發(fā)展的歷史進(jìn)程看，體育發(fā)展與城市化有著高度的關(guān)聯(lián)，當(dāng)今全球著名的職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部，如網(wǎng)球的“四大滿貫賽”、環(huán)法自行車賽、歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽、美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟以及像曼聯(lián)、皇馬、利物浦、拜仁慕尼黑這樣的職業(yè)足球俱樂部，大多具有百年歷史。而一百年前也正是歐美城市化高速發(fā)展時期［15］。究其原因，首先，城市化進(jìn)程中人口的聚集、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為競技體育表演業(yè)的發(fā)展提供了機遇，而作為競技體育核心產(chǎn)業(yè)的表演業(yè)又必然能夠刺激體育產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。其次，城市化進(jìn)程中人民精神文化生活的需求迅速提高，社會參與意識增強，在規(guī)劃社會發(fā)展的過程中起著越來越重要的作用，為競技體育的社會化進(jìn)程提供了外部動力。從圖3可以看出，我國城市化進(jìn)程在1990年以后出現(xiàn)兩個明顯變化，一是城市化率急速攀升，一是城市個數(shù)保持在穩(wěn)定數(shù)值。這說明1990年以后我國城市化的主要表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在城市規(guī)模的擴大上。而這一特點恰好為競技體育的發(fā)展提供了廣闊空間。

圖3 中國城市化的進(jìn)程曲線圖［16］

3.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐為競技體育體制轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)方向

近年來，中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是北京奧運會取得巨大社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益，被世人稱道，體育產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點［17］。遺憾的是，國家統(tǒng)計局沒有對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行單獨的統(tǒng)計，本文試圖通過體育彩票銷售情況以點帶面地說明我國體育產(chǎn)業(yè)增長情況。從表4可以看出，中國體育彩票銷售的增長率波動較大，這也說明我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性。然而這種不穩(wěn)定性恰好說明我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。

表4 1996—2010年中國體育彩票銷售情況(單位:億元，%)

3.4 競技體育依托社會的發(fā)展構(gòu)思

根據(jù)國際競技賽事所處的地位、我國政治經(jīng)濟文化的發(fā)展需求以及競技體育自身的發(fā)展?fàn)顩r，本文認(rèn)為，競技體育依托社會的發(fā)展路徑應(yīng)在總體上把握“兩重心兩積極”原則。兩重心是指把工作重心放在傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和籃排足網(wǎng)等球類項目上;兩積極是指積極發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目和田徑、游泳等基礎(chǔ)性項目。具體來說:①舉重、射擊、跳水、體操、乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目已經(jīng)形成了良性發(fā)展的理論和實踐體系，是未來一段時間內(nèi)中國競技體育奧運奪金的主力。對于傳統(tǒng)優(yōu)勢項目中群眾基礎(chǔ)性不好的單項應(yīng)該繼續(xù)由國家投資重點發(fā)展;對于傳統(tǒng)優(yōu)勢項目中群眾基礎(chǔ)較好的乒乓球、羽毛球項目則可以由政府和社會雙重投資，但國家應(yīng)該能夠控制其競技水平不會大幅滑落。這些項目在國際體壇占據(jù)優(yōu)勢地位對中國競技體育大幅度改革至少具有三點重要意義:凝聚人心，保持競技體育愛好者對奧運會的心理期待，減小改革時來自社會方面的阻力;在國際競技體壇占據(jù)一席之地，進(jìn)而獲取一定的話語權(quán);促使這些項目的科研工作和認(rèn)知水平保持在較高水準(zhǔn)，對其他項目產(chǎn)生一定的輻射效應(yīng)。②對于籃排足網(wǎng)等群眾基礎(chǔ)好，在國際體壇影響較大且能夠帶來巨大經(jīng)濟效益的項目，更應(yīng)該成為國家發(fā)展競技體育的重心。然而，國家對這一重心所營造的道路應(yīng)該與傳統(tǒng)優(yōu)勢項目完全不同。這一重心應(yīng)該放在監(jiān)管上，具體運營應(yīng)該完全交給社會來辦，即使運動成績在一段時間內(nèi)(10－20年)有所下滑也應(yīng)在所不惜。進(jìn)而言之，政府之所以可以放開還因為這些項目有優(yōu)越的國際發(fā)展基礎(chǔ)，在全球化的今天，其國際基礎(chǔ)完全可以為國內(nèi)發(fā)展建立良好的文化示范效應(yīng)。綜合上述兩條，舉國體制要在局部繼續(xù)完善，也要在局部徹底打破。③對于潛優(yōu)勢項目和兩個基礎(chǔ)大項，應(yīng)該采取積極發(fā)展的態(tài)度，力爭通過國際賽事的牽引、優(yōu)勢項目的輻射和社會資本的投資來推動其發(fā)展。

4 結(jié)束語

1993年，國家體委出臺《關(guān)于深化體育改革的意見》，提出“建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局”。2002年，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，提出“要明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團(tuán)體和中介組織?！边z憾的是，這兩個具有戰(zhàn)略意義的文件都是以“意見”的形式出現(xiàn)，既不是條例，也不是規(guī)定，更不是法律。如此一來，在監(jiān)管體系漏洞百出的競技體育系統(tǒng)內(nèi)，要想實現(xiàn)兩個“意見”的戰(zhàn)略設(shè)計，就需要有更強硬的力量推動體制內(nèi)改革，有更寬松的環(huán)境容納體制外增量，而這兩者是相輔相成的。

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