高等教育成本補(bǔ)償對教育公平的影響探析

王 瑩

（渤海大學(xué) 高職學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

高等教育成本補(bǔ)償對教育公平的影響探析

王 瑩

（渤海大學(xué) 高職學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

高等教育成本補(bǔ)償政策是大眾化時(shí)代針對高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等情況提出的，但面對當(dāng)今大學(xué)校園中“富人多，窮人少”的現(xiàn)象，反映出了成本補(bǔ)償這一政策所帶來的教育公平的問題，本文從這一現(xiàn)象入手，著重討論了具體的解決辦法。

高等教育；成本補(bǔ)償；教育公平；措施

高等教育在精英化時(shí)代政府采取的是面向所有學(xué)生免費(fèi)的高等教育體制，但到了大眾化時(shí)期，面對政府對高校的財(cái)政撥款不增反減，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，高等教育的質(zhì)量受到質(zhì)疑的情況，高校采取了多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措，其中實(shí)行成本補(bǔ)償制度成為一個(gè)主要的努力方向。自1985年前后，一些高等學(xué)校已經(jīng)開始了向部分學(xué)生收取學(xué)費(fèi)的嘗試。1989年，教育主管部門從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實(shí)行成本補(bǔ)償制度。進(jìn)入90年代以后，高等教育成本補(bǔ)償?shù)母母锼俣戎饾u加快，收費(fèi)政策的普及范圍逐年擴(kuò)大，高校收費(fèi)水平也不斷提高。1997年全國范圍內(nèi)高等學(xué)校普遍“并軌”，我國高等教育全面實(shí)行收費(fèi)制度。但這種成本補(bǔ)償制度同時(shí)也帶來了一定的負(fù)面影響，其中之一就是教育的公平問題。

學(xué)費(fèi)的逐年升高，使得許多經(jīng)濟(jì)條件不是很好的家庭的子女喪失了接受高等教育的機(jī)會。這種現(xiàn)象導(dǎo)致知識、信息、能力以及社會財(cái)富更加向高收入者集中，從而導(dǎo)致社會公平狀況的急劇惡化，即強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。

一、成本補(bǔ)償對教育公平的影響

（一）家庭收入高低直接反映在校學(xué)生的層次

個(gè)人承擔(dān)教育成本的方式就是采取教育收費(fèi)的方式，而學(xué)生承擔(dān)的教育成本主要來源就是其家庭的經(jīng)濟(jì)收入。下表可以反映一些這方面的問題：

各年級學(xué)生中來自不同收入水平家庭的學(xué)生比重及相對基尼系數(shù)（單位：%）

從上表中我們可以根據(jù)相對基尼系數(shù)的計(jì)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)最早入學(xué)的四年級的相對基尼系數(shù)最小，為-0.0457，最晚入學(xué)的一年級的最大，為0.0284，說明與樣本總體相比，較早入學(xué)者中的高等教育機(jī)會比較傾向于低收入家庭子女，而最晚入學(xué)者中高等教育機(jī)會分布最傾向于高收入家庭子女。隨著入學(xué)年份的推移，基尼系數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢。雖然現(xiàn)有資料尚不能對我國高等教育機(jī)會分布的均等程度做出度量，但可以顯示出近幾年高等教育機(jī)會分布的變化趨勢。

這份數(shù)據(jù)的結(jié)果顯示，人們對高等教育機(jī)會均等的關(guān)注或擔(dān)憂并不是沒有根據(jù)的。該結(jié)果表明至少從樣本所能代表的范圍內(nèi)看，近年來入學(xué)的學(xué)生中來自較低收入家庭者所占的比重逐漸降低，來自較高收入家庭所占比重有所提高的趨勢。高等教育機(jī)會分布越來越傾向于高收入家庭，或者說越來越不傾向于低收入家庭，存在著高等教育機(jī)會均等程度逐漸降低的現(xiàn)象。

（二）高校學(xué)費(fèi)不斷升高成為城鄉(xiāng)居民家庭致貧的首要因素

2006 年零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)公司共同發(fā)布的《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示：教育支出成為城鄉(xiāng)居民脫貧的首要障礙。其中，40%～50%的貧困人群認(rèn)為，家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻⒆右x書”。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，高校貧困生比例已達(dá)20%，人數(shù)高達(dá)240萬。另據(jù)陜西省考試中心匡算，目前陜西籍在校大學(xué)生約50萬人，貧困生人數(shù)約 10萬人。2004年陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7492.50元，農(nóng)民人均純收入1867元，國家相對貧困線下的農(nóng)民人均收入882元。以供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生年費(fèi)用以9000 元計(jì)算，四年合計(jì)3.6萬元。相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民不吃不喝4.8年的純收入，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民19.2年的純收入或者是處于相對貧困線下的農(nóng)民41年收入。很顯然，農(nóng)村家庭供養(yǎng)一名大學(xué)生將意味著長期處于貧困狀態(tài)。因?qū)W負(fù)債、因?qū)W致貧的城鄉(xiāng)家庭在悄然增加。在這種情況下，低收入家庭更多地選擇不接受高等教育或選擇收費(fèi)較低的院校就讀。

二、促進(jìn)成本補(bǔ)償順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教育公平的措施

（一）適當(dāng)控制學(xué)費(fèi)水平，保持科學(xué)的個(gè)人補(bǔ)償率

高等教育本身具有維護(hù)與促進(jìn)社會公平的功能，因此，我們的教育行政部門與高校在制定高校學(xué)費(fèi)時(shí)需要打破目前學(xué)費(fèi)居高不下的局面，建立一種更為合理的個(gè)人補(bǔ)償機(jī)制。在具體的實(shí)施方面：（1）由于我國貧富差距的進(jìn)一步拉大，弱勢群體的受教育問題顯得格外重要，它關(guān)乎和諧社會的構(gòu)建與社會階層的流動，因此建議在高等教育階段國家制定大致統(tǒng)一、在一定范圍內(nèi)可以根據(jù)情況浮動的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育成本的個(gè)人分擔(dān)比例在經(jīng)濟(jì)達(dá)的地方可以高一些，在經(jīng)濟(jì)落后的地方比例可以低一些。（2）教育行政部門與學(xué)校在制定學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以改變目前統(tǒng)一價(jià)格的做法，制定多層次的教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，對來自不同收入層次家庭的學(xué)生應(yīng)區(qū)別對待。因?yàn)閲覟榱私窈蟮姆睒s發(fā)展與社會穩(wěn)定，有責(zé)任保證教育公平，在操作上可以建立專門的資助弱勢群體接受高等教育的制度，提供專項(xiàng)資金直接用于對低收入家庭優(yōu)秀學(xué)生的資助，為農(nóng)村人口、家庭經(jīng)濟(jì)困難人口等創(chuàng)造公平接受高等教育的條件，并對享受國家各類優(yōu)惠政策的貧困學(xué)子提出相應(yīng)的服務(wù)約束條件。

（二）重視民辦高等學(xué)校的重要作用

我國高等教育投資長期不足，與辦學(xué)主體單一化有直接的關(guān)系。在多樣化的辦學(xué)模式中，民辦高等教育占很大的比重。因此，在我國高等教育實(shí)施多樣化的戰(zhàn)略構(gòu)想中，最為關(guān)鍵的問題是明確民辦高校的地位，重視其在我國未來高等教育辦學(xué)體系構(gòu)建中的作用：（1）更好的滿足我國日益增長的高等教育需求。這既與我國的特殊國情有關(guān)，也反映了當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一種趨勢。（2）緩解我國教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。（3）有利于在高等教育體系實(shí)現(xiàn)競爭機(jī)制和調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。從民辦高等院校有助于減輕對公立高等教育的巨大壓力，緩解有限的國家財(cái)政與無限的對教育的需求之間的尖銳矛盾來說，與公立院校相比，民辦高等院校的一個(gè)顯著特征是學(xué)費(fèi)收入通常占學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的較大比例。例如，日本公立高等院校的學(xué)費(fèi)是較低的，但卻提供了比較好的教學(xué)條件，此類大學(xué)主要依靠政府財(cái)政。但是在高等公立院校就讀的學(xué)生只占1/4，使得3/4的學(xué)生必須進(jìn)入學(xué)費(fèi)較高條件較差的私立院校，私立院校經(jīng)費(fèi)來源的主渠道是學(xué)生學(xué)費(fèi)，近年來差距有所縮小，在印尼、南韓等國家情況也是如此。我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，近幾年開始在公辦高校招收民辦公助學(xué)生，這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于正常學(xué)生一倍甚至一倍多，各高校爭取民辦指標(biāo)的積極性很高，緣由就在于可以多收學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以分擔(dān)與補(bǔ)償教育成本，這也是解決我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的一個(gè)有效辦法。政府應(yīng)該通過政策支持，給予民辦高校與公立高校平等的待遇，資助少量的財(cái)政鼓勵私人資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域創(chuàng)辦民辦學(xué)校，以此來彌補(bǔ)高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)牟蛔恪?/p>

（三）完善困難學(xué)生的資助體系

要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，完善學(xué)生的資助體系是關(guān)鍵，在學(xué)生走入大學(xué)校門后，不至于因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而中途退學(xué)。具體措施為以下兩個(gè)方面：

首先是勤工儉學(xué)。開展勤工助學(xué)是解決高校特困生生活困難的重要途徑。運(yùn)用自己的知識和能力，自己動手，變“輸血”為“造血”，變“供給型”補(bǔ)助為“經(jīng)營型”幫助，這是資助困難學(xué)生的長遠(yuǎn)之計(jì)，也是他國成功的經(jīng)驗(yàn)。如美國政府制定了“聯(lián)邦大學(xué)生工讀計(jì)劃”，各大學(xué)的助學(xué)金辦公室根據(jù)這一計(jì)劃，負(fù)責(zé)提供學(xué)生在校內(nèi)外打工的機(jī)會。

其次是改革和完善貸學(xué)金制度。高等教育貸學(xué)金制度是行之有效的助學(xué)措施。能否按時(shí)還貸是這項(xiàng)政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。國際成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)行貸學(xué)金制度從長遠(yuǎn)看應(yīng)該由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)履行發(fā)放和收款，使學(xué)生與學(xué)校的借貸關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生與銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種借貸可以是無息或低息的，在還款方式上可采取在學(xué)生畢業(yè)后若干年內(nèi)分次償還。國家可建立有關(guān)法律制度以確保按期還貸，并從貨款額度和還款方式上逐步改革，這是解決學(xué)校特困生問題的治本之法?？傊?，完善學(xué)生資助體系是保證高等教育成本補(bǔ)償政策能夠促進(jìn)教育公平必不可少的前提，我們應(yīng)盡快建立起有效的貸款償還制度。

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Analysis of the College Education Cost Compensation' Impact to Education Fair

WANG Ying

The policy of college education cost compensation is aimed at the masses of serious shortage of funds, but in the face of the university campus" more the rich, less the poor", which reflects the costs compensation to the education fair. From this phenomenon, this article focused on specific solutions to it.

college education; cost compensation; education fair; solutions

C913.4

A

1008-7427（2012）06-0052-02

2012-04-05