河南省貧困地區(qū)知識(shí)援助策略研究

南陽(yáng)市圖書館 楊 艷

河南省貧困地區(qū)知識(shí)援助策略研究

南陽(yáng)市圖書館 楊 艷

知識(shí)援助是指由政府和社會(huì)力量免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為弱勢(shì)群體提供知識(shí)產(chǎn)品或服務(wù)的公益性活動(dòng)。貧困地區(qū)所處的環(huán)境信息閉塞，人們受教育較少，文化素質(zhì)低下，且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不同地區(qū)、不同類型的人群在知識(shí)和信息的占有、利用方面的差距會(huì)進(jìn)一步加大，這種差距會(huì)加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并影響到社會(huì)綜合系統(tǒng)的全面健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的知識(shí)援助是縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)知識(shí)差距，綜合知識(shí)鴻溝，從根本上解決貧困問(wèn)題的有效途徑。從整體上完善河南省扶貧體系，并加強(qiáng)知識(shí)援助與其他扶貧策略的密切協(xié)同和配合，創(chuàng)新扶貧思路，通過(guò)各項(xiàng)扶貧措施的綜合輸入，不斷增強(qiáng)河南省貧困人口的自我發(fā)展能力，對(duì)促進(jìn)河南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)河南省扶貧工作的進(jìn)展和促進(jìn)河南省扶貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)有重要作用。

一、河南省的貧困縣

按照2008年國(guó)務(wù)院和河南省相關(guān)部門確認(rèn)和發(fā)布的結(jié)果，河南省的國(guó)家級(jí)貧困縣有盧氏縣、汝陽(yáng)縣、洛寧縣、嵩縣、宜陽(yáng)縣、欒川縣、封丘縣、滑縣、臺(tái)前縣、范縣、蘭考縣、虞城縣、睢縣、民權(quán)縣、寧陵縣、魯山縣、桐柏縣、淅川縣、南召縣、社旗縣、淮濱縣、新縣、商城縣、固始縣、光山縣、沈丘縣、淮陽(yáng)縣、確山縣、平輿縣、上蔡縣、新蔡縣，分別分布在河南省的12個(gè)地區(qū)內(nèi)，總數(shù)有31個(gè)之多。目前，全國(guó)貧困縣數(shù)目等于和超過(guò)河南省的有以下幾個(gè)：云南省73個(gè)、貴州省50個(gè)、陜西省50個(gè)、甘肅省43個(gè)、河北省39個(gè)、四川省36個(gè)、山西省35個(gè)、內(nèi)蒙古自治區(qū)31個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南省的貧困縣數(shù)目是比較多的，在全國(guó)排名靠前（與內(nèi)蒙古并列排在第8名）。隨著近10年來(lái)各地的不均衡發(fā)展，雖然有的貧困縣已經(jīng)脫貧，但也有一些原來(lái)不在貧困縣范圍之內(nèi)的卻由于種種原因又不幸“落入”了這一行列。所以，河南省貧困問(wèn)題始終存在。

二、河南省當(dāng)前扶貧措施存在的主要問(wèn)題

多年以來(lái)，河南省各級(jí)政府在貧困地區(qū)的扶貧工作上下了很大力氣，投入了很多資源，取得了巨大成就，但也存在著一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

1.在扶貧政策上，主要依賴政策扶貧（新階段扶貧戰(zhàn)略、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村低收入人口扶貧政策等）和資金扶貧（扶貧貸款貼息扶持、小額信貸和財(cái)政互助資金、外資扶貧等），對(duì)更為基本的知識(shí)援助卻有所忽視或重視不夠。

2.在構(gòu)成完善的扶貧戰(zhàn)略和策略體系上，沒有把知識(shí)性扶貧和知識(shí)援助有機(jī)的融入，沒有和其他扶貧戰(zhàn)略和策略密切協(xié)同和配合。

3.在知識(shí)援助內(nèi)容上，只重視科技知識(shí)扶貧，通過(guò)科技扶貧項(xiàng)目開發(fā)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)（雨露計(jì)劃）來(lái)實(shí)施，而忽略了文化知識(shí)、隱性知識(shí)（人才）方面的援助。在扶貧項(xiàng)目開發(fā)時(shí)忽視了通過(guò)引入有效的企業(yè)項(xiàng)目扶貧。

由此可見，河南省在對(duì)貧困地區(qū)的知識(shí)援助上重視不夠，而從相關(guān)研究結(jié)果來(lái)看，我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困與知識(shí)貧困是緊密聯(lián)系在一起的，兩者有著相輔相成的關(guān)系，加大對(duì)貧困地區(qū)的知識(shí)援助一定程度上可以提升貧困群體的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加他們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而改變他們的弱勢(shì)處境。

三、河南省貧困地區(qū)的知識(shí)援助的主要策略

在河南省貧困地區(qū)的扶貧過(guò)程中，經(jīng)常采用科技知識(shí)援助、農(nóng)民工知識(shí)援助和法律知識(shí)援助這3項(xiàng)知識(shí)援助措施，且實(shí)踐證明有一定可取之處。但是，僅僅靠這3項(xiàng)措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@3項(xiàng)措施有優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也存在著一定的局限性。因此，筆者建議，還應(yīng)當(dāng)增加新的知識(shí)援助措施，并考慮把新增加的措施與過(guò)去那些行之有效的其他知識(shí)扶貧措施相結(jié)合，形成完善的知識(shí)扶貧體系。具體包括以下幾個(gè)方面。

1.找準(zhǔn)貧困根源，完善扶貧體系。

（1）應(yīng)當(dāng)明確河南省貧困地區(qū)貧困的根源在于知識(shí)貧困，從而把知識(shí)援助看做是從根本上解決貧困問(wèn)題的有效措施。筆者的研究把扶貧聚焦于知識(shí)援助，其實(shí)是找到了貧困地區(qū)貧困的根源——知識(shí)貧困，這也揭示了河南省貧困地區(qū)貧困的本質(zhì)，因此對(duì)于扶貧來(lái)說(shuō)，知識(shí)援助具有更加“基礎(chǔ)”或“本原”的意義，是對(duì)主流的政策扶貧、資金扶貧的重要補(bǔ)充。這樣也有利于從根本上解決河南省貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題。

（2）應(yīng)當(dāng)提出一個(gè)有效的知識(shí)援助戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)河南省貧困地區(qū)的知識(shí)援助。為了從總體上有效地實(shí)施貧困地區(qū)的知識(shí)扶貧或者知識(shí)援助，河南省應(yīng)當(dāng)提出一個(gè)有效的知識(shí)援助戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)河南省貧困地區(qū)的知識(shí)援助。在這一知識(shí)援助戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)提出明確的知識(shí)援助戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)要有時(shí)間限制，而且既不能好高騖遠(yuǎn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也不能定得過(guò)低，失去引導(dǎo)和激勵(lì)的作用。目標(biāo)確定后，還要對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，提出切實(shí)可行的保證措施，分步驟對(duì)人員和資源進(jìn)行分配。

（3）河南省貧困地區(qū)各類知識(shí)援助措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，形成一個(gè)完善的體系結(jié)構(gòu)。首先，要搞清楚河南省各級(jí)政府實(shí)施的主流扶貧、非主流的知識(shí)援助的具體措施到底有哪些。其次，要搞清楚這些措施之間的相互關(guān)系。再次，要搞清楚各項(xiàng)措施在整個(gè)體系中所處的位置，避免多頭雜亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)河南省貧困地區(qū)各類知識(shí)援助措施進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，形成一個(gè)完善的體系結(jié)構(gòu)，搞好各類措施之間的協(xié)調(diào)搭配，從整體上優(yōu)化河南省的貧困地區(qū)知識(shí)援助結(jié)構(gòu)，從整體上提升河南省貧困地區(qū)的知識(shí)援助水平。

2.繼承傳統(tǒng)扶貧措施優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧措施。

（1）繼承傳統(tǒng)扶貧措施的優(yōu)勢(shì)。

一是繼續(xù)實(shí)施對(duì)河南省貧困地區(qū)的科技知識(shí)援助。以前，河南省經(jīng)常采用的對(duì)貧困地區(qū)的科技知識(shí)援助仍然需要堅(jiān)持下去。比如，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技項(xiàng)目扶貧，將科技扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，幫助農(nóng)民群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；合理布局科技扶貧項(xiàng)目，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新品種新技術(shù)展示、培訓(xùn)等多功能于一體的科技扶貧示范基地；等等。成效都值得肯定，需要繼續(xù)保持。

二是加強(qiáng)對(duì)河南省貧困地區(qū)的農(nóng)民工知識(shí)援助。應(yīng)當(dāng)結(jié)合“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)增收，從制度上保證貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、培訓(xùn)基地的準(zhǔn)入，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)教育優(yōu)化培訓(xùn)，提高工作針對(duì)性和實(shí)效性。具體措施：設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，引入專職的工作人員，賦予相應(yīng)的工作條件，明確其工作職責(zé)，廣泛聯(lián)絡(luò)各類專家等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工各式各樣的知識(shí)援助。

三是要花大力氣對(duì)河南省貧困地區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)援助并且要見到實(shí)效。目前，河南省貧困地區(qū)的農(nóng)民法律知識(shí)普遍缺乏，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，導(dǎo)致這些地區(qū)違法犯罪案件高發(fā)，因此，對(duì)河南省貧困地區(qū)的法律知識(shí)援助要花大力氣并且要見到實(shí)效。為此，一定要切實(shí)促使法律工作者眼光向下，免費(fèi)或低收費(fèi)地為貧困地區(qū)的農(nóng)民訴訟提供法律知識(shí)援助，減少貧困地區(qū)的“法盲”，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。在這一過(guò)程中，還要把法律知識(shí)援助和農(nóng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”相結(jié)合，以減少處理沖突的社會(huì)成本。

（2）創(chuàng)新扶貧措施。

一是加強(qiáng)對(duì)河南省貧困地區(qū)的文化知識(shí)援助。文化知識(shí)援助主要指公共圖書館開展的“知識(shí)共享工程”、“圖書下鄉(xiāng)”、“流動(dòng)圖書車”、“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村”等方面的援助。加強(qiáng)貧困地區(qū)的文化知識(shí)援助有利于提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化知識(shí)水平，豐富他們農(nóng)閑時(shí)的文化生活。如果說(shuō)科技知識(shí)援助的效果是立竿見影的，可以立即呈現(xiàn)出來(lái)，文化知識(shí)的援助則是一項(xiàng)更為基本的、更加根本的、需要長(zhǎng)時(shí)期才能見到效果的援助，但是扶貧工作不能因?yàn)槠湫Ч姆钱?dāng)下性和非現(xiàn)實(shí)性而對(duì)之加以輕視，導(dǎo)致忽略對(duì)貧困地區(qū)文化知識(shí)援助現(xiàn)象的發(fā)生。

二是常抓不懈對(duì)河南省貧困地區(qū)的隱性知識(shí)（人才）援助。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)河南省貧困地區(qū)的隱性知識(shí)（人才）援助不是一種權(quán)宜之計(jì)，不是一時(shí)的突發(fā)奇想，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)當(dāng)常抓不懈。要積極組織各級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，悉心選擇科技單位，努力促成首席專家負(fù)責(zé)制和科技特派員制的落實(shí)；充分發(fā)揮大學(xué)生村官在扶貧中的作用；省直、事業(yè)單位、高校的干部下鄉(xiāng)鍛煉還應(yīng)當(dāng)與扶貧有機(jī)結(jié)合；等等。

三是多樣化對(duì)河南省貧困地區(qū)知識(shí)援助的路徑。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)向著農(nóng)村地區(qū)延伸和普及，適應(yīng)這一環(huán)境，河南省貧困地區(qū)知識(shí)援助的路徑選擇應(yīng)當(dāng)更加多樣靈活，比如把過(guò)去卓有成效的產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技項(xiàng)目扶貧，公共圖書館開展的“知識(shí)共享工程”、“圖書下鄉(xiāng)”、“流動(dòng)圖書車”、“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村”等文化知識(shí)援助，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和職業(yè)教育優(yōu)化培訓(xùn)，科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等主要知識(shí)援助途徑和大學(xué)生村官、干部下鄉(xiāng)鍛煉以及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)等緊密結(jié)合起來(lái)，從整體上形成更加靈活多樣的知識(shí)援助新的途徑。

四是進(jìn)行更多企業(yè)引入、招商引資式的項(xiàng)目援助嘗試。結(jié)合政策扶貧、資金扶貧、科技扶貧和文化知識(shí)扶貧，更多地采取企業(yè)引入、招商引資的項(xiàng)目援助方式進(jìn)行扶貧，促進(jìn)貧困縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是采用結(jié)合貧困縣的資源特色引入個(gè)別龍頭企業(yè)、知名大企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行切實(shí)的項(xiàng)目援助的方式，可以取得更加明顯的效果。

五是探索出一條河南省貧困地區(qū)的扶貧新路。知識(shí)援助可以看做是一條正確、有效、光明的道路。本文，筆者提出的“文化知識(shí)援助”、“大學(xué)生村官參與援助”、“干部下鄉(xiāng)鍛煉與援助相結(jié)合”等內(nèi)容，其實(shí)都是“知識(shí)援助”的具體體現(xiàn)，可以為河南省的扶貧探索出一條新的道路，為具體的扶貧工作提供了更多的選擇，有利于河南省扶貧工作更加全面地展開，有利于河南省扶貧工作取得更大的實(shí)效。

綜上，本文，筆者把扶貧研究聚焦于知識(shí)扶貧或知識(shí)援助，找到了貧困地區(qū)貧困的根源——知識(shí)貧困，揭示出河南省貧困地區(qū)貧困的本質(zhì)。做好貧困地區(qū)知識(shí)援助工作，對(duì)于扶貧來(lái)說(shuō)，具有更加“基礎(chǔ)”或“本原”的意義，是對(duì)主流的政策扶貧、資金扶貧的重要補(bǔ)充。