我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

邵薇薇，李海紅，王建華

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京）

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)背景

我國(guó)水資源人均占有量不足2 200 m3，北方地區(qū)只有 990 m3，而水污染嚴(yán)重又加劇了水資源短缺。全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水。與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)與目前節(jié)水水平的矛盾說(shuō)明，厲行節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路。

在國(guó)家層面，與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)經(jīng)歷了初步提出和逐步完善的過(guò)程。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)提出要把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，并成立全國(guó)節(jié)約用水辦公室。2000年，國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，明確提出建立節(jié)水型社會(huì)。2002年新水法規(guī)定“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”；水法把節(jié)約用水放在突出位置，并把建立節(jié)水型社會(huì)這一目標(biāo)寫(xiě)入了總則第八條。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，指出積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有重大意義。2005年國(guó)家“十一五”計(jì)劃綱要提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的任務(wù)和要求，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指明了方向。2010年國(guó)家“十二五”計(jì)劃綱要更是明確“要高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采”。而2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》更是強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路?？梢?jiàn)，在國(guó)家政策層面，已經(jīng)將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作提升到重要高度。

在行業(yè)層面，與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃及操作法則也在不斷完善。在行業(yè)政策層面，2007年和2010年水利部出臺(tái)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，針對(duì)節(jié)水型社會(huì)確定了階段建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策措施，提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程。其中，2010年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，及時(shí)制定水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)。另外，在操作實(shí)施層面，關(guān)于總量控制，各大流域如黃河、黑河等流域的分水方案日趨成熟，一些小流域如新疆烏倫古河流域、廣東東江和鑒江流域等的分水方案也陸續(xù)啟動(dòng)，讓用水有章可循。同時(shí)，在行政區(qū)域和行業(yè)用水總量控制方面許多地區(qū)也在積極探索和嘗試。關(guān)于定額管理，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》等相繼出臺(tái)，規(guī)定按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水許可量的主要依據(jù)，并強(qiáng)化用水定額管理。這些都為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施提供了制度和技術(shù)基石。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)

迄今為止，國(guó)家大規(guī)模建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)有四批。第一批是在“十五”期間確立甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市、遼寧省大連市、陜西省西安市、江蘇省張家港市、天津市、河北省廊坊市、河南省鄭州市、山東省淄博市、江蘇省徐州市、湖北省襄樊市、寧夏回族自治區(qū)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，旨在推動(dòng)河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線(xiàn)受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2006—2010年期間又相繼確定了包括北京市海淀區(qū)在內(nèi)的第二批、包括北京市大興區(qū)在內(nèi)的第三批和包括北京市懷柔區(qū)在內(nèi)的第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。全國(guó)四批100個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，主要集中于我國(guó)中東部地區(qū)。這些不同類(lèi)型的試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，通過(guò)示范和帶動(dòng)，深入推動(dòng)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

除了國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，各省也在積極建設(shè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。2004年7月，水利部和全國(guó)節(jié)水辦批準(zhǔn)了全國(guó)94個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，之后陸續(xù)有100多個(gè)縣市被批復(fù)為省級(jí)試點(diǎn)。在試點(diǎn)建設(shè)期間，一部分省級(jí)試點(diǎn)由于特色明顯、工作突出，又被水利部轉(zhuǎn)批為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展起來(lái)。各試點(diǎn)城市通過(guò)建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市，采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施，減少了水資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，降低了單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高了產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率，增強(qiáng)了全民的節(jié)水意識(shí)，提高了可持續(xù)發(fā)展能力,改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與水和諧相處，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各試點(diǎn)城市在積極探索中已經(jīng)取得了一系列的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.西北內(nèi)陸地區(qū)

西北地區(qū)是我國(guó)水資源最為短缺的地區(qū)，多年平均年降水量約200 mm，而且水資源的時(shí)空分布極不均勻。隨著西北地區(qū)人口的增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)化和城市化建設(shè)的加快，其用水量和污水排放量大幅度上升，導(dǎo)致了內(nèi)陸河水量減少、湖泊萎縮、地下水水位下降、雪線(xiàn)上升、土地荒漠化及草地植被退化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水資源問(wèn)題已成為制約西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善的瓶頸。鑒于此，在節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，西北內(nèi)陸地區(qū)針對(duì)區(qū)域水資源總量不足的特點(diǎn)，更著重于對(duì)水資源實(shí)行總量控制，并促進(jìn)水權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

西北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)以張掖市為例，其農(nóng)業(yè)用水是大戶(hù)，通過(guò)改革農(nóng)業(yè)用水方式，在政府主導(dǎo)的前提下，張掖市嘗試以水權(quán)理論作為指導(dǎo)，推進(jìn)以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主的公眾參與組織形式，創(chuàng)新地實(shí)施了水票運(yùn)行形式，實(shí)行“農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)＋水票制”的農(nóng)業(yè)水權(quán)的實(shí)踐模式；并通過(guò)總量控制和定額管理控制水資源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水工程技術(shù)。張掖市將水權(quán)理論付諸實(shí)踐用于改革農(nóng)業(yè)分水方式，取得了開(kāi)創(chuàng)性的經(jīng)驗(yàn)成果，提高了水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)了黑河下游的生態(tài)修復(fù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

西北地區(qū)工業(yè)化剛起步的寧蒙灌區(qū)，根據(jù)自身水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)行了富有成效的探索。在用水總量不增加的情況下，由政府和企業(yè)投資對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把灌區(qū)節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給新建電廠。寧蒙灌區(qū)通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)整了用水結(jié)構(gòu)，以節(jié)水促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)互補(bǔ)，從宏觀上提高了水資源的配置效率，從微觀上提高了水資源的利用效率，確保了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

2.南方豐水地區(qū)

雖然南方豐水地區(qū)的水資源量相對(duì)豐富，就全國(guó)而言水資源是宏觀稀缺的，豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。另外豐水地區(qū)還要通過(guò)節(jié)水來(lái)促進(jìn)減污和改善水環(huán)境。豐水地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與缺水地區(qū)不同的是：缺水地區(qū)受控于“宏觀控制指標(biāo)”，可以充分利用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

以典型的平原河網(wǎng)區(qū)的張家港市為例。張家港市地處長(zhǎng)江下游南岸、濱江河網(wǎng)地區(qū)，雨量豐沛，河網(wǎng)密布，但是平原河網(wǎng)水力坡降小，水動(dòng)力條件弱，污水易于積聚，水環(huán)境脆弱。自開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，張家港市立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、污染物產(chǎn)生模數(shù)高以及平原河網(wǎng)區(qū)水動(dòng)力不足的實(shí)際，以自然—社會(huì)二元水循環(huán)基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，按照減排、增容兩條主線(xiàn)，構(gòu)筑“自然—社會(huì)”二元、“宏觀—中觀—微觀”三級(jí)為構(gòu)架的區(qū)域水循環(huán)體系。在自然水循環(huán)方面，針對(duì)平原河網(wǎng)水流緩慢、自?xún)裟芰Σ蛔愕陌Y結(jié)，在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面以增容通暢為核心進(jìn)行治理。宏觀層面上優(yōu)化調(diào)整河網(wǎng)水系布局，在入潮和退潮河口興建控制性樞紐，構(gòu)建東中西水循環(huán)體系，加快區(qū)域水循環(huán)速率，提升水體自?xún)裟芰?；中觀層面上實(shí)施了二級(jí)河道工程建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)了二級(jí)河網(wǎng)干河的互連互通，提升骨干水系的循環(huán)動(dòng)力，增加水環(huán)境容量；微觀層面上溝通末梢水系。社會(huì)水循環(huán)方面，針對(duì)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)密集、污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)高于水體納污能力的狀況，在行政區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)單元三個(gè)層次實(shí)施了以減量、循環(huán)、再生利用為目標(biāo)的節(jié)水減排綜合措施。通過(guò)二元三級(jí)區(qū)域水循環(huán)體系建設(shè)，張家港市建立了平原河網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本模式，取得了顯著成效。

3.沿海發(fā)達(dá)城市

沿海城市作為我國(guó)改革的前沿和對(duì)外開(kāi)放的窗口，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，其節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，一般與自身城市發(fā)展定位（如生態(tài)城市、旅游城市等）相結(jié)合，通過(guò)水資源的優(yōu)化配置來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)沿海城市利用工業(yè)和地緣優(yōu)勢(shì)，嘗試中水、海水等非常規(guī)水資源的利用來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)源。

天津市濱海新區(qū)，在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)時(shí)首先通過(guò)構(gòu)建適水高效型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來(lái)優(yōu)化配置水資源；同時(shí)依據(jù)建設(shè)宜居生態(tài)新城的目標(biāo)，注重節(jié)水型生態(tài)體系建設(shè)，高度重視生態(tài)環(huán)境用水的節(jié)約和非常規(guī)水資源的利用。另外濱海新區(qū)針對(duì)區(qū)域水資源特點(diǎn)，加強(qiáng)多水源優(yōu)化配置，明確引灤水用于城市生活和工業(yè)生產(chǎn)，本地水和入境水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再生水用于工農(nóng)業(yè)和生態(tài)，海水淡化用于電子等高品質(zhì)用水行業(yè)，搭建起了多水源優(yōu)化配置平臺(tái)。天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既保障了快速發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，又全面改善了生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、嚴(yán)重缺水的沿海地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

同為海濱城市的大連市，立足于完善用水總量控制和定額管理制度，在水源調(diào)配上，實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水、再生水、雨水、海水淡化等多種水源的全面科學(xué)配置；在用水環(huán)節(jié)上，從水源到取水、供水、用水、排水，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理；在統(tǒng)一調(diào)配多種水源、促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，將節(jié)水貫穿于社會(huì)生產(chǎn)生活的全過(guò)程。大連市利用自身優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)手段，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。

4.華北地區(qū)

華北地區(qū)人口稠密，工業(yè)發(fā)達(dá)，是我國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)。但是華北地區(qū)水資源短缺，水資源的數(shù)量與這一地區(qū)的人口和貢獻(xiàn)的GDP極不匹配。水資源的短缺不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如山區(qū)來(lái)水大量減少、地下水過(guò)量開(kāi)采、河道斷流和水污染嚴(yán)重等。因此，華北地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。近年，華北地區(qū)通過(guò)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，摸索了一套適合自身的經(jīng)驗(yàn)方法，主要包括針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水主要利用水價(jià)杠桿，針對(duì)工業(yè)節(jié)水主要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用和優(yōu)化配置。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，河北省衡水市桃城區(qū)作為省級(jí)試點(diǎn)，在“一提一補(bǔ)”水價(jià)上創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)節(jié)水理念。桃城區(qū)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，首創(chuàng)農(nóng)村水價(jià)改革新形式“提補(bǔ)水價(jià)”。“提”是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”是財(cái)政部門(mén)對(duì)水價(jià)改革給予補(bǔ)貼，將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。一提一補(bǔ)的水價(jià)改革，既充分利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)了節(jié)獎(jiǎng)超罰，又沒(méi)有增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；不僅為試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，建立健全了節(jié)水型社會(huì)管理制度，也為農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)的征收開(kāi)拓了新思路。

工業(yè)節(jié)水方面，石家莊市在工業(yè)節(jié)水與水資源嚴(yán)格管理方面積累了經(jīng)驗(yàn)。石家莊市通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與節(jié)水技術(shù)改造相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)綜合節(jié)水，首先通過(guò)實(shí)行主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將主城區(qū)內(nèi)300多家“三高”（高危、高污染、高耗水）企業(yè)遷入市區(qū)周邊工業(yè)基地。禁止新建、擴(kuò)建耗水量大、效益低下的企業(yè)，并對(duì)現(xiàn)有此類(lèi)企業(yè)逐步改造或關(guān)停。大力推廣高濃縮冷卻循環(huán)水、空冷、串聯(lián)供水等節(jié)水技術(shù)和工藝，著力提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，并對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)建立健全了節(jié)水減排檔案。同時(shí)，關(guān)停自備井與水源替代相結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)地下水，逐步以地表水和中水替代地下水，保護(hù)涵養(yǎng)了城區(qū)地下水資源。

5.中部地區(qū)

國(guó)家正在促進(jìn)中部地區(qū)崛起，建設(shè)中原城市群，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年，國(guó)家在政策上對(duì)中部地區(qū)加大傾斜，支持中部建設(shè)全國(guó)糧食核心主產(chǎn)區(qū)，支持中部建立先進(jìn)制造業(yè)基地，支持中部加快老工業(yè)基地改造、資源型城市轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)改革，支持中部治理生態(tài)和環(huán)境。中部城市的發(fā)展肩負(fù)著引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)崛起的歷史使命，同時(shí)中部地區(qū)水資源的保障壓力也隨之加大。一是隨著中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，對(duì)水資源的保障要求越來(lái)越高。二是隨著中部地區(qū)人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人多水少的矛盾更為突出。三是隨著構(gòu)建和諧社會(huì)逐步深入，城鄉(xiāng)居民對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高。中部地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要思路體現(xiàn)在實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度、通過(guò)體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)上。

其中，河南省鄭州市、湖北省武漢市等中部城市群，在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新并舉，水量與水質(zhì)齊抓，典型示范與整體推進(jìn)并重，取得了顯著成效，充分體現(xiàn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)中部崛起和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。以鄭州市為例。計(jì)劃用水工作一直是鄭州市水資源管理工作的亮點(diǎn)，其具體操作辦法如下：對(duì)用水新戶(hù)下達(dá) 《限期納入計(jì)劃用水管理通知書(shū)》，用水單位填報(bào)“計(jì)劃用水單位基本情況表”，下達(dá)“臨時(shí)用水指標(biāo)單”，按《用水定額細(xì)則》核定并下達(dá)“用水計(jì)劃單”，按單月分性質(zhì)考核。同時(shí)，還向計(jì)劃用水單位頒發(fā) 《鄭州市大生活用水定額實(shí)施細(xì)則》。目前，計(jì)劃用水單位每月向鄭州市供水節(jié)水辦公室提交 “鄭州市計(jì)劃用水單位用水情況表”。對(duì)產(chǎn)生加價(jià)水費(fèi)的單位，自動(dòng)生成“限期繳款通知書(shū)”并發(fā)到相關(guān)單位。鄭州市還為水資源管理部門(mén)統(tǒng)一配置建設(shè)了節(jié)水及水資源管理系統(tǒng)。鄭州市不斷完善、加強(qiáng)和創(chuàng)新計(jì)劃用水工作，有效促進(jìn)了鄭州市的水資源節(jié)約，同時(shí)也促進(jìn)了水資源管理體系和制度的建立及實(shí)施。

中部資源產(chǎn)業(yè)城市，如山西省太原市、安徽省淮北市在資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)水資源利用和管理模式，推進(jìn)了城市的“綠色轉(zhuǎn)型”。西安市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期內(nèi)采取了有效的目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度。通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行水量分配，明確了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，簽訂單位目標(biāo)責(zé)任書(shū)并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，檢查和監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)完成情況，并將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為主要評(píng)分因子納入全市目標(biāo)考評(píng)體系，通過(guò)政府推動(dòng)、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共建、逐級(jí)落實(shí)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，極大地激發(fā)了各部門(mén)的工作創(chuàng)造性，有力推進(jìn)了節(jié)水工作的全面開(kāi)展，形成了務(wù)實(shí)、高效的節(jié)水建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。西安的目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度的建立，體現(xiàn)了注重將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的試點(diǎn)特色。

四、結(jié) 論

我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建歷程，表明建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。張掖、張家港、天津、大連、衡水、石家莊、鄭州、西安等城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分別代表了適合西北內(nèi)陸地區(qū)、南方豐水地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)城市、華北地區(qū)和中部地區(qū)進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的可行模式。各試點(diǎn)城市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)節(jié)水型或適水型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建，促進(jìn)了人水和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的雙贏，取得了顯著成效。各試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他城市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了有效示范及有益借鑒。

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