由嬰幼兒餅干市場現(xiàn)狀談輔食監(jiān)管問題

朱慧敏，李茂銀，李洪軍，*

(1.西南大學食品科學學院，重慶 400716; 2.上海優(yōu)幼母嬰用品有限公司，上海 200000)

由嬰幼兒餅干市場現(xiàn)狀談輔食監(jiān)管問題

朱慧敏1，李茂銀2，李洪軍1，*

(1.西南大學食品科學學院，重慶 400716; 2.上海優(yōu)幼母嬰用品有限公司，上海 200000)

鑒于嬰幼兒餅干對嬰幼兒的成長具有重要作用，同時嬰幼兒餅干是嬰幼兒輔食的代表產(chǎn)品之一，代表現(xiàn)今嬰幼兒輔食行業(yè)的基本情況。文中結(jié)合市場現(xiàn)有16種嬰幼兒餅干生產(chǎn)執(zhí)行標準及QS執(zhí)行情況的調(diào)查，對執(zhí)行標準間的差異和執(zhí)行標準與QS的符合情況進行比較，分析嬰幼兒餅干的安全現(xiàn)狀及現(xiàn)今嬰幼兒輔食行業(yè)的普遍問題，提出相應的監(jiān)管建議。

嬰幼兒餅干，市場調(diào)查，輔食行業(yè)，監(jiān)管建議

餅干是一種傳統(tǒng)食品，對于成人來說，它僅僅是一種用來“吃著玩”或臨時充饑的休閑食品，然而對于嬰幼兒來說，它具有極其重要的作用。作為不同的食物來源，有利于營養(yǎng)多方面的攝取，補充部分礦物質(zhì)和維生素;咀嚼過程可以促進嬰幼兒面部肌肉發(fā)育，鍛煉咀嚼能力和吞咽功能;嬰幼兒用手抓取食物可以鍛煉其運動和協(xié)調(diào)能力;餅干的形狀有益于嬰幼兒對環(huán)境和知識的學習;餅干作為零食、小點心具備安撫作用;對于長牙期的嬰幼兒，具有吸附口水和磨牙的作用。因此，嬰幼兒餅干對嬰幼兒成長過程中的視覺、聽覺、觸覺的鍛煉及神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育具有舉足輕重的作用。2010年衛(wèi)生部發(fā)布新修訂的66項乳品安全的國家標準，其中GB10769－2010《食品安全國家標準嬰幼兒谷物輔助食品》是將GB10767－1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼補充谷粉通用技術(shù)條件》、GB10769－1997《嬰幼兒食品嬰幼兒斷奶期輔助食品》、GB10770－1997《嬰幼兒食品嬰幼兒斷奶期補充食品》進行修改并單整合為一項標準［1］。然而，目前市場上的嬰幼兒輔食執(zhí)行標準并未發(fā)生變化，仍沿用原有標準。有些企業(yè)雖采用新標準，但是生產(chǎn)的QS編號卻未更改。

1 市場現(xiàn)狀

中華人民共和國衛(wèi)生部2010年頒布的GB10769－2010《食品安全國家標準嬰幼兒谷類輔助食品》的適用范圍是“6月齡以上嬰兒和幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品”，文中據(jù)“4.產(chǎn)品分類:4.4嬰幼兒餅干或其他嬰幼兒谷物輔助食品”［2］對現(xiàn)今嬰兒餅干市場進行分析。

對市場16個品牌的26種產(chǎn)品外包裝上標注有“適合6個月以上的寶寶”、“寶寶營養(yǎng)餅干”、“嬰幼兒輔食產(chǎn)品系列”等字樣的餅干進行調(diào)查，結(jié)果如表1。

第一，產(chǎn)品執(zhí)行標準分析。8個品牌的嬰幼兒餅干產(chǎn)品執(zhí)行標準為GB/T20980(餅干)，5個品牌執(zhí)行標準為企業(yè)標準，1個品牌執(zhí)行標準為GB10769－2010，1個品牌處于從GB/T20980(餅干)向企業(yè)標準轉(zhuǎn)換時期，1個品牌處于從 GB/T20980(餅干)向GB10769－2010轉(zhuǎn)換時期。

第二，QS執(zhí)行分析。16個品牌中，14個品牌產(chǎn)品QS分類號為0801(餅干的QS);2個品牌產(chǎn)品使用企業(yè)標準生產(chǎn)編號，QS分類號為2701(糕點QS)。

第三，結(jié)合產(chǎn)品執(zhí)行標準、QS編號、產(chǎn)品的配料表綜合分析。2個品牌的企業(yè)雖然按照GB10769－2010生產(chǎn)，但其產(chǎn)品的QS分類號卻為0801，而非2701(嬰幼兒食品QS)，存在生產(chǎn)標準與QS不符的問題。按照企業(yè)標準進行嬰幼兒食品生產(chǎn)的企業(yè)分別引用的是GB/T20980和GB/T20977－2007(糕點通則)的生產(chǎn)標準。

數(shù)據(jù)表明，新的國家標準強制實施后，大多數(shù)企業(yè)仍采用餅干的產(chǎn)品執(zhí)行標準GB/T20980;部分企業(yè)引用標準GB/T20980;更有甚者，企業(yè)標準引用標準GB/T20977－2007。少數(shù)企業(yè)雖標注采用新國標進行生產(chǎn)，但產(chǎn)品的QS仍然沿用餅干的QS［3］，而餅干的QS與嬰幼兒食品的QS在審查細則、出廠檢驗、監(jiān)督檢驗方面均存在很大差別［4－5］。因此，此類企業(yè)不免有“務(wù)虛”之嫌。

表1 市場產(chǎn)品調(diào)查Table 1 Survey of product in themarket

2 市場調(diào)查結(jié)果及討論

顯然，采用或引用GB/T20977－2007［6］進行嬰幼兒餅干的生產(chǎn)是不合規(guī)的。而采用GB/T20980［7］是否合規(guī)，這與國家安全標準中可用于嬰幼兒谷物輔食的執(zhí)行標準 GB10769－2010［2］究竟有哪些差別?在嬰幼兒餅干中采用GB/T20980、GB10769－2010是否保證嬰幼兒這個特殊群體的食品安全，新國家標準在具體的生產(chǎn)中是否可行?表2將兩個國家標準進行對比。

從表2可以看出，GB10769－2010和GB/T20980區(qū)別主要體現(xiàn)在適用范圍、原料要求、營養(yǎng)成分的限量、不溶性纖維的限量、污染物限量規(guī)定、真菌毒素限量、微生物菌種的檢測方法規(guī)定、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑、標簽的標示［7－10］等10個方面。

由于GB10769－2010對適用人群、原料、不溶性膳食纖維含量、污染物限量(鉛、砷指標值低，對硝酸鹽、亞硝酸鹽有限量要求)、真菌毒素限量、微生物檢測方法、食品添加劑、脲酶活性等方面要求較GB/ T20980嚴格，按照GB10769－2010進行生產(chǎn)在一定程度上能夠保障嬰幼兒餅干的安全性;依照 GB/ T20980進行生產(chǎn)嬰幼兒餅干的食用安全性保證只能依靠生產(chǎn)企業(yè)的良心和責任心，同時也會給一些不法生產(chǎn)者以降低生產(chǎn)標準的空子，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，進行低價銷售，帶來不公平的市場競爭格局。

GB10769－2010對于“基本的營養(yǎng)成分指標”及“可選擇的營養(yǎng)成分指標”有嚴格要求，會使產(chǎn)品研發(fā)及企業(yè)生產(chǎn)過程相對復雜化;GB10769－2010未直接提及餅干這一具體的嬰幼兒食品，如按此標準進行執(zhí)行，則缺少對餅干產(chǎn)品硬度和化渣性的指標規(guī)定;GB10769－2010對營養(yǎng)成分指標有嚴格限制，反而會使一些營養(yǎng)素過量攝入，加重餅干生產(chǎn)的成本，不利于嬰幼兒進行正常的新陳代謝，也給消費者帶來不必要的經(jīng)濟負擔。

3 建議

嬰兒出生4～6個月后，由于母乳的質(zhì)量迅速下降，加上嬰幼兒對營養(yǎng)的要求不斷提高，因此及時添加輔食將對嬰幼兒的身體和智力發(fā)育起到至關(guān)重要的作用，因此，輔食安全應引起相關(guān)部門的足夠重視。通過市場調(diào)查及標準對比分析得知，目前嬰幼兒餅干市場執(zhí)行標準混亂、國家安全法中可依據(jù)的嬰幼兒餅干標準仍存在不夠完善之處，這是嬰幼兒輔食市場普遍存在的問題。

表2 GB10769和GB/T20980的主要區(qū)別Table 2 Main difference of GB10769 and GB/T20980

3.1 盡快完善滯后性的嬰幼兒輔食監(jiān)管標準

GB/T20980的適用范圍為“各類餅干產(chǎn)品”，且無嬰幼兒餅干不在“各類餅干之內(nèi)”依據(jù)。GB/ T20980的歸口單位問題的解釋為“生產(chǎn)單位都知道，嬰幼兒餅干應該按照GB10769－2010進行執(zhí)行，國家不會有相關(guān)規(guī)定”。

GB10769－2010是參照CAC(國際法典委員會)標準——CODEX STAN 74－1981進行修訂的，初步解決了標準結(jié)構(gòu)不合理、重復制定的現(xiàn)象［11］，具有很大的進步性，但是由于相應的生產(chǎn)規(guī)范未按照CAC的標準進行修訂［12］，執(zhí)行中存在不足。

標準應該隨市場變化及時的修改和補充，承擔起促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)?；?、系統(tǒng)化和專業(yè)化，保證食品安全、為消費者提供必要的信息的作用?，F(xiàn)行輔食標準本身無法承擔其應有的功能，應對GB10769－2010進行細節(jié)的修訂，如產(chǎn)品原料的質(zhì)量、產(chǎn)品粒度、涉及某一具體大類產(chǎn)品的關(guān)鍵指標及產(chǎn)品包裝等細節(jié)問題進行規(guī)定，同時放寬基本營養(yǎng)素的添加指標，強化對添加劑、污染物的控制指標。

3.2 加大國家嬰幼兒輔食行業(yè)的扶持力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導作用

新國標出臺后，國家并未出臺相應跟進措施，市場上具備相應生產(chǎn)能力的企業(yè)為數(shù)很少。由于國家對QS審查過于嚴格，有些品牌雖有心按照GB10769－2010進行生產(chǎn)，卻在產(chǎn)品標準和QS申報方面屢次受挫，從而不具備生產(chǎn)資質(zhì)。此時，國家應對不能自主進行過渡的企業(yè)進行扶持，幫助其提高生產(chǎn)的技術(shù)指標，促使其具有進行安全生產(chǎn)的能力，及時對具有相應生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進行審批認證。一些可以實現(xiàn)自主過渡的企業(yè)將面臨新國標帶來的生產(chǎn)成本增加問題，國家和地方政府如不及時拿出相應的資金來對企業(yè)買單，部分企業(yè)就會在這種潮流下被拖垮，而部分企業(yè)會利用抬高物價或者作假的方法來生存下去。這些都有悖于新的國家標準出臺的初衷。

同時，靠國家調(diào)控保障食品安全，已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)今市場的需求。從歐美食品安全的發(fā)展歷程來看，此時中國的行業(yè)協(xié)會應該挺身而出，在嬰幼兒輔食市場的規(guī)范中起補充、促進的作用;對急需規(guī)范的產(chǎn)品進行規(guī)范，起到帶頭、引導的作用;督促不合規(guī)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn);促進相關(guān)國家法規(guī)出臺。

3.3 加大不法生產(chǎn)、銷售的處罰力度

《食品安全法》中規(guī)定了違法企業(yè)的處罰措施，但其實質(zhì)只是很少的罰款，并不能給企業(yè)本身造成太大損失，相比于一些國家的“25～100萬的高額罰款”和“一次違法，終生退市”的規(guī)定來說，遠遠不夠［13］。

嬰幼兒群體對食品的品質(zhì)和營養(yǎng)要求較成人高，所需投入的生產(chǎn)成本也遠遠大于普通食品。企業(yè)僅需采取普通食品的生產(chǎn)工藝和原料進行生產(chǎn)，即可獲得遠高于同行業(yè)其他生產(chǎn)者的利潤。任何一家以盈利為目的的企業(yè)在利潤與道德之間做選擇時，往往會不自覺的趨向于合法前提下的利潤最大化［14］。只有加大處罰力度，企業(yè)在試圖違規(guī)進行利益衡量時，才會因處罰力度大引起的高風險而三思。

3.4 加快監(jiān)管及標準審查人員專業(yè)素質(zhì)提升，促進監(jiān)管的持續(xù)性進行

國家雖對食品藥品監(jiān)管體系做出調(diào)整，監(jiān)管部門依然很多。市場監(jiān)管部門各守一攤，監(jiān)管本身不具有持續(xù)性。監(jiān)管人員專業(yè)性、嚴謹性不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)市場動態(tài)和產(chǎn)品存在的問題［15］，企業(yè)標準審查人員執(zhí)法不嚴，甚至故意讓不合格的企業(yè)標準通過備案，導致出現(xiàn)不合格產(chǎn)品披上“合格”外衣和市場上不合格產(chǎn)品長期無人過問的現(xiàn)象。

對于動態(tài)變化嬰幼兒輔食市場，唯有完善后續(xù)監(jiān)管措施，加強監(jiān)管和審查人員發(fā)現(xiàn)問題的能力，才能保障輔食的安全性。相關(guān)部門應對本職人員進行系統(tǒng)培訓，并考慮吸收一定量的嬰童營養(yǎng)品專業(yè)人員。不僅做好認證、審批的監(jiān)管，同時也要保證嬰童輔食在取得相應資質(zhì)后的生產(chǎn)過程和流通過程的安全合規(guī)性。采用企業(yè)標準進行嬰幼兒輔食生產(chǎn)的企業(yè)，進行企業(yè)標準備案時，審查人員應對產(chǎn)品的類別、引用標準的合理性、法規(guī)的適用性等進行嚴格審查，符合條件方可備案。

3.5 輿論行業(yè)引導消費者正確認知嬰童輔食

新聞媒體現(xiàn)雖具有一定的輿論監(jiān)管能力，能夠在第一時間對發(fā)生的食品安全事件進行報道，但是由于缺乏嬰幼兒輔食方面的專業(yè)知識，無法對市場上不斷涌現(xiàn)的嬰幼兒輔食做出客觀準確的判斷和分析。甚至為了追求傳播效應，故意夸大事實，對消費者造成誤導［16］。

消費者在嬰幼兒輔食的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，消費者的偏好和選擇對食品技術(shù)的發(fā)展起著引導、規(guī)范和制約的作用，根本上決定著食品的發(fā)展方向［17］。在國內(nèi)嬰幼兒奶粉事件不斷出現(xiàn)之后，消費者出現(xiàn)了盲目的“媚外”傾向，對國內(nèi)的嬰幼兒食品極度不信任。消費者在選購輔食時，往往更注重產(chǎn)品是否“原裝進口”、品牌知名度等外在因素，從而忽略了購買產(chǎn)品最該注重的質(zhì)量問題。促使相應的生產(chǎn)企業(yè)不得不打出“進口原料”、“進口工藝”、“美國品牌”、“澳大利亞進口”等賣點來吸引消費者眼球，加之消費者對“價廉物美”的追求，部分產(chǎn)品的安全性便無從保障。

只有消費者珍視自己的食品安全投票，把錢投給優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)，那些為提供食品安全而付出額外代價的企業(yè)才能得到補償，才能夠產(chǎn)生繼續(xù)維護食品安全的激勵作用［18］。因此，新聞媒體須結(jié)合專業(yè)人士建議，通過投放公益廣告、優(yōu)劣食品對比選購等方式，切實做好對消費者的客觀正確引導工作，逐步提高消費者關(guān)于嬰童輔食的認知能力，引導消費者更多注重輔食的品質(zhì)，而非輔食品牌所創(chuàng)造的賣點和理念，從而推進嬰童輔食行業(yè)健康發(fā)展。

［1］蔣可心，栗志偉，耿促涓.淺析整合前后我國嬰幼兒食品國家標準［J］.標準科學，2010(8):82－84.

［2］GB10769—2010食品安全國家標準嬰幼兒谷物輔助食品［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［3］百度文庫.28類食品市場準入檢查資料［EB/OL］.［2011－11－ 5］.http://wenku.baidu.com/view/c705a2b169dc5022 abea0005.html.

［4］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.餅干生產(chǎn)許可證審查細［EB/OL］.［2011－11－5］.http://spscjgs.aqsiq.gov.cn/spscjg/zc/ 201103/t20110331_181152.htm.

［5］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細則(2006)［EB/OL］.［2011－11－5］.http:// spscjgs.aqsiq.gov.cn/spscjg/zc/201103/t20110331_181185.htm.

［6］GB20977－2007糕點通則［S］.北京:中國標準出版社，2007.

［7］GB/T20980－2007餅干［S］.北京:中國標準出版社，2007.

［8］GB2760－2011食品安全國家標準食品添加劑使用標準［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［9］GB7718－2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［10］GB14880－1994食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準(2009年修訂)［S］.北京:中國標準出版社，1994.

［11］張建新，陳宗道.食品標準與法規(guī)［M］.北京:中國輕工業(yè)出版社，2006:122－124.

［12］國際食品法典標準.CODEX STAN 74－1981(amended 1985，1987，1989，1991)Codex standard for processed cerealbased foods for infants and children［S］.

［13］陳志高.淺析違反我國食品安全法的刑事責任追究［J］.法制與經(jīng)濟:中旬刊，2011(2):21－22.

［14］劉寧，張慶.透視中國重大食品安全事件［M］.北京:法律出版社，2005:65.

［15］盧劍，孫勇，耿寧，等.我國食品安全問題及監(jiān)管模式建立研究［J］.食品科學，2011，31(5):319－323.

［16］張書娟.從科學傳播角度審視新聞媒體食品安全監(jiān)督［J］.今傳媒，2011(8):46－47.

［17］趙荃.論食品安全與消費者技術(shù)責任［J］.科技向?qū)В?010 (4):34－35.

［18］張濤.食品安全法律規(guī)制研究［M］.廈門:廈門大學出版社，2006:160.

Analysis of food supplement supervision by infant biscuits situation

ZHU Hui－m in1，LIM ao－yin2，LIHong－jun1，*
(1.College of Food Science，Southwest University，Chongqing 400716，China; 2.Shanghai Youyou Female Infant Product Co.，Ltd.，Shanghai200000，China)

Rep resenting the current infant food com p lementary industry’s fundamentals，infant biscuits，one kind of infant comp lementary p roducts，has an im portant role in the infants and young child ren g row th.Lately，16 kinds of infant biscuits availab le on the market have been surveyed，inc lud ing its im p lementation of standards and im p lementation of QS.By com paring the d ifferences and com p liance between im p lem entation of standards and im p lementation of QS，analysis the safety status of infants biscuits and infant food comp lementary industry.Finally p ropose some corresponding regulatory issues.

infant biscuits;market research;food com p lem entary industry;regulatory p roposals

TS213.2+2

A

1002－0306(2012)12－0057－04

2011－11－07 *通訊聯(lián)系人

朱慧敏(1990－)，女，研究生，研究方向:現(xiàn)代食品加工理論與技術(shù)。