萊蕪市名特農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)組織模式調(diào)查研究

□李平英 孫雷雷

一、萊蕪市名特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)概況

萊蕪市地處山東省中部，人口124萬人，面積2246平方公里?，F(xiàn)轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)和一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。萊蕪地區(qū)種植蔥姜蒜具有悠久的歷史，清朝宣統(tǒng)年間清朝政府就對(duì)生姜種植和貿(mào)易行為進(jìn)行征稅;1961年萊蕪縣被山東省政府定為蔥姜蒜商品基地縣;2005年萊蕪生姜大蒜生產(chǎn)基地被列為山東省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)基地。

萊蕪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，特色優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過多年調(diào)整結(jié)構(gòu)，高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品面積逐年擴(kuò)大，形成了具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生姜、大蒜、雞腿蔥、花椒(簡稱“三辣一麻”)四大產(chǎn)業(yè)?！叭币宦椤鲍@得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)。萊蕪市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯由2001年的985萬美元，增加到2009年的3.26億美元，2011年1－6月，全市農(nóng)產(chǎn)品出口3.06億美元。其中生姜、大蒜出口額占全市農(nóng)產(chǎn)品出口額的82.56%。

2009年，萊蕪市蔬菜面積達(dá)到50余萬畝，總產(chǎn)量120余萬噸;其中，“三辣”種植面積32萬畝，總產(chǎn)61萬噸。全市60%的農(nóng)戶參與到蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。當(dāng)?shù)亍叭薄钡漠a(chǎn)量已滿足不了企業(yè)的需要，山東省的安丘、金鄉(xiāng)、蒼山、沂水、莒縣、昌邑、平度，江蘇的邳州、河北的永年、河南的中牟、祁縣等都已成為萊蕪市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)基地。2011年萊蕪市先后認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)、綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品15個(gè)，生姜和白花丹參獲得了全國地理標(biāo)志認(rèn)證，有60家企業(yè)通過了HACCP認(rèn)證，165家企業(yè)通過了ISO9000認(rèn)證，186家企業(yè)通過了ISO14000認(rèn)證，8家企業(yè)通過了歐盟GAP或中國GAP認(rèn)證。

二、萊蕪市名特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織模式

(一)生產(chǎn)組織模式

家庭承包責(zé)任制是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，其主要特征是分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營。雖然家庭承包責(zé)任制極大提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，但也出現(xiàn)了一些問題，表現(xiàn)之一是小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)尤其是國際市場(chǎng)之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力大，產(chǎn)量增加但價(jià)格降低，種植面積擴(kuò)大但收益減少，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。萊蕪是生姜主產(chǎn)區(qū)，八十年代末，面積6萬畝時(shí)，價(jià)格達(dá)30元/公斤，九十年代末，面積近20萬畝，價(jià)格則跌到了0.4元/公斤，甚至出現(xiàn)了“賣姜難”的現(xiàn)象。表現(xiàn)之二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，或者說不穩(wěn)定。我國農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)平衡后，國內(nèi)消費(fèi)者開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，追求更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品;經(jīng)濟(jì)全球化為我國農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國際市場(chǎng)帶來了機(jī)遇，由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低和發(fā)達(dá)國家實(shí)行技術(shù)壁壘，為農(nóng)產(chǎn)品出口帶來不利影響。

萊蕪市正確處理穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的關(guān)系，在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，樹立了“沒有龍頭企業(yè)參與，打造不出優(yōu)勢(shì)品牌;沒有龍頭企業(yè)的組織，千家萬戶的小生產(chǎn)就無法應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)”的理念，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，以加工促種養(yǎng)，以種養(yǎng)促加工。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，形成行之有效的名特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織模式，取得豐碩的成果。

萊蕪市名特農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)組織模式是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，實(shí)踐中以此為基礎(chǔ)發(fā)展出幾種變化模式。在此組織模式下，企業(yè)是整個(gè)生產(chǎn)流程的核心，一般由省市級(jí)龍頭企業(yè)擔(dān)任，以蔥姜蒜深加工和貿(mào)易為主營業(yè)務(wù);農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品種植者，他們分散在各自的土地中或者公司承包的土地中按照合同規(guī)定種植農(nóng)作物;基地分為中心實(shí)驗(yàn)基地、公司自屬基地、示范推廣基地和合同型基地四種基本類型，作為企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)。公司發(fā)展所需要的土地，先由農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，個(gè)別農(nóng)戶不同意把自己承包的土地轉(zhuǎn)租時(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)置換，村委會(huì)再把成片的土地轉(zhuǎn)租給公司。土地流轉(zhuǎn)過程中人為增加村委會(huì)這一環(huán)節(jié)，一是減少分散農(nóng)戶與企業(yè)談判的次數(shù)，降低交易成本，二是可以把分散的農(nóng)戶土地連接成片，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須獲得成片土地才可以開發(fā)利用，如果企業(yè)單獨(dú)與農(nóng)戶談判，很難達(dá)成一致意見，如果有一戶農(nóng)戶不同意，協(xié)議就無法達(dá)成。

萊蕪市有多家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2011年省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到17家，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到57萬畝。包括全國生姜出口量最大企業(yè)、全省綠卡實(shí)施先進(jìn)單位、“948”項(xiàng)目示范企業(yè)——萬興公司;全國大蒜協(xié)會(huì)的會(huì)長單位、國內(nèi)最先進(jìn)的大蒜熱風(fēng)脫水生產(chǎn)線、大蒜罐頭和大蒜保健系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)——一品公司;國內(nèi)最先進(jìn)的FD速凍蔬菜加工企業(yè)——通海公司;擁有亞洲第一恒溫庫的祥盛公司。這些公司的生產(chǎn)組織模式都是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的變化模式。

(二)基地管理基本流程

基地生產(chǎn)管理采用“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防治，從基地地址選擇，種子農(nóng)藥化肥等投入品采購和使用，澆水、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，到農(nóng)產(chǎn)品收獲和儲(chǔ)存，再到農(nóng)產(chǎn)品深加工各個(gè)環(huán)節(jié)，采用GAP技術(shù)規(guī)范和危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)規(guī)程(HACCP)，組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立完整的檔案，并由專門的機(jī)構(gòu)保存這些文件，時(shí)間長度視重要程度在2－5年期間，確保有關(guān)產(chǎn)地、作業(yè)人員和作業(yè)流程等產(chǎn)品信息可以全程追溯。

(三)四種基地模式功能對(duì)比

萊蕪市“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品組織模式中，基地一般分為四種類型，即中心實(shí)驗(yàn)基地、公司自屬基地、示范推廣基地和合同型基地。不同基地形式具有不同的產(chǎn)權(quán)交易形式，也具有不同的功能，四種基地的比較見表1。

表1 萊蕪市“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式中四種基地比較

三、萊蕪市名特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織模式績效實(shí)證分析—以萬興公司為例

萊蕪萬興果菜食品加工有限公司創(chuàng)建于2001年，是集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、種植、儲(chǔ)存、加工、出口于一體的外向型企業(yè)，占地面積13.3萬平方米，注冊(cè)資本1200萬美元，現(xiàn)有總資產(chǎn)6億元人民幣。公司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了50畝中心試驗(yàn)基地，1500畝公司自屬有機(jī)生姜基地、2500畝示范推廣基地、25000畝合同型基地。

1.經(jīng)濟(jì)收益。2011年萬興公司實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.65億美元，內(nèi)銷5千萬元，40多種產(chǎn)品銷往42個(gè)國家。2002年公司出口額為800萬美元，2007年就快速增加到達(dá)到4311萬美元，2009年達(dá)到1.26億美元，年增長率達(dá)到百分之五十以上，通過公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)組織模式，公司實(shí)現(xiàn)了高速增長;農(nóng)戶也從該組織模式中獲得較高收益，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶首先從村委會(huì)得到每畝600元的土地租金，把土地流轉(zhuǎn)給公司的農(nóng)民還可以獲得到公司工作的機(jī)會(huì)，獲得工資收入;村委會(huì)集體也可以從該模式中獲得收益，農(nóng)戶先把分散的土地交給村委會(huì)，村委會(huì)在把集中的土地承包給公司經(jīng)營，村委會(huì)集體作為中介，在此流轉(zhuǎn)過程分得土地增值的一部分。萬興公司基地所在地公家莊村，在土地流轉(zhuǎn)前集體年收入在5萬元左右，在土地流轉(zhuǎn)后集體收入達(dá)到22萬元?！捌髽I(yè)+村委+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體受益的雙贏效果。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)作業(yè)流程:基地生產(chǎn)環(huán)境控制、投入品采購和使用控制、作業(yè)過程控制、收購和加工控制等環(huán)節(jié)，可以有效控制基地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如農(nóng)藥施用環(huán)節(jié)，公司自屬基地全部采用生物防治、物理防治技術(shù)，如頻振式殺蟲燈、誘捕器、黃板、藍(lán)板等綠色控害技術(shù)，不使用化學(xué)農(nóng)藥;公司加工車間下面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)藏能力4000噸的大型姜窖，貯存使用冷藏方式不需要農(nóng)藥，姜窖就在加工車間下面也不需要運(yùn)輸環(huán)節(jié)，而分散農(nóng)戶的傳統(tǒng)貯存方式下，生姜儲(chǔ)存需要使用農(nóng)藥防治姜蛆，從農(nóng)戶到加工廠的運(yùn)輸環(huán)節(jié)也有可能遭到農(nóng)藥和其他污染。高質(zhì)量的生姜和生姜加工產(chǎn)品使公司能夠出口到歐美日韓等高端市場(chǎng)，獲得較高的市場(chǎng)價(jià)格，在歐美市場(chǎng)每噸生姜曾達(dá)到1300美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場(chǎng)。

3.市場(chǎng)影響力。公司是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部948項(xiàng)目示范企業(yè)、省綠卡行動(dòng)計(jì)劃示范企業(yè)。在國內(nèi)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證和山東省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，還取得歐盟GAP(EUREPGAP)認(rèn)證、TESCO連鎖超市的TNC認(rèn)證。注冊(cè)的“泰山”牌生姜、大蒜成為歐盟市場(chǎng)的知名品牌，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，生姜出口連續(xù)五年位居山東省第一。

4.組織創(chuàng)新能力。市場(chǎng)業(yè)績使公司具備了創(chuàng)新能力，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)使公司具有創(chuàng)新的動(dòng)力。公司共搜集國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)資料125項(xiàng)，進(jìn)行各項(xiàng)GAP試驗(yàn)98項(xiàng)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)18項(xiàng)，共取樣128次，向農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心送樣檢測(cè)958份。編制完成了《出口歐盟生姜良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)》，現(xiàn)正編制《出口日本生姜良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)》，形成了一套種植——儲(chǔ)藏——加工完整的操作技術(shù)規(guī)范。

四、萊蕪“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

(一)“公司+基地+農(nóng)戶”模式的優(yōu)勢(shì)

1.利于農(nóng)業(yè)公司的成長。種植收購合同是三方合作的基礎(chǔ)，合同明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的品種、種植技術(shù)、最低收購價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；馗鶕?jù)合同組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，保證了公司深加工環(huán)節(jié)所需要的原材料數(shù)量供應(yīng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；氐膮⑴c，一定程度上可以杜絕個(gè)別農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)的弄虛作假行為，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)的自然屬性，中間存在大量的信息不對(duì)稱，以及由此產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義行為，單靠檢驗(yàn)和監(jiān)督難以消除。中國農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，各個(gè)農(nóng)戶的行為可以欺瞞其他人但瞞不過鄰居，基地成員為了整體利益，會(huì)自動(dòng)監(jiān)督其他人的行為，有利于保證生產(chǎn)行為按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2.利于農(nóng)戶利益。分散的農(nóng)戶沒有能力開發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)高端市場(chǎng)、承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這決定分散的農(nóng)戶經(jīng)營只能在低端市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭，難以用較高的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，分散的農(nóng)戶因?yàn)樽陨砑夹g(shù)能力和財(cái)力的限制，在與市場(chǎng)其他主體進(jìn)行交易時(shí)總是處于不利的談判位置，出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的處于低價(jià)接受者的地位，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)處于高價(jià)接受者的位置。而基地作為分散農(nóng)戶的聯(lián)合體，可以提高在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的討價(jià)還價(jià)能力。同時(shí)，通過與龍頭企業(yè)長期合作中，可以一定程度上降低農(nóng)戶面臨的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得較為穩(wěn)定的收入預(yù)期。

3.實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。萊蕪市戶均經(jīng)營面積3.41畝，生產(chǎn)極度分散，農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下，生產(chǎn)經(jīng)營由分散變得相對(duì)集中，幾十家甚至幾百家的農(nóng)戶分散經(jīng)營，集中成為幾百畝土地幾千畝土地的規(guī)模經(jīng)營，可以投入資金開發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，更有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，總之規(guī)模經(jīng)營有利于獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。例如傳統(tǒng)分散經(jīng)營模式下，農(nóng)戶使用農(nóng)藥防治病蟲害，一畝地的成本大概是60元，效果明顯但存在農(nóng)藥殘留問題，而萬興公司可以使用綠色防治病蟲害技術(shù)，把防治病蟲害的成本降低到39元/畝，重要的是解決了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題。綠色防治病蟲害技術(shù)但從技術(shù)層面并非高深到農(nóng)戶不能使用，但分散的農(nóng)戶在實(shí)踐中就是不能使用，原因如下:如果一家農(nóng)戶使用頻振式殺蟲燈技術(shù)，相鄰的農(nóng)戶使用農(nóng)藥技術(shù)，不僅相鄰?fù)恋氐南x害會(huì)飛到自家田里，農(nóng)藥也會(huì)在噴施過程中隨風(fēng)飄過來，防蟲害和農(nóng)藥殘留問題都不能解決;還有另外一個(gè)問題，300元一只的頻振式殺蟲燈算一個(gè)較貴的生產(chǎn)工具，主要在夜間長期使用，如果沒有專人看護(hù)很容易被盜，專人看護(hù)又得不償失。公司在基地生產(chǎn)中，可以通過建立隔離帶和大量使用解決上述問題，因而可以推廣該技術(shù)。

綜上所述，“公司+基地+農(nóng)戶”模式可以降低交易費(fèi)用，增加公司和農(nóng)戶的收益水平，提高效率的前提條件是基地組織與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，在公司發(fā)生了侵害農(nóng)戶行為時(shí)，基地能夠代表農(nóng)戶利益，通過談判和訴訟行動(dòng)維護(hù)農(nóng)戶利益。因?yàn)楣臼怯詸C(jī)構(gòu)，他們?cè)谧分鹚嚼^程中有侵害農(nóng)戶利益的動(dòng)機(jī)?；氐慕槿雽?duì)于公司的違約行為有很強(qiáng)的制約作用，但如果基地組織不能代表農(nóng)民利益，則會(huì)使農(nóng)戶處于更加不利的地位，形成更加不均衡的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)。

(二)“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式的劣勢(shì)

“公司+基地+農(nóng)戶”模式具有一定的組織優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定契約兩個(gè)方面，但存在著制度缺陷，使這一生產(chǎn)組織模式在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)一些問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)信息是不完全的，所以市場(chǎng)合同是不完全合同;簽訂合同雙方的信息是不對(duì)稱的，特別是當(dāng)事者行動(dòng)不可觀察時(shí)，隱藏行動(dòng)的行為就會(huì)在追逐私利的動(dòng)機(jī)下發(fā)生。

從公司一方來看，利潤的獲得通過在市場(chǎng)出售加工后農(nóng)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)，能否順利出售產(chǎn)品和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)都由公司最終獨(dú)立承擔(dān)。公司向基地收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，由于公司與中介組織之間的契約是不完全合同，不可能規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及收購時(shí)間和價(jià)格的所有內(nèi)容，價(jià)格和成交時(shí)間難以準(zhǔn)確客觀地確定。公司基于利潤最大化的原則，存在著強(qiáng)烈的壓級(jí)壓價(jià)動(dòng)機(jī)。另一方面，公司與基地和農(nóng)戶之間的收購合同一般提前一個(gè)生產(chǎn)周期簽訂，如果市場(chǎng)狀況發(fā)生變化，市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，公司執(zhí)行合同就要承擔(dān)虧損，也存在毀約的可能性。而農(nóng)戶的生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生，不論轉(zhuǎn)產(chǎn)還是獨(dú)立把產(chǎn)品推向市場(chǎng)都會(huì)帶來損失。

從農(nóng)戶一方來看，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于與公司簽訂的合同價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶也有欺騙公司的動(dòng)機(jī)和行為空間，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在收獲前很難準(zhǔn)確界定，農(nóng)民可能毀約或者隱藏部分產(chǎn)量，把多余的農(nóng)產(chǎn)品按較高的價(jià)格出售給市場(chǎng)而不是按合同出售給公司;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可能拔高產(chǎn)量，增加的部分可以從市場(chǎng)或從沒有參加合同的農(nóng)戶低價(jià)購買，不受公司控制的基地外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，如此操作農(nóng)戶獲得超常受益但公司利益受損。另一方面，在生產(chǎn)過程中，“公司+基地+農(nóng)戶”模式實(shí)質(zhì)上是公司把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)委托給基地農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)戶。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程存在地域分散和時(shí)間跨度過長的特點(diǎn)，即便公司實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，也難以對(duì)農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)戶行為進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，或者說監(jiān)督控制成本過高。由于收購價(jià)格已定、產(chǎn)品質(zhì)量的某些方面難以界定，無法檢驗(yàn)所有的產(chǎn)品，那么違反生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)增加產(chǎn)量進(jìn)而增加收益。

(三)政府的作用和政策建議

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織過程中，政府不僅可以作為制度提供者、秩序維護(hù)者和糾紛仲裁人的身份，還可以作為“第三方”參與其中，可以制定權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供權(quán)威性的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，建立農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的信息透明度，降低交易不確定性，從而降低交易成本。

公司、基地、農(nóng)戶成功合作的關(guān)鍵，在于違約成本和違約收益之間的比較，如果違約成本低于違約收益，當(dāng)事人就可能傾向于違約，如果違約成本高于違約收益，當(dāng)事人就可能傾向于按合同規(guī)定的方式行事。另一方面合作成功的關(guān)鍵在于合作各方對(duì)于合同的預(yù)期，如果一方的行為讓另一方感到不安，則會(huì)降低感到不安一方的預(yù)期，增加他在合作過程中的機(jī)會(huì)主義等短期行為，例如公司的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位就會(huì)使單個(gè)農(nóng)戶感到不安，如果他們認(rèn)為公司違約時(shí)他們沒有辦法保護(hù)自己的利益，就會(huì)在生產(chǎn)過程中和銷售過程投機(jī)取巧。為此需要增加作為合作中介的基地的力量，或者政府部門作為公正獨(dú)立的第三方介入合作模式，降低合作的不穩(wěn)定性，促使合作長期發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，即建立有效的競(jìng)爭機(jī)制:一方面鼓勵(lì)競(jìng)爭，通過提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的競(jìng)爭，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量并降低成本;另一方面鼓勵(lì)經(jīng)營者合并，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，提高經(jīng)濟(jì)績效。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的核心特征是經(jīng)營者眾多、規(guī)模狹小且產(chǎn)品差異化程度低、內(nèi)部競(jìng)爭特別激烈，因此我國農(nóng)業(yè)的組織政策應(yīng)該以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)。

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