羅 虹
打造現(xiàn)代裝備 創(chuàng)新管理應(yīng)用 促進(jìn)教育均衡
羅 虹
成都市是西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐,現(xiàn)有1 100多萬人,其中農(nóng)村人口600多萬。全市共有公辦中小學(xué)近1 100所,在校中小學(xué)生150多萬人,中小學(xué)教職工10.5萬人。長期以來,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差別十分突出,也造成了成都市城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。近幾年來,成都教育按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,確立了“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,努力實(shí)現(xiàn)成都教育現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略,聯(lián)動推進(jìn)“城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化、教育國際化”進(jìn)程,促進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2007年6月,成都市經(jīng)國務(wù)院同意正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,成為全國首次設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年4月,成都市政府與教育部、四川省政府簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議》,成為全國首個(gè)部、省、市共建的教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
近年來,成都市采用多種方式促進(jìn)教育均衡發(fā)展,不斷縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面的差異。具體措施包括加大教育經(jīng)費(fèi)投入、重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,分步實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)捆綁、教育集團(tuán)化發(fā)展等,有效地促進(jìn)了教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。
為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校資源均衡配置,從2008年起,我市在啟動義務(wù)教育階段學(xué)校技術(shù)裝備“滿覆蓋”建設(shè)工程(以下簡稱“滿覆蓋”);從2009年起,又開始實(shí)施中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“滿覆蓋”工程。兩項(xiàng)工程包括了實(shí)驗(yàn)、圖書、音樂、美術(shù)、體育、衛(wèi)生、現(xiàn)代教育技術(shù)、學(xué)生課桌椅及生活設(shè)施設(shè)備等項(xiàng)目。通過近4年時(shí)間的建設(shè),全市義務(wù)教育階段的學(xué)校按照《成都市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備必備標(biāo)準(zhǔn)》及《成都市教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)(試行)》基本達(dá)標(biāo),學(xué)校裝備水平得到極大提升,管理應(yīng)用逐步進(jìn)入深化階段。
“滿覆蓋”工程的實(shí)施,為學(xué)校教育教學(xué)開展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ),促進(jìn)了我市區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡,為我市教育現(xiàn)代化下一步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“滿覆蓋”工程是一個(gè)系統(tǒng),為使此項(xiàng)工作能順利推進(jìn),我們通過采取“摸清家底、建立標(biāo)準(zhǔn)、籌措資金、規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)考核與評價(jià)”等工作途徑,取得了較為顯著的成效。
為快速推進(jìn)我市“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”工作,2007年,我市教育局根據(jù)地方實(shí)際情況從教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置和教育投入三個(gè)方面選擇了多項(xiàng)指標(biāo),比較15個(gè)副省級城市和計(jì)劃單列市及四川省部分城市教育發(fā)展水平,從中找出成都與其他城市的差距(見表1)。
表1 義務(wù)教育階段學(xué)校儀器設(shè)備生均值對比表
這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我市學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施,與國內(nèi)副省級城市和計(jì)劃單列市相比,存在著較大的差距,與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更加明顯。
同時(shí),成都市區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的儀器生均值也存在著較大的差距,城鄉(xiāng)之間的差距大約為2:1,部分區(qū)縣的城關(guān)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的差距也接近2:1(見表2)。
表2 我市城鄉(xiāng)學(xué)校儀器設(shè)備生均值對比表
存在差距的原因是我市許多農(nóng)村學(xué)校在“普九”復(fù)查后設(shè)備設(shè)施的投入基本停滯不前,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校正常的教育教學(xué)需要。
為此在2007年,我市為全面推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校教育資源配置均衡化,制定并下發(fā)了《成都市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備必備標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱必備標(biāo)準(zhǔn));2008年又制定了《學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)主要解決各學(xué)校教育教學(xué)工作正常開展所必需的實(shí)驗(yàn)、圖書、藝體、信息技術(shù)等,它是學(xué)校開展教育教學(xué)最基本的要求。
(1)制定文件,明確市、縣兩級工作職責(zé)。為確保工程的順利實(shí)施, 2008年下發(fā)了《成都市義務(wù)教育階段2008-2010年學(xué)校教育技術(shù)裝備及設(shè)施設(shè)備建設(shè)、管理、應(yīng)用工作意見》及《成都市義務(wù)教育階段學(xué)校教育技術(shù)裝備及設(shè)施設(shè)備建設(shè)“滿覆蓋”工作實(shí)施意見》。
文件明確提出市、縣兩級工作職責(zé):市級負(fù)責(zé)制定全市“滿覆蓋”建設(shè)總體規(guī)劃和分年規(guī)劃、檢查評估細(xì)則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“滿覆蓋”建設(shè)工作流程圖,指導(dǎo)區(qū)縣做好分年推進(jìn)方案,負(fù)責(zé)設(shè)備質(zhì)量的過程監(jiān)督和對區(qū)縣設(shè)備采購的質(zhì)量抽樣檢測,組織人員開展“滿覆蓋”完成的檢查工作??h級負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施,包括年度資金測算、設(shè)備采購、質(zhì)量驗(yàn)收、學(xué)校技術(shù)裝備管理和使用等,這些文件的出臺為工作提供了政策保障。
(2)抓好“滿覆蓋”工程建設(shè)的試點(diǎn)工作?!皾M覆蓋”工程建設(shè),不僅涉及資金量大,而且產(chǎn)品門類繁多,在建設(shè)過程中稍有不慎,就可能在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤,給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此,2008年初,我市在蒲江縣開展“滿覆蓋”建設(shè)試點(diǎn)工作,并對試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),形成該項(xiàng)目實(shí)施的具體工作流程,為我市全面啟動該項(xiàng)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。
(3)籌措資金,確?!皾M覆蓋”建設(shè)的順利進(jìn)行。按照義務(wù)教育階段學(xué)校技術(shù)裝備以縣為主的資金投入原則,各區(qū)(縣)通過調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和新增技術(shù)裝備專項(xiàng)資金,加大了對學(xué)校的設(shè)備設(shè)施配備力度;同時(shí)成都市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)縣財(cái)政的實(shí)際情況,加大對我市經(jīng)濟(jì)較困難縣技術(shù)裝備的投入;2008年地震后我市確立的4個(gè)重災(zāi)區(qū)也結(jié)合災(zāi)后重建,積極爭取對口援建和社會捐建單位技術(shù)裝備資金的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2010年年底,各級裝備投入達(dá)8.5億元,其中,市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“滿覆蓋”建設(shè)專項(xiàng)資金1.7億元,區(qū)縣配套及其他資金6億元,對口援助和社會捐助資金0.8億元。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過近4年的“滿覆蓋”建設(shè),目前我市義務(wù)教育階段學(xué)校儀器設(shè)備均值達(dá)到小學(xué)1 630元、初中2 190元,學(xué)校的裝備水平得到極大提升。
(4)加強(qiáng)質(zhì)量檢測,提高資金使用效益。為用好“滿覆蓋”各項(xiàng)資金,規(guī)范采購行為,我們召開全市各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、教儀電教館(站)長、直屬學(xué)校(單位)分管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量檢測人員設(shè)備設(shè)施采購及質(zhì)量驗(yàn)收培訓(xùn)會,邀請各方面專家對我市教育系統(tǒng)政府招標(biāo)采購以及設(shè)備交收驗(yàn)收兩方面的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。
同時(shí),組織相關(guān)技術(shù)人員為各區(qū)縣提供設(shè)備設(shè)施技術(shù)指標(biāo)和參數(shù),指導(dǎo)區(qū)縣技術(shù)裝備的采購工作。各區(qū)縣組織教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量檢測人員對設(shè)備的質(zhì)量檢測,市技裝所加強(qiáng)設(shè)備的抽樣檢測,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),以保證“滿覆蓋”工作的順利進(jìn)行。
(5)完善管理制度,提高設(shè)備使用效益。面對學(xué)校裝備的集中配置,農(nóng)村學(xué)校如何管好、用好這些設(shè)備,成為各區(qū)縣亟待解決和研究的問題。為此,我所在2008年結(jié)合國家、省、市相關(guān)政策文件,匯編并下發(fā)了《成都市中小學(xué)教育技術(shù)裝備及校園管理手冊》,手冊分為中小學(xué)校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)三大板塊,每個(gè)板塊由建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、評估細(xì)則三個(gè)部分組成。該手冊的出臺為各區(qū)(縣)、學(xué)??茖W(xué)規(guī)劃、分層推進(jìn)、加強(qiáng)管理、發(fā)揮效益提供相關(guān)的依據(jù)和工作指南,也促進(jìn)了我市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均衡化、學(xué)校管理規(guī)范化、效益發(fā)揮最大化。
為使“滿覆蓋”建設(shè)工作順利推進(jìn),市委、市政府將該項(xiàng)工作納入對區(qū)(縣)政府的目標(biāo)考核內(nèi)容,強(qiáng)化了此項(xiàng)工作的政府行為。各區(qū)(縣)教育行政部門也將此項(xiàng)工作納入對學(xué)校的年度目標(biāo)考核范疇,同時(shí)注重過程管理,加強(qiáng)制度建設(shè),細(xì)化和量化責(zé)任目標(biāo),層層落實(shí),包干到人。各縣在嚴(yán)格執(zhí)行省市教育主管部門關(guān)于教育技術(shù)裝備的各種規(guī)程、制度、要求的同時(shí),結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,也制定出相關(guān)的技術(shù)裝備管理辦法、考核辦法等,形成了各自的管理特色。
(1)加強(qiáng)各類教育技術(shù)裝備的使用培訓(xùn)。在設(shè)備配置的同時(shí),通過市、區(qū)(縣)、校三級培訓(xùn)體系,強(qiáng)化培訓(xùn)工作,特別是讓廣大農(nóng)村學(xué)校的教師和技術(shù)人員基本掌握常規(guī)教學(xué)設(shè)備和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用,教師應(yīng)用教育技術(shù)裝備的能力明顯提升,使用新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)已逐步成為教師進(jìn)行教育教學(xué)和常規(guī)管理的工作常態(tài)。
(2)行政推動,不斷提高應(yīng)用效益。現(xiàn)代教育技術(shù)裝備包括計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、課堂多媒體設(shè)備、電子備課室、校園網(wǎng)和各類信息化裝備等。在推廣應(yīng)用階段,各區(qū)(縣)以行政手段為杠桿,以推行“各學(xué)科教師最低使用量”為量標(biāo),先采用“趕‘鴨子’上架”的方法引領(lǐng)教師入門,然后在興趣的導(dǎo)引下走發(fā)掘課程內(nèi)涵之路,為優(yōu)化課程教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù),走系統(tǒng)最優(yōu)化之路。在深化應(yīng)用階段,各區(qū)(縣)以各類比賽活動為載體,拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,提升應(yīng)用水平,展示應(yīng)用成果。
(3)高質(zhì)量地開足開齊各類實(shí)驗(yàn)。要求相關(guān)學(xué)科教師將實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容列入學(xué)期教學(xué)工作計(jì)劃,按教材要求開齊開足演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn),提高實(shí)驗(yàn)開出率和學(xué)生動手能力,學(xué)校督促、檢查實(shí)驗(yàn)完成情況,并以此作為考核教師完成教學(xué)工作量的指標(biāo),切實(shí)將實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作落到實(shí)處,充分發(fā)揮效益。
(4)充分挖掘圖書室功能,積極向教師、學(xué)生開放。學(xué)校通過多種開放和借閱方式,為師生借閱提供便利;同時(shí)要求各學(xué)校圖書室管理人員及時(shí)做好新進(jìn)圖書的宣傳推薦等服務(wù)工作,協(xié)助學(xué)科教師組織形式多樣的讀書活動,引導(dǎo)中小學(xué)生讀好書,讀健康有益的書,擴(kuò)大學(xué)生知識面,開拓學(xué)生視野,并開展形式多樣的讀書競賽活動。
(5)以評促用、以賽促用、以研促用、示范引領(lǐng)、全面帶動。積極組織開展各種形式的賽課、競賽、評比活動,激發(fā)廣大師生的創(chuàng)新精神,培養(yǎng)師生的實(shí)踐能力。我市先后組織開展了自制教具、教育裝備論文評選活動、優(yōu)秀現(xiàn)代教育技術(shù)成果評選、現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境下賽課活動、中小學(xué)電腦制作活動、機(jī)器人競賽活動、網(wǎng)上讀書征文活動、教育專題網(wǎng)站評比活動等。多樣化活動的開展不斷提升了我市教育裝備應(yīng)用水平,設(shè)備設(shè)施效益發(fā)揮也逐步顯現(xiàn)。
建設(shè)好一批省、市級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范校,使其在當(dāng)?shù)刂行W(xué)中起到實(shí)驗(yàn)性和示范性作用,也是我市推進(jìn)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的一條重要途徑和方法。近幾年來,我市進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校、災(zāi)后重建學(xué)校的創(chuàng)建和指導(dǎo)力度,堅(jiān)持“以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促發(fā)展”的指導(dǎo)思想,通過創(chuàng)建,先后涌現(xiàn)出了一批“裝備精良、管理科學(xué)、效益顯著、特色鮮明”的學(xué)校;通過創(chuàng)建,努力打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源平臺,加強(qiáng)教育裝備資源效益的發(fā)揮,積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)教育的高位均衡。截至目前,成都市共有“省實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范?!?9所,“省現(xiàn)代教育技術(shù)示范?!?4所,“市實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范學(xué)?!?16所,“市現(xiàn)代教育技術(shù)示范?!?9所。
隨著國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的陸續(xù)頒布和“十二五”教育規(guī)劃的制訂,各級部門都將縮小城鄉(xiāng)教育差距,推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平作為今后五到十年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。成都市委、市政府于2011年10月召開專題工作會議,專門研究下一步義務(wù)教育校際均衡工作。會議決定啟動《成都市城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程》,同時(shí)要求迅速建立第二輪城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校的人、財(cái)、物標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡。目前,我市正在抓緊制定各類裝備標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算。相信通過各級相關(guān)部門的共同努力,全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平將會再上新臺階。
羅虹,本科,高級實(shí)驗(yàn)師,副所長。
四川省成都市教育技術(shù)裝備管理所。
稿件來源:首屆城市教育裝備合作與發(fā)展論壇。