打造現(xiàn)代裝備 創(chuàng)新管理應用 促進教育均衡

羅 虹

打造現(xiàn)代裝備 創(chuàng)新管理應用 促進教育均衡

羅 虹

成都市是西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，現(xiàn)有1 100多萬人，其中農(nóng)村人口600多萬。全市共有公辦中小學近1 100所，在校中小學生150多萬人，中小學教職工10.5萬人。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展差別十分突出，也造成了成都市城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。近幾年來，成都教育按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確立了“深入推進城鄉(xiāng)教育一體化，努力實現(xiàn)成都教育現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)動推進“城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化、教育國際化”進程，促進教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2007年6月，成都市經(jīng)國務院同意正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成為全國首次設立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年4月，成都市政府與教育部、四川省政府簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議》，成為全國首個部、省、市共建的教育綜合改革試驗區(qū)。

近年來，成都市采用多種方式促進教育均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入、辦學條件、師資水平、教學質(zhì)量等方面的差異。具體措施包括加大教育經(jīng)費投入、重點向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)辦學條件標準化，分步實施學校布局調(diào)整和學?；A(chǔ)設施建設，實施城鄉(xiāng)捆綁、教育集團化發(fā)展等，有效地促進了教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。

為促進我市城鄉(xiāng)義務教育階段學校資源均衡配置，從2008年起，我市在啟動義務教育階段學校技術(shù)裝備“滿覆蓋”建設工程(以下簡稱“滿覆蓋”)；從2009年起，又開始實施中小學信息化基礎(chǔ)設施建設“滿覆蓋”工程。兩項工程包括了實驗、圖書、音樂、美術(shù)、體育、衛(wèi)生、現(xiàn)代教育技術(shù)、學生課桌椅及生活設施設備等項目。通過近4年時間的建設，全市義務教育階段的學校按照《成都市義務教育階段學校教育技術(shù)裝備必備標準》及《成都市教育信息化發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)(試行)》基本達標，學校裝備水平得到極大提升，管理應用逐步進入深化階段。

“滿覆蓋”工程的實施，為學校教育教學開展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進了我市區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)學校辦學條件的均衡，為我市教育現(xiàn)代化下一步目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“滿覆蓋”工程是一個系統(tǒng)，為使此項工作能順利推進，我們通過采取“摸清家底、建立標準、籌措資金、規(guī)范管理、強化培訓、加強考核與評價”等工作途徑，取得了較為顯著的成效。

一、摸清家底，制定標準，為“滿覆蓋”工程的實施奠定基礎(chǔ)

為快速推進我市“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”工作，2007年，我市教育局根據(jù)地方實際情況從教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置和教育投入三個方面選擇了多項指標，比較15個副省級城市和計劃單列市及四川省部分城市教育發(fā)展水平，從中找出成都與其他城市的差距(見表1)。

表1 義務教育階段學校儀器設備生均值對比表

這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我市學校的教學設備設施，與國內(nèi)副省級城市和計劃單列市相比，存在著較大的差距，與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距更加明顯。

同時，成都市區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的儀器生均值也存在著較大的差距，城鄉(xiāng)之間的差距大約為2:1，部分區(qū)縣的城關(guān)學校和農(nóng)村學校的差距也接近2:1(見表2)。

表2 我市城鄉(xiāng)學校儀器設備生均值對比表

存在差距的原因是我市許多農(nóng)村學校在“普九”復查后設備設施的投入基本停滯不前，遠遠不能滿足學校正常的教育教學需要。

為此在2007年，我市為全面推進義務教育階段學校教育資源配置均衡化，制定并下發(fā)了《成都市義務教育階段學校教育技術(shù)裝備必備標準》(以下簡稱必備標準)；2008年又制定了《學校教育信息化基礎(chǔ)設施建設基本標準》。這些標準主要解決各學校教育教學工作正常開展所必需的實驗、圖書、藝體、信息技術(shù)等，它是學校開展教育教學最基本的要求。

二、明確職責，加強管理，確?！皾M覆蓋”工程的順利實施

(1)制定文件，明確市、縣兩級工作職責。為確保工程的順利實施， 2008年下發(fā)了《成都市義務教育階段2008-2010年學校教育技術(shù)裝備及設施設備建設、管理、應用工作意見》及《成都市義務教育階段學校教育技術(shù)裝備及設施設備建設“滿覆蓋”工作實施意見》。

文件明確提出市、縣兩級工作職責：市級負責制定全市“滿覆蓋”建設總體規(guī)劃和分年規(guī)劃、檢查評估細則、建設標準、“滿覆蓋”建設工作流程圖，指導區(qū)縣做好分年推進方案，負責設備質(zhì)量的過程監(jiān)督和對區(qū)縣設備采購的質(zhì)量抽樣檢測，組織人員開展“滿覆蓋”完成的檢查工作。縣級負責項目的具體實施，包括年度資金測算、設備采購、質(zhì)量驗收、學校技術(shù)裝備管理和使用等，這些文件的出臺為工作提供了政策保障。

(2)抓好“滿覆蓋”工程建設的試點工作?！皾M覆蓋”工程建設，不僅涉及資金量大，而且產(chǎn)品門類繁多，在建設過程中稍有不慎，就可能在工作中出現(xiàn)嚴重失誤，給國家造成重大經(jīng)濟損失。為此，2008年初，我市在蒲江縣開展“滿覆蓋”建設試點工作，并對試點工作進行了認真總結(jié)，形成該項目實施的具體工作流程，為我市全面啟動該項工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

(3)籌措資金，確?！皾M覆蓋”建設的順利進行。按照義務教育階段學校技術(shù)裝備以縣為主的資金投入原則，各區(qū)(縣)通過調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和新增技術(shù)裝備專項資金，加大了對學校的設備設施配備力度；同時成都市財政局根據(jù)各區(qū)縣財政的實際情況，加大對我市經(jīng)濟較困難縣技術(shù)裝備的投入；2008年地震后我市確立的4個重災區(qū)也結(jié)合災后重建，積極爭取對口援建和社會捐建單位技術(shù)裝備資金的支持。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年年底，各級裝備投入達8.5億元，其中，市級財政轉(zhuǎn)移支付“滿覆蓋”建設專項資金1.7億元，區(qū)縣配套及其他資金6億元，對口援助和社會捐助資金0.8億元。根據(jù)標準，通過近4年的“滿覆蓋”建設，目前我市義務教育階段學校儀器設備均值達到小學1 630元、初中2 190元，學校的裝備水平得到極大提升。

(4)加強質(zhì)量檢測，提高資金使用效益。為用好“滿覆蓋”各項資金，規(guī)范采購行為，我們召開全市各區(qū)縣分管領(lǐng)導、教儀電教館(站)長、直屬學校(單位)分管領(lǐng)導、質(zhì)量檢測人員設備設施采購及質(zhì)量驗收培訓會，邀請各方面專家對我市教育系統(tǒng)政府招標采購以及設備交收驗收兩方面的內(nèi)容進行專題講座。

同時，組織相關(guān)技術(shù)人員為各區(qū)縣提供設備設施技術(shù)指標和參數(shù)，指導區(qū)縣技術(shù)裝備的采購工作。各區(qū)縣組織教學儀器設備質(zhì)量檢測人員對設備的質(zhì)量檢測，市技裝所加強設備的抽樣檢測，嚴把質(zhì)量關(guān)，以保證“滿覆蓋”工作的順利進行。

(5)完善管理制度，提高設備使用效益。面對學校裝備的集中配置，農(nóng)村學校如何管好、用好這些設備，成為各區(qū)縣亟待解決和研究的問題。為此，我所在2008年結(jié)合國家、省、市相關(guān)政策文件，匯編并下發(fā)了《成都市中小學教育技術(shù)裝備及校園管理手冊》，手冊分為中小學校舍建設、實驗教學、現(xiàn)代教育技術(shù)三大板塊，每個板塊由建設配備標準、管理辦法、評估細則三個部分組成。該手冊的出臺為各區(qū)(縣)、學校科學規(guī)劃、分層推進、加強管理、發(fā)揮效益提供相關(guān)的依據(jù)和工作指南，也促進了我市中小學辦學條件標準化、資源配置均衡化、學校管理規(guī)范化、效益發(fā)揮最大化。

三、健全評價和督導機制，推動學校技術(shù)裝備良性發(fā)展

為使“滿覆蓋”建設工作順利推進，市委、市政府將該項工作納入對區(qū)(縣)政府的目標考核內(nèi)容，強化了此項工作的政府行為。各區(qū)(縣)教育行政部門也將此項工作納入對學校的年度目標考核范疇，同時注重過程管理，加強制度建設，細化和量化責任目標，層層落實，包干到人。各縣在嚴格執(zhí)行省市教育主管部門關(guān)于教育技術(shù)裝備的各種規(guī)程、制度、要求的同時，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，也制定出相關(guān)的技術(shù)裝備管理辦法、考核辦法等，形成了各自的管理特色。

四、強化培訓，提升能力，廣泛應用，發(fā)揮效益

(1)加強各類教育技術(shù)裝備的使用培訓。在設備配置的同時，通過市、區(qū)(縣)、校三級培訓體系，強化培訓工作，特別是讓廣大農(nóng)村學校的教師和技術(shù)人員基本掌握常規(guī)教學設備和現(xiàn)代教育技術(shù)設備的應用，教師應用教育技術(shù)裝備的能力明顯提升，使用新設備、應用新技術(shù)已逐步成為教師進行教育教學和常規(guī)管理的工作常態(tài)。

(2)行政推動，不斷提高應用效益?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備包括計算機教室、多媒體教室、課堂多媒體設備、電子備課室、校園網(wǎng)和各類信息化裝備等。在推廣應用階段，各區(qū)(縣)以行政手段為杠桿，以推行“各學科教師最低使用量”為量標，先采用“趕‘鴨子’上架”的方法引領(lǐng)教師入門，然后在興趣的導引下走發(fā)掘課程內(nèi)涵之路，為優(yōu)化課程教學目標的實現(xiàn)服務，走系統(tǒng)最優(yōu)化之路。在深化應用階段，各區(qū)(縣)以各類比賽活動為載體，拓寬應用領(lǐng)域，提升應用水平，展示應用成果。

(3)高質(zhì)量地開足開齊各類實驗。要求相關(guān)學科教師將實驗教學內(nèi)容列入學期教學工作計劃，按教材要求開齊開足演示實驗和學生分組實驗，提高實驗開出率和學生動手能力，學校督促、檢查實驗完成情況，并以此作為考核教師完成教學工作量的指標，切實將實驗教學工作落到實處，充分發(fā)揮效益。

(4)充分挖掘圖書室功能，積極向教師、學生開放。學校通過多種開放和借閱方式，為師生借閱提供便利；同時要求各學校圖書室管理人員及時做好新進圖書的宣傳推薦等服務工作，協(xié)助學科教師組織形式多樣的讀書活動，引導中小學生讀好書，讀健康有益的書，擴大學生知識面，開拓學生視野，并開展形式多樣的讀書競賽活動。

(5)以評促用、以賽促用、以研促用、示范引領(lǐng)、全面帶動。積極組織開展各種形式的賽課、競賽、評比活動，激發(fā)廣大師生的創(chuàng)新精神,培養(yǎng)師生的實踐能力。我市先后組織開展了自制教具、教育裝備論文評選活動、優(yōu)秀現(xiàn)代教育技術(shù)成果評選、現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境下賽課活動、中小學電腦制作活動、機器人競賽活動、網(wǎng)上讀書征文活動、教育專題網(wǎng)站評比活動等。多樣化活動的開展不斷提升了我市教育裝備應用水平，設備設施效益發(fā)揮也逐步顯現(xiàn)。

建設好一批省、市級實驗教學示范校、現(xiàn)代教育技術(shù)示范校，使其在當?shù)刂行W中起到實驗性和示范性作用，也是我市推進中小學教育技術(shù)裝備工作的一條重要途徑和方法。近幾年來，我市進一步加強了農(nóng)村學校、災后重建學校的創(chuàng)建和指導力度，堅持“以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促發(fā)展”的指導思想，通過創(chuàng)建，先后涌現(xiàn)出了一批“裝備精良、管理科學、效益顯著、特色鮮明”的學校；通過創(chuàng)建，努力打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，加強教育裝備資源效益的發(fā)揮，積極推進全市城鄉(xiāng)教育的高位均衡。截至目前，成都市共有“省實驗教學示范?！?9所，“省現(xiàn)代教育技術(shù)示范?！?4所，“市實驗教學示范學?！?16所，“市現(xiàn)代教育技術(shù)示范?！?9所。

五、下一步的發(fā)展

隨著國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的陸續(xù)頒布和“十二五”教育規(guī)劃的制訂，各級部門都將縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡、實現(xiàn)教育公平作為今后五到十年發(fā)展目標和工作重點。成都市委、市政府于2011年10月召開專題工作會議，專門研究下一步義務教育校際均衡工作。會議決定啟動《成都市城鄉(xiāng)中小學標準化建設提升工程》，同時要求迅速建立第二輪城鄉(xiāng)義務教育階段學校的人、財、物標準，實現(xiàn)義務教育的高位均衡。目前，我市正在抓緊制定各類裝備標準和進行經(jīng)費測算。相信通過各級相關(guān)部門的共同努力，全市城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展水平將會再上新臺階。

羅虹，本科，高級實驗師，副所長。

四川省成都市教育技術(shù)裝備管理所。

稿件來源：首屆城市教育裝備合作與發(fā)展論壇。