“度量”中歐關系

趙懷普

歷史地看,三十多年來中歐關系的發(fā)展大致可以分為三個階段。

建交三十多年來,中歐關系歷經(jīng)風雨而不斷向前發(fā)展,業(yè)已建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系,并將邁向更加美好的未來。

歷史地看,三十多年來中歐關系的發(fā)展大致可以分為幾個階段。1975—1989年為第一個階段。這一階段中歐關系的基本特點是:中歐關系雖然總體情況良好,但側重定位于共同的抗衡蘇聯(lián)霸權主義威脅的外部需要上,并未形成堅實的政治與經(jīng)濟基礎,加上中歐關系中一些固有矛盾,特別是意識形態(tài)與價值觀念等深層面上的差異被淡化和掩蓋了,故其受冷戰(zhàn)格局解體的震撼是在所難免的,也不難理解六四事件后歐共體何以追隨美國對中國實行制裁。

1990—2005年是第二個階段。這一階段是中歐關系發(fā)展的戰(zhàn)略轉折階段,其基本特點是:歐盟出于自身戰(zhàn)略的需要和重大實際利益的考慮,改變了它此前相對輕視亞洲與中國的政策,在發(fā)展中歐關系上展現(xiàn)了積極主動的姿態(tài),發(fā)表了一系列涉及中國的重要政策文件。這一階段,中歐良好的政治關系為雙方在經(jīng)濟及其他領域關系的發(fā)展奠定了重要基礎,通過共同努力使中歐關系獲得了全面發(fā)展,處于“歷史最好時期”。與此相應,中歐各領域的合作突飛猛進,尤以經(jīng)貿(mào)合作的成就最為突出。2004年,實現(xiàn)東擴后的歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴,而中國則是歐盟的僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴,這一年中歐貿(mào)易額達到1772.8億美元,比1975年時的24億美元增加了將近74倍。歐盟一直是中國重要的外資來源地,截至2003年底,歐盟對華實際投資377億美元。除了貿(mào)易和投資,中歐在其他一些領域的合作也富有成果。2003年,雙方簽署了《伽利略衛(wèi)星導航合作協(xié)議》;2004年,雙方簽署了旅游協(xié)議;達成了關于建立環(huán)保對話機制的政治性協(xié)定,旨在重點加強在氣候變化、生物多樣性和水資源等方面的合作;還續(xù)簽了《中歐科技合作協(xié)議》。在這一階段,中歐還舉行了多輪人權對話,在亞歐會議機制內(nèi)也進行了積極的互動與溝通。

2006年至今可以算作第三個階段。在當今國際體系內(nèi),中國和歐盟是兩個發(fā)展水平和制度差異較大卻又彼此互有需求、相互借重的行為體,這一特性決定了中歐關系的戰(zhàn)略性和復雜性,也決定了其本身是一個不斷調(diào)適和學習的過程。在中歐建交后的頭20年里,中國經(jīng)濟上弱小,歐盟在各方面均處于領先地位,中國更多的是向歐洲學習,歐盟也因此習慣了對中國俯視。但后來中國迅速發(fā)展,迎頭趕了上來,歐盟卻漸漸感到了不平衡,開始強調(diào)維護自身利益,并要求中國承擔更多的責任和義務;而中國也要求歐盟解除早已不合時宜的對華軍售禁令,并希望歐盟盡早承認中國的市場經(jīng)濟地位。強調(diào)各自的關切及向對方提要求,雖然凸顯了中歐關系中復雜性和挑戰(zhàn)性的一面,但這是雙邊關系調(diào)適和轉型過程中的正?，F(xiàn)象,屬于“成長中的煩惱”。需要強調(diào)的是,中歐是重要合作伙伴,雙方共同利益和相互依賴遠遠大于問題和分歧。2008年中歐貿(mào)易額達到4255.8億美元,中國繼續(xù)保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位,歐盟則仍為中國最大貿(mào)易伙伴。在當前國際金融和經(jīng)濟危機的陰霾下,中歐合作的意義和價值尤其顯得重要和突出。還要指出的是,中歐依然認同彼此間的“戰(zhàn)略伙伴關系”,支持歐洲一體化進程、發(fā)展與歐盟的友好合作關系是中國外交的一項既定政策;歐盟領導人也重申,發(fā)展對華關系是歐盟的戰(zhàn)略目標,歐盟是中國可信賴的伙伴。為了為發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系注入新動力,雙方于2008年4月建立并啟動了中歐經(jīng)貿(mào)高層對話機制,該機制將成為雙方增進互信、實現(xiàn)互利共贏的又一個重要平臺。