中歐合謀

趙承　馮堅(jiān)　張藝

這是溫家寶自2003年出任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)連續(xù)第十次出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,這是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)之間又一次成功的對(duì)話(huà)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日上午,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾埃格蒙宮與歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐舉行第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

在會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合新聞公報(bào)中,中歐就深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、擴(kuò)大在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、人文等領(lǐng)域的交流合作,促進(jìn)世界和平與安全以及可持續(xù)發(fā)展達(dá)成廣泛共識(shí)。

這是溫家寶自2003年出任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)連續(xù)第十次出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2003年10月溫家寶在北京首次與歐方領(lǐng)導(dǎo)人共同主持中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,雙方宣布建立中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這成為東西方合作、南北對(duì)話(huà)的一個(gè)創(chuàng)舉。

十年來(lái),在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大背景下,中歐彼此認(rèn)知顯著提升,合作達(dá)到前所未有水平,利益聯(lián)系更為緊密。

歐盟連續(xù)8年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴,中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴

在此次會(huì)晤期間的多場(chǎng)活動(dòng)中,中歐領(lǐng)導(dǎo)人援引一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)字,說(shuō)明雙方合作持續(xù)深化:2003年,中歐貿(mào)易額剛過(guò)1000億美元,2011年即達(dá)到5672億美元,年均增長(zhǎng)20.8%;歐盟連續(xù)8年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴,中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴;歐盟企業(yè)對(duì)中國(guó)累計(jì)投資達(dá)800多億美元,中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資由2003年的1億多美元增加到2011年的43億美元;歐盟是中國(guó)最大技術(shù)引進(jìn)來(lái)源地,雙方累計(jì)簽訂技術(shù)引進(jìn)合同1500億美元。中歐在政治、經(jīng)貿(mào)、科教、人文、能源等領(lǐng)域建立了60多個(gè)合作機(jī)制。2011年赴歐旅游和學(xué)習(xí)的中國(guó)公民接近200萬(wàn)人次,是2003的5倍……

這些累累碩果的背后,是中歐雙方真真切切的合作意愿和不懈的努力。

當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)仍在延續(xù),世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多。第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤對(duì)中歐雙方提振信心、緊密攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、規(guī)劃中歐關(guān)系未來(lái)具有重要意義。

中歐關(guān)系追求戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、全局性

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日上午,第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在埃格蒙宮舉行。范龍佩在開(kāi)場(chǎng)白中說(shuō),十年來(lái),歐中合作大踏步前進(jìn)。經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)尤其是歐債危機(jī)的考驗(yàn),歐中彼此更加依賴(lài),關(guān)系更加牢固。巴羅佐說(shuō),歐中之間不但有領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤,民間社會(huì)的交流也迅速增多。歐中合作是成功的典范。溫家寶表示贊同。他說(shuō),十年來(lái),中歐關(guān)系走過(guò)不平凡的道路,取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

十年來(lái),中國(guó)堅(jiān)定支持歐洲一體化,歐盟對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的理解不斷加深。雙方把彼此的發(fā)展視為機(jī)遇,務(wù)實(shí)合作突飛猛進(jìn),攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和歐債問(wèn)題,加強(qiáng)在全球性問(wèn)題上的協(xié)商,推動(dòng)不同文明之間的對(duì)話(huà),中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、全局性明顯增強(qiáng)。

溫家寶在這次會(huì)晤中,建議制定中歐務(wù)實(shí)合作的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并提出了具體內(nèi)容。他說(shuō),雙方要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化,著眼新一輪激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)規(guī)劃,推動(dòng)貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、金融合作向著更高水平邁進(jìn)。

范龍佩和巴羅佐對(duì)此表示高度贊同。巴羅佐說(shuō),這是一個(gè)富有戰(zhàn)略意義的考慮。他還增加了一些可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域,從能源到糧食安全,從航空到信息技術(shù),包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。講完長(zhǎng)長(zhǎng)的清單,巴羅佐笑著說(shuō):“我講得有些長(zhǎng)了。在我心目中,中歐雙方有著共同的未來(lái),有著很多合作的領(lǐng)域?！?/p>

溫家寶聽(tīng)取了歐方關(guān)于解決歐債問(wèn)題的進(jìn)展情況介紹,重申中方對(duì)歐方努力的支持,表示中方將繼續(xù)通過(guò)適當(dāng)渠道參與解決歐債問(wèn)題。

會(huì)后,中歐簽署了科技、反壟斷、低碳可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的多項(xiàng)合作文件。中歐將建立全面的創(chuàng)新合作對(duì)話(huà)機(jī)制,舉行首次空間科技合作對(duì)話(huà)。雙方將通過(guò)制定一份面向未來(lái)、具有雄心的一攬子合作規(guī)劃,為促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

中歐關(guān)系不會(huì)因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變方向

中午時(shí)分,溫家寶與范龍佩、巴羅佐等共進(jìn)工作午餐,就雙方感興趣的話(huà)題繼續(xù)交換看法,這也是中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的傳統(tǒng)。雙方都十分珍惜寶貴的交流機(jī)會(huì)。范龍佩對(duì)溫家寶說(shuō):“十年的合作,中國(guó)成為歐洲的伙伴,您也成為我們的朋友。今天,您又提出了制定中歐中長(zhǎng)期合作的一攬子計(jì)劃,從現(xiàn)在起雙方有許多工作要做了?！?/p>

溫家寶說(shuō),堅(jiān)信中歐之間有著共同的利益和巨大的合作潛力。中歐合作不僅有利于雙方的國(guó)家和人民,深刻影響亞歐大陸,也影響著五洲世界,具有全球意義。中歐關(guān)系不會(huì)因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變方向。今后雙方會(huì)繼續(xù)努力,為增進(jìn)中歐友誼與合作作出新的貢獻(xiàn)。

在隨后舉行的第八屆中歐工商峰會(huì)上,溫家寶發(fā)表了題為《做21世紀(jì)國(guó)際合作的典范》的演講,范龍佩和巴羅佐也分別致辭。雙方領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)了中歐關(guān)系10年來(lái)的發(fā)展成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球影響,再次傳遞了中歐堅(jiān)持相互尊重、互利合作、共同發(fā)展的積極信號(hào)。

工商峰會(huì)結(jié)束時(shí),歐洲雇主協(xié)會(huì)主席于爾根圖曼送上了由他和歐洲商會(huì)主席、歐盟在華商會(huì)主席、歐中商業(yè)協(xié)會(huì)主席聯(lián)名寫(xiě)給溫家寶的一封信,感謝他十年來(lái)為中歐合作傾注了大量心血,并贈(zèng)送了一個(gè)水晶制作的奔馬,祝愿中歐未來(lái)合作“馬到成功”。

當(dāng)晚,范龍佩、巴羅佐在歐洲理事會(huì)總部大樓為溫家寶舉行特別晚宴,比利時(shí)首相迪呂波、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓以及歐盟委員會(huì)多名官員出席,這在中歐關(guān)系史上還是第一次。賓主在致辭中盛贊中歐友誼與合作,共同祝愿中歐關(guān)系明天更加美好。

盡早解除中歐關(guān)系兩道“箍”

溫總理還要求歐盟在解除對(duì)華武器禁運(yùn)、承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這兩個(gè)問(wèn)題上邁出切實(shí)步伐。

在這兩個(gè)問(wèn)題上的遲滯,也再次反映出歐洲的體制性頑疾——內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,就如同在應(yīng)對(duì)此次債務(wù)危機(jī)中出現(xiàn)的病灶一樣,政治決策的無(wú)力,直接導(dǎo)致歐洲很難制定和執(zhí)行對(duì)華的統(tǒng)一政策。

實(shí)際上,在歐盟內(nèi)部,并非缺少支持解除對(duì)華軍售禁令和承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的聲音,但由于歐盟需要全體成員國(guó)一致的決策,所以近年來(lái)無(wú)論中方怎樣呼吁,相關(guān)問(wèn)題始終無(wú)法得到解決。由是觀(guān)之,未來(lái)減少中歐關(guān)系的遺憾,更需要?dú)W盟部分國(guó)家及政治領(lǐng)袖內(nèi)部消化歧見(jiàn),對(duì)外體現(xiàn)統(tǒng)一。

那些不支持解除對(duì)華軍售禁令和承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的歐盟國(guó)家,給出的理由仍舊是中國(guó)在在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上力度不夠,或者諸如此類(lèi)的原因,卻罔顧中國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上給出的合理解釋。其實(shí),背后的政治因素已經(jīng)十分明顯,對(duì)華軍售禁令和中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,早已成為歐洲部分政客對(duì)內(nèi)賺取民意、對(duì)外進(jìn)行牽制的工具。

有歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾估算,包括武器在內(nèi)的高科技對(duì)華出口涉及金額約在數(shù)十億歐元,而不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)的影響也只占中國(guó)出口約3%。那么,為什么這兩個(gè)問(wèn)題卻長(zhǎng)期得不到解決?中國(guó)又為什么堅(jiān)持要求歐盟方面切實(shí)盡快解決問(wèn)題?

歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)從上世紀(jì)90年代初實(shí)施,至今未能解除,所謂理?yè)?jù)是中國(guó)的“人權(quán)”等問(wèn)題;在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上,中國(guó)已經(jīng)努力了十年多,仍未能解決,歐盟方面所謂理?yè)?jù),是指中國(guó)未能在違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、向歐洲開(kāi)放市場(chǎng)等方面采取有效措施。其實(shí)問(wèn)題的癥結(jié),是歐盟部分國(guó)家及政治領(lǐng)袖始終不能在對(duì)待中歐關(guān)系上卸掉歧見(jiàn)和包袱,還有部分人意圖以此對(duì)華設(shè)卡。簡(jiǎn)言之,是把這兩個(gè)問(wèn)題當(dāng)作對(duì)內(nèi)籠取民意、對(duì)華制衡牽制的工具了。因此,既是不合理、歧視性的政策,而且不僅在經(jīng)貿(mào)層面并在政治層面影響中歐關(guān)系發(fā)展,歐盟就應(yīng)該果斷堅(jiān)決地解決這兩個(gè)問(wèn)題。

其實(shí),上述問(wèn)題一拖再拖,反襯出歐盟部分政策制定者的不智。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則,在中國(guó)加入該組織15年之后,也就是2016年,將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但凡是靈活務(wù)實(shí)的政策制定者,就不會(huì)讓這筆快要失效的舊賬爛在自己手里。

稱(chēng)其不智還在于,中國(guó)廣闊的市場(chǎng)以及中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展是顯而易見(jiàn)的,就后者而言,對(duì)于市場(chǎng)、價(jià)格、金融、服務(wù)等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的改革,中方的努力也是全方位不斷深入的,而且還在推進(jìn);就前者而言,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)缺乏活力和動(dòng)力,持續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇無(wú)人能夠忽視,特別是當(dāng)前歐債危機(jī)持續(xù)、歐洲經(jīng)濟(jì)低迷,如果希望進(jìn)一步激活中歐經(jīng)貿(mào),歐盟方面就應(yīng)該拿出膽識(shí)和決心,死抱陳策就難有突破。

在這一問(wèn)題上的遲疑和滯重,從一個(gè)側(cè)面反映出歐洲在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)中出現(xiàn)的類(lèi)似癥結(jié),就是政治決策的迷失和無(wú)力。歐盟負(fù)責(zé)外交與安全事務(wù)的高級(jí)代表阿什頓就多次表示,對(duì)華武器禁運(yùn)是發(fā)展中歐關(guān)系的“主要障礙”,她呼吁歐盟認(rèn)真評(píng)估這項(xiàng)政策,法國(guó)、西班牙等國(guó)家也持這一立場(chǎng)。但是,由于歐盟需要全體成員國(guó)一致的政策,問(wèn)題始終無(wú)法解決。

曾有這樣一個(gè)事例,在一次中歐高級(jí)別會(huì)談上,歐盟方面代表說(shuō),對(duì)中國(guó)方面提出的要求,會(huì)有足足一本書(shū)那么厚。而中國(guó)提出的要求和建議,只有一張紙,歸結(jié)而言,就是三個(gè)要求:保持開(kāi)放,放寬對(duì)中國(guó)高科技出口,以及給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一薄一厚,可見(jiàn)歐盟的負(fù)擔(dān)與繁瑣。

當(dāng)前,中歐關(guān)系走勢(shì)良好,而且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能夠倒逼出一些政策突破,反是中歐拓展經(jīng)貿(mào)空間的機(jī)會(huì),這就需要雙方的努力。俗話(huà)說(shuō),舍不得孩子套不住狼,話(huà)雖然糙,但卻有道理。歐盟方面,就需要明白這個(gè)道理。

中歐關(guān)系中的這些遺憾不能盡早解除,不僅延緩了歐盟的決策速度,還直接導(dǎo)致中國(guó)在處理雙邊關(guān)系時(shí)經(jīng)常陷入兩難、成本過(guò)大。這些年,中歐關(guān)系雖總體向好,但也呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn):一是中歐之間經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大,但貿(mào)易爭(zhēng)端也不斷加劇,就在此次溫家寶來(lái)訪(fǎng)歐洲之前,中歐之間還在為光伏貿(mào)易摩擦劍拔弩張;二是由于歐洲內(nèi)部的不統(tǒng)一,中國(guó)在處理對(duì)歐關(guān)系時(shí)需要不斷周旋于歐盟和某一成員國(guó)之間,方能選擇利益最大化的合作伙伴。

應(yīng)該說(shuō),中國(guó)在中歐關(guān)系處理中的表現(xiàn)一貫積極,并展示出負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài),此次峰會(huì)即使令中方“遺憾”,但中國(guó)依然承諾以“適當(dāng)方式”救歐債危機(jī)。

良性的雙邊關(guān)系需要雙方盡量減少爭(zhēng)端與遺憾。對(duì)于中國(guó)而言,拓展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步還在繼續(xù),政治、社會(huì)、文化領(lǐng)域的改革也在不斷深入,保持平穩(wěn)發(fā)展,既是中國(guó)自身需要,也是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn);對(duì)于歐洲而言,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、債務(wù)危機(jī)持續(xù)的情況下,需要拿出“經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)倒逼機(jī)制突破”的勇氣和決心,進(jìn)一步激活中歐經(jīng)貿(mào)合作,為中歐關(guān)系未來(lái)注入一些新鮮的空氣。

登高望遠(yuǎn),潮平海闊。第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的會(huì)議,為中歐關(guān)系發(fā)展注入了新的活力。歷史將證明,中歐作為世界重要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際格局中的戰(zhàn)略力量,只要雙方堅(jiān)持以戰(zhàn)略眼光看待彼此,堅(jiān)持以寬闊的胸懷包容對(duì)方,相互尊重,共謀發(fā)展,就一定能夠?yàn)槭澜绾推?、發(fā)展、合作作出更大貢獻(xiàn)。