戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系的研究與構(gòu)建

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 劉效偉 王瑋 楊虹 梁璽

“十二五”期間是我國由航天大國向航天強國邁進的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及中國特色新軍事變革將為我國航天企業(yè)的生存和發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。作為中國航天事業(yè)發(fā)展的重要推動者，中國運載火箭技術(shù)研究院必須堅定不移地肩負起“科技強軍，航天報國”的歷史責任，履行好“引領(lǐng)航天，追求卓越”的戰(zhàn)略使命，承擔起“惠及員工，回報社會”的企業(yè)責任。為了更好地承擔責任、履行使命、實現(xiàn)愿景目標，構(gòu)建一個企業(yè)戰(zhàn)略分析制定、高效執(zhí)行和動態(tài)調(diào)整的戰(zhàn)略管理體系成為至關(guān)重要的議題。

一、戰(zhàn)略管理回顧

進入21世紀，隨著軍工企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型步伐的日益加快以及競爭環(huán)境的日趨復雜，中國運載火箭技術(shù)研究院逐漸意識到戰(zhàn)略管理對于企業(yè)求生存、謀發(fā)展、贏取競爭優(yōu)勢的重要性，尤其是2003年以來，國資委逐步加大了對國有企業(yè)的管理和評價力度，研究院除了完成國家賦予的使命和任務(wù)外，還必須肩負壯大國有經(jīng)濟規(guī)模、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責任。面臨著雙重的使命和要求，研究院形成了清晰的戰(zhàn)略意圖和明確的戰(zhàn)略路徑。

自2005年制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略起，研究院開展了一系列卓有成效的戰(zhàn)略論證和編制工作，包括編制“十一五”綜合發(fā)展規(guī)劃和每年滾動規(guī)劃，以及提出“二次創(chuàng)業(yè)”和市場化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路和實施方案。通過對發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，研究院形成了一套較為規(guī)范的戰(zhàn)略制定流程，積累了較豐富的環(huán)境形勢分析和戰(zhàn)略路徑選擇經(jīng)驗，但戰(zhàn)略管理工作在一定程度上仍存在著“重戰(zhàn)略制定、輕戰(zhàn)略執(zhí)行”的問題，還沒有實現(xiàn)貫穿戰(zhàn)略管理全過程的閉環(huán)管理體系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

◆戰(zhàn)略分解實施的形式還不夠有效，規(guī)劃與計劃銜接的不夠緊密，缺乏戰(zhàn)略目標在各級組織間分解落實的具體行動計劃。

◆以戰(zhàn)略目標為導向的協(xié)同工作機制尚不完善，對各部門、各單位戰(zhàn)略實施結(jié)果與戰(zhàn)略目標的符合性還沒有形成有效的評估機制，績效評價未能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略導向和各類組織定位及其差異性。

◆還沒有形成一套系統(tǒng)的、完備的戰(zhàn)略管理流程和規(guī)章制度體系，戰(zhàn)略管理的規(guī)范化程度亟待提高。

二、戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系研究

為解決戰(zhàn)略管理中存在的問題，提升管理的科學性和有效性，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，研究院結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作開展了戰(zhàn)略管理體系的專題研究，完成了戰(zhàn)略閉環(huán)管理的頂層架構(gòu)設(shè)計，初步建立了研究院戰(zhàn)略閉環(huán)管理機制。在借鑒PDCA全過程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，研究院將戰(zhàn)略管理過程劃分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略分解實施、戰(zhàn)略評價控制和戰(zhàn)略修訂完善4個階段，如圖1所示。

戰(zhàn)略制定是指在對研究院內(nèi)部、外部綜合分析的基礎(chǔ)上，明確研究院的使命與定位，確定未來發(fā)展的遠景目標，并將遠景目標轉(zhuǎn)化為中期規(guī)劃目標和實施途徑的過程。

戰(zhàn)略分解實施是將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)略行動的過程，是通過戰(zhàn)略目標分解、資源配置、績效考核等方式和手段來確保研究院實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的各項目標的過程。

圖1 戰(zhàn)略閉環(huán)管理過程

戰(zhàn)略評價控制是戰(zhàn)略實施過程中評價行動方向及結(jié)果與戰(zhàn)略目標的差距，并通過糾正偏差來確保戰(zhàn)略目標達成的過程。

戰(zhàn)略修訂完善是根據(jù)戰(zhàn)略評價結(jié)果對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃進行調(diào)整和更新的過程。

通過“十二五”規(guī)劃的編制，研究院逐漸形成了清晰的戰(zhàn)略制定思路和規(guī)范的制定流程。未來幾年，研究院需要重點規(guī)范和完善的是后3個階段，要通過戰(zhàn)略目標分解、資源配置、績效管理、戰(zhàn)略評價等方式和手段來確保研究院的戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處。

三、構(gòu)建戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系的措施

在“十二五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系的后續(xù)工作，要以規(guī)劃分解實施和實施效果的評價控制為主線，采取規(guī)劃目標分解、制定重大戰(zhàn)略事項、實施差異化績效管理、開展戰(zhàn)略回顧和質(zhì)詢等手段，強化戰(zhàn)略管控效果，提升戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

一是分解規(guī)劃目標，勾勒發(fā)展路徑。

研究院從經(jīng)濟發(fā)展、主業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、能力發(fā)展、人才發(fā)展、國際化發(fā)展6個方面提煉航天科技集團要求分解支撐的規(guī)劃指標并進行個性化指標設(shè)計。將各項指標的規(guī)劃目標具體分解到每個年度，定性目標均形成年度狀態(tài)的節(jié)點目標，定量目標均形成每個規(guī)劃年度的階段性目標值。由此，基本勾勒出研究院戰(zhàn)略發(fā)展路徑圖。

二是制定重大戰(zhàn)略事項，聚焦規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重心。

借鑒平衡計分卡的管理思想，研究院根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標及院屬單位的實際情況，每年確定影響研究院及所屬單位發(fā)展的重大事項、臨時性重大任務(wù)等關(guān)鍵事項，并為重大戰(zhàn)略事項提供組織、資金、人員等各類資源的優(yōu)先支持。同時，研究院要求院屬單位要結(jié)合自身主業(yè)定位和核心價值，參考制定各單位重大戰(zhàn)略事項，明確年度戰(zhàn)略重點。

三是實施差異化績效管理，突出院屬單位戰(zhàn)略定位。

研究院堅持以戰(zhàn)略引領(lǐng)、分類經(jīng)營、組織協(xié)同為導向，確保各級組織目標符合研究院的戰(zhàn)略方向，并發(fā)揮其核心價值。在績效管理體系中根據(jù)主業(yè)方向?qū)υ簩賳挝贿M行分類，針對不同類型單位設(shè)計不同權(quán)重；通過進一步完善經(jīng)營難度系數(shù)，增加績效評價結(jié)果在各類單位之間的橫向可比性，進一步強化院屬單位差異化戰(zhàn)略績效管理的效果。

四是開展戰(zhàn)略回顧和質(zhì)詢，推動戰(zhàn)略績效持續(xù)改進。

在規(guī)劃的實施過程中，組織開展院級年度戰(zhàn)略回顧，系統(tǒng)總結(jié)規(guī)劃目標和重大戰(zhàn)略事項的完成情況，提出規(guī)劃實施的改進建議并結(jié)合環(huán)境條件的變化對后續(xù)年度的規(guī)劃內(nèi)容進行修訂完善。組織開展院屬單位年度戰(zhàn)略質(zhì)詢，系統(tǒng)分析院屬單位規(guī)劃目標和重大戰(zhàn)略事項的完成情況，提出規(guī)劃實施的改進意見和建議。此外，研究院及所屬單位績效改進的執(zhí)行情況要納入下一年度戰(zhàn)略回顧和質(zhì)詢的監(jiān)控范圍。

研究院的“十二五”規(guī)劃始終堅持以中國航天科技集團公司第四次工作會精神為指導，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，系統(tǒng)謀劃中國運載火箭技術(shù)研究院持續(xù)、健康、快速發(fā)展的目標、方式和途徑。

自2009年5月正式啟動編制工作至2011年5月25日院長辦公室審議決策通過，“十二五”規(guī)劃編制工作在從前期重大項目論證到規(guī)劃基本框架構(gòu)建、規(guī)劃思路形成，再到最終定稿的過程中，充分吸納了航天大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體的建設(shè)構(gòu)想，進一步分解和細化了發(fā)展戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)闡述了研究院“二次創(chuàng)業(yè)”與市場化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)途徑。

研究院在規(guī)劃體系設(shè)計上注重系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建了“1+4+10+1”的院級規(guī)劃體系（由1個綜合發(fā)展規(guī)劃、4個業(yè)務(wù)類專項規(guī)劃、10個保障與管理類專項規(guī)劃、1個國際化專題規(guī)劃構(gòu)成）和院屬單位綜合發(fā)展規(guī)劃，保障了研究院規(guī)劃體系的覆蓋性和業(yè)務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。研究院注重綜合發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)類專項規(guī)劃、資源保障專項規(guī)劃之間的縱向和橫向匹配性，多次組織對接研討，確保業(yè)務(wù)類規(guī)劃目標、項目與綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，力求資源配置能夠支撐主業(yè)發(fā)展。