匯率政策和關(guān)稅政策搭配使用對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響

摘要：2001年12月11日中國加入WTO，標(biāo)志著我國貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展。入世后，我國必須按照WTO的規(guī)則大幅度地降低關(guān)稅，而關(guān)稅作為調(diào)節(jié)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要工具，如何在當(dāng)前我國匯率困境中與匯率政策配合使用，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民幣匯率；關(guān)稅；貿(mào)易順差

中國作為目前世界上發(fā)展最快、潛力最大、最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一，其發(fā)展速度受到了全球矚目。金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的影響，而貨幣的匯率問題又是金融領(lǐng)域的核心問題。正是這諸多因素的共同作用把人民幣的匯率問題推上了萬眾矚目的風(fēng)口浪尖。

從1994年到2005年，我國實(shí)行是市場化的單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)際上是盯住美圓的被動(dòng)浮動(dòng)匯率制度。2005年7月21日我國宣布廢除長期以來釘住單一美元的匯率政策，開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。實(shí)施當(dāng)天，人民幣對美元匯率由8.2765上調(diào)至8.1100，上調(diào)2.1％，至2008年4月10日人民幣對美元匯率中間價(jià)破7，達(dá)6.9920元人民幣兌1美元。這是我國人民幣匯率體制改革在市場化的道路上前進(jìn)的一大步。接著2010年6月19日我國宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人民幣匯率的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)。2011年1月6日央行工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

人民幣升值是大勢所趨，外國政府和外國投機(jī)者提出人民幣應(yīng)該加快升值的最大理由就是貿(mào)易項(xiàng)下順差過快增長。美國參議院于2011年10月3日通過針對中國人民幣匯率制裁法案，這次法案是直接將操縱匯率和貿(mào)易補(bǔ)貼來掛鉤，使美國公司更容易開打貿(mào)易戰(zhàn)，也就是說所謂受影響的美國公司，將對中國進(jìn)口的貨物征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。然而從近兩年人民幣匯率調(diào)控的效果可以清楚地看到：一方面，“爬行”升值對于外貿(mào)順差影響太小，這樣的速度對于解決貿(mào)易摩擦的效果不佳；另一方面，即使這樣較慢的升值速度已經(jīng)帶來了國內(nèi)資本市場的泡沫化，更快的升值會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生火上加油的效果。因此，在人民幣匯率升值明確的情況下，采用哪種經(jīng)濟(jì)政策平衡我國進(jìn)出口貿(mào)易成為關(guān)鍵。

伴隨著人民幣匯率不斷的調(diào)整，入世后我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。我國加入了世界貿(mào)易組織后，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，我國將從2002年1月1日起開始履行“入世”關(guān)稅減免的任務(wù)，2002年關(guān)稅總水平將由2001年的15.3%降至12%左右，2003年總體關(guān)稅將減至12%左右，2004年減至10.5%，2005年消減至10%，直至2010年我國的關(guān)稅已達(dá)到9.8%，加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已履行完畢。

隨著我國關(guān)稅的減免，將進(jìn)一步擠占我國國內(nèi)的市場，我國的農(nóng)業(yè)、汽車業(yè)、家電業(yè)、醫(yī)藥業(yè)和化工業(yè)等行業(yè)將受到較大的沖擊。與此同時(shí)，加入WTO也給我國商品進(jìn)入WTO其它成員的市場創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)和公平競爭的條件。特別是在紡織品和服裝的出口將進(jìn)一步拓展。下表為我國入世后的對外貿(mào)易順差，以億美元為單位：

我國入世以來，從第二年起，即2002年開始削減關(guān)稅，從上表中可以看出隨著我國的關(guān)稅不斷下調(diào)，我國的貿(mào)易順差從02年起就開始快速上升。08年的貿(mào)易順差高達(dá)20868億美元，巨額順差加劇了中國經(jīng)濟(jì)的外部失衡，也加劇了中國與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦。09年，受金融危機(jī)影響及我國關(guān)稅政策的調(diào)整，我國的貿(mào)易順差開始下降，但是基數(shù)仍舊很大。由于我國對關(guān)稅的調(diào)劑功能不夠重視；我國的關(guān)稅稅率任然偏高；關(guān)稅稅目相對過多等原因，現(xiàn)今的關(guān)稅政策在面對我國進(jìn)出口貿(mào)易任然很乏力。那么，匯率政策和關(guān)稅政策配合使用會(huì)對我國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生怎樣的影響？

近年來許多中外專家學(xué)者對匯率政策與關(guān)稅政策搭配做了許多得研究，如：R.Mckinnon（1997）對一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)市場化和金融自由化改革實(shí)踐的研究顯示：發(fā)展中國家在關(guān)稅水平下降的同時(shí)，必須使匯率政策與關(guān)稅政策相配合才能順利完成貿(mào)易自由化的改革，并且有助于促進(jìn)本國出口的大幅增長。世界銀行對十九個(gè)國家的貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，結(jié)果表明：在關(guān)稅水平下降過程中，絕大多數(shù)國家都伴隨著匯率制度的調(diào)整和名義匯率上調(diào)，這兩者的配合對一國貿(mào)易自由化改革的成敗至關(guān)重要。

我國學(xué)者陳湛勻（2003）在研究貨幣、匯率政策及關(guān)稅政策對保障國際收支均衡的效力問題后提出：政府可以通過運(yùn)用匯率政策與關(guān)稅政策協(xié)調(diào)配合的途徑達(dá)到保持國際收支平衡的目的。它既可避免單純使用匯率政策的局限，又可避免單純使用關(guān)稅政策容易受到貿(mào)易伙伴國地域行為的政治約束，從而達(dá)到保持國際收支均衡和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。吳潔（2005）通過實(shí)證研究得出以下結(jié)論：如果關(guān)稅的逐步減免能與匯率政策相互配合，則能有效削弱關(guān)稅水平，下降對中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)造成的不良影響。

關(guān)稅政策作為我國重要的經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上反映了一國的有效保護(hù)率和貿(mào)易自由化水平，對一國經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)控作用。而匯率作為國內(nèi)外貨幣資產(chǎn)的相對價(jià)格，擔(dān)負(fù)著溝通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡的重要任務(wù)。將匯率政策和關(guān)稅政策配合使用，從源頭上控制目前我國貿(mào)易順差，調(diào)整我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)出口貿(mào)易的健康快速發(fā)展。

我們可以采用在保持匯率緩慢上升的同時(shí)逐步提高出口關(guān)稅，這將有效消除過高貿(mào)易順差和升值預(yù)期，有效減少基礎(chǔ)貨幣投放，遏制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過熱及通脹的壓力。在人民幣升值壓力下，如果匯率不變動(dòng)或者變動(dòng)太緩慢，在明確的人民幣升值預(yù)期引導(dǎo)下，貿(mào)易順差就會(huì)繼續(xù)快速增長，貿(mào)易爭端就會(huì)越來越多，如果匯率變動(dòng)過快，則會(huì)導(dǎo)致國外投機(jī)者或者已在中國投資大量“熱錢”的投資者趁機(jī)從中國攫取巨額利潤。

我們可以運(yùn)用具體的切實(shí)有效的措施：階段性普遍征收出口關(guān)稅，征收出口關(guān)稅的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同比例的稅率變動(dòng)影響。在我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易順差是貿(mào)易順差的主要來源，大量出口產(chǎn)品的原材料或零部件來自進(jìn)口，所以出口產(chǎn)品在國內(nèi)的增值部分相對較小。當(dāng)人民幣匯率升值時(shí)，由于進(jìn)口價(jià)格也相應(yīng)變化，受影響的僅僅是很小的在國內(nèi)的增值部分，以外幣計(jì)價(jià)的出口產(chǎn)品價(jià)格并不會(huì)因本幣升值而變動(dòng)很大，所以并不能通過出口價(jià)格上升達(dá)到降低貿(mào)易順差和改善貿(mào)易狀況的目標(biāo)。而征收出口關(guān)稅，其影響的是整個(gè)出口產(chǎn)品價(jià)值，不僅僅是國內(nèi)增值部分，所以效果會(huì)遠(yuǎn)好于匯率升值。因此，完全可以在保持匯率緩慢上升，例如每年升值3%左右的同時(shí)，逐步提高出口關(guān)稅，例如每年平均提高2%左右關(guān)稅，在當(dāng)前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，這種政策組合的效力大致相當(dāng)于匯率年升值約13%。

如果通過征收出口關(guān)稅來控制貿(mào)易順差，正好是向這些人發(fā)出明確的信號：中國政府寧愿用關(guān)稅手段來控制貿(mào)易順差，也不愿意人民幣過快升值。這非常有助于消除一邊倒的人民幣將加快升值的預(yù)期。同時(shí)中國政府面對外來壓力時(shí)，也可以理直氣壯地說：中國有誠意去自愿控制出口和順差，以減少貿(mào)易爭端。同時(shí)，這種政策組合能夠在其他政策制度相對穩(wěn)定的情況下，有效減少因外貿(mào)順差結(jié)匯而投放的基礎(chǔ)貨幣，遏制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過熱及通脹的壓力；還有利于降低國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格膨脹的程度。即使某一天進(jìn)出口和整體經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，逐步降低甚至取消出口關(guān)稅也不會(huì)很復(fù)雜。這樣可以避免在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)環(huán)境下匯率大幅波動(dòng)可能造成的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡介：鄧嬌（1988-），女，湖南邵陽人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際商務(wù)研究生，貴州550004，研究方向：國際商務(wù)。