我國礦山環(huán)境治理途徑探討

河南省地質(zhì)測繪總院 劉 超

我國礦山環(huán)境治理途徑探討

河南省地質(zhì)測繪總院 劉 超

我國具有礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)種類齊全的礦業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因此，長久以來，對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用被認(rèn)為是對我國社會發(fā)展有重大推動意義的活動。但是，隨著經(jīng)濟增長和人口增速的加快，我國礦產(chǎn)資源的需求量也逐步攀升，礦業(yè)市場現(xiàn)已呈現(xiàn)極度繁榮之勢，而支撐這種繁榮的則是無數(shù)礦工長期從地表和地下深處開挖礦石和圍巖的超規(guī)模、超強度工作。礦山開采在給社會帶來收益的同時，也把環(huán)境破壞和生態(tài)失衡帶給了人類。如何實現(xiàn)礦山的永續(xù)利用以及礦山環(huán)境的健康發(fā)展，便成了一個亟待解決的問題。當(dāng)然，對礦山環(huán)境進(jìn)行治理僅僅依靠部分人的努力是不夠的，需要的是國家、市場和技術(shù)三方的竭誠合作，不但需要國家這只“有形手”給予政策和法律上的支持，也需要市場這只“無形的手”進(jìn)行市場機制的調(diào)控，以及環(huán)境治理技術(shù)這只“好幫手”的努力。本文，筆者結(jié)合當(dāng)前我國礦山環(huán)境治理中存在的主要問題，闡述了三管齊下的治理途徑。

一、依靠“有形手”——由國家制定相關(guān)政策和制度

1.切實貫徹實施國家的相關(guān)政策。礦山環(huán)境治理是一件利國利民的大事，也是一項黨和國家高度重視并主抓的工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，礦山環(huán)境治理不僅被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十個五年計劃綱要，還多次出現(xiàn)在國家機關(guān)的相關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。2010年，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。在該《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，河北、河南等省積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，并在實踐中一步步地朝著“既要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，又要保障青山綠水”的目標(biāo)努力。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)綠色礦山建設(shè)，2011年7月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于組織申報國家級綠色礦山試點單位的通知》，希望以遴選的方式引起人們對礦山環(huán)境治理工作的重視。

2.切實依靠國家的相關(guān)體制和制度。在一定程度上，國家的相關(guān)政策法規(guī)給我國的礦山環(huán)境治理工作提供了路線指導(dǎo)，但礦業(yè)行業(yè)法律的缺失、體系的不完善仍是當(dāng)前需要迫切解決的問題。國際上一些國家在礦山環(huán)境治理方面的體制制度建設(shè)有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個重要的礦業(yè)大國，其在礦山環(huán)境恢復(fù)方面領(lǐng)先國際，從其礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的經(jīng)驗上看，依靠國家的相關(guān)體制和制度是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來，我國也逐漸開始重視與礦山環(huán)境治理相關(guān)的制度和體制建設(shè)，如在2005年和2007年，國務(wù)院和國家環(huán)保總局分別出臺了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，兩個文件都強調(diào)了建立礦山生態(tài)補償機制的必要性。在國家指導(dǎo)意見的推動下，我國的礦山生態(tài)補償體制正在建設(shè)完善中，該體制的最終實現(xiàn)將帶給我國礦山環(huán)境的恢復(fù)治理一個很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業(yè)大國澳大利亞政府制定的、旨在促進(jìn)被礦山開采破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的一種強效措施。就我國礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保證金納入礦山開采許可證制度，不僅可行，而且還能進(jìn)一步確保礦山環(huán)境治理的資金來源。

二、放開“無形手”——將礦山環(huán)境治理納入市場機制

1.明晰礦山環(huán)境治理的產(chǎn)權(quán)。將礦山環(huán)境納入市場機制，就是指礦山環(huán)境治理的市場化，即采用市場經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染，其目的是實現(xiàn)污染治理設(shè)施的社會化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場化運營、規(guī)范化管理。要實現(xiàn)市場化，最基本的一點就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。在我國，生態(tài)資源的使用權(quán)、所有權(quán)和治理權(quán)是分離的，礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源時，并沒有將礦山環(huán)境資源納入企業(yè)運營成本中，礦山企業(yè)的經(jīng)濟行為所引發(fā)的環(huán)境問題轉(zhuǎn)實際上被轉(zhuǎn)嫁給了他人和社會。這是不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的。因此，必須要對礦山所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)歸屬進(jìn)行明確限定。在市場環(huán)境下，要想實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，就應(yīng)在下放使用權(quán)的同時，明確會造成環(huán)境問題的責(zé)任主體以及環(huán)境治理成果的受益主體，這兩個主體的確定意味著責(zé)任主體作為日后礦山環(huán)境治理的主要責(zé)任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環(huán)境治理主要受益人的生效。

2.發(fā)展市場主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（1）發(fā)展市場主體，是指要大力發(fā)展直接從事環(huán)境治理、資源性生產(chǎn)的企業(yè)?，F(xiàn)階段，要想進(jìn)一步推進(jìn)礦山環(huán)境治理的市場化步伐，就需要不斷吸引有實力的礦山環(huán)境治理的投資企業(yè)主體，不斷培育有能力的施工企業(yè)主體。只有具備了足夠的市場主體，才能為進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）礦山環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)前我國礦業(yè)恢復(fù)青山原貌的有效途徑。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)化，需要從以下幾個方面著手：一是遵照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型企業(yè)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開，為完全市場化提供良好的前提。二是加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的法律和制度建設(shè)，只有用完善的法律體系來保證產(chǎn)業(yè)化的實施，礦山環(huán)境治理的市場化才能夠早日實現(xiàn)。三是建立礦山環(huán)境管理系統(tǒng)。相信通過以上措施的實施，礦山環(huán)境產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營定能幫助我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。

三、拉攏“好幫手”——加大礦山環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)使用

綜觀國外礦山環(huán)境治理成績斐然的一些國家，筆者發(fā)現(xiàn)，其通常采用的治理技術(shù)有3種，即傳統(tǒng)工程治理技術(shù)、生物工程治理技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。在礦山環(huán)境治理中，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是最基礎(chǔ)性的，生物工程治理技術(shù)是應(yīng)用性的，生態(tài)恢復(fù)技術(shù)則是恢復(fù)性的，從這個意義上看，這3種技術(shù)是有著內(nèi)在聯(lián)系性和邏輯性的礦山環(huán)境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程治理技術(shù)的應(yīng)用較為廣泛；而生態(tài)恢復(fù)技術(shù)由于部分政策上的原因和技術(shù)條件的限制，真正實現(xiàn)的案例不多。

1.傳統(tǒng)工程治理技術(shù)。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是礦山環(huán)境治理過程中應(yīng)用最廣泛的技術(shù)，主要包括地質(zhì)體加固、巖土體補強、地質(zhì)體改造及水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)改造修復(fù)等技術(shù)。對于傳統(tǒng)工程治理技術(shù)的具體用法，筆者根據(jù)具體情況總結(jié)如下：在遇到巖溶塌陷或開采沉陷等情況時，需要對地面以下的礦山進(jìn)行治理，可采用強夯、灌注樁以及將固化劑和地基土強行攪拌等方法；在遭遇泥石流或水石流時，需要對地表礦山進(jìn)行治理，即采用隔柵壩對泥石流中的泥沙和細(xì)礫進(jìn)行攔截。

2.生物工程治理技術(shù)。生物工程治理技術(shù)是指包括植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)在內(nèi)的復(fù)合性技術(shù)，其主要適用于治理被重金屬污染過的土壤和有機污染的水體。其中，植物修復(fù)技術(shù)是礦山環(huán)境治理者利用植物進(jìn)行的一種促進(jìn)土壤中重金屬揮發(fā)、鈍化或被吸收的有效途徑；微生物修復(fù)技術(shù)則是通過生物堆腐、生物農(nóng)耕等化學(xué)方法，對污染土壤進(jìn)行治理的一種技術(shù)。一般來說，植物修復(fù)技術(shù)是一項見效慢但適用于大面積推廣和長期維護(hù)的技術(shù)，而微生物修復(fù)技術(shù)則是一項純粹利用化學(xué)方法進(jìn)行治理的、雖見效快但成本較高的技術(shù)。

3.生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)是指包括地貌形態(tài)恢復(fù)、植被恢復(fù)和景觀與生態(tài)恢復(fù)在內(nèi)的一項綜合性技術(shù)，是礦山環(huán)境治理中的最后一環(huán)也是最為重要的環(huán)節(jié)。要想恢復(fù)原有的地貌特征，實現(xiàn)礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)成功，就需要利用護(hù)坡、修坡、地表水系改造、河流疏浚等方法，使礦山被污染的土地重?zé)ㄉ鷻C。在此基礎(chǔ)上，再通過培育人工生態(tài)林以及鋪設(shè)人工草坪等方法，真正實現(xiàn)景觀與生態(tài)的全面恢復(fù)。

總之，我國的礦山環(huán)境治理不僅要對傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程技術(shù)進(jìn)行保持和擴大適用范圍，還要不斷加大對于生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的支持力度，使其早日成為我國礦山環(huán)境治理的有效技術(shù)支持。