工民建施工安全管理存在問題及對策分析

謝華東

摘要：本文作者介紹了我國工民建建筑施工安全管理的現(xiàn)狀，分析了安全隱患產(chǎn)生的原因，提出了提高工民建建筑施工安全管理的措施。

關(guān)鍵詞：工民建施工；安全管理；存在問題；對策

Abstract: The author describes the current situation of China's industrial and civil construction safety management, analysis of the causes of security risks, and proposed measures to improve the safety management of industrial and civil construction.Keywords: civil engineering construction; safety management; problems; countermeasures

中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1 我國工民建建筑施工安全管理的現(xiàn)狀

工民建筑業(yè)由于其自身單件性、離散性、勞動密集型等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為事故高發(fā)的行業(yè)。在美國每天有2名建筑工人死亡，日本每天有3名建筑工人死亡，而我國根據(jù)保守統(tǒng)計(jì)每天有4 名建筑工人死亡。在我國，建筑業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大事故高發(fā)行業(yè)。2000年一次死亡10人以上的特大事故 171 起，基本每兩天左右發(fā)生一起。2001 年特大事故雖有所下降，但仍高達(dá)140起，其中一次死亡30人以上的事故16起。2002年截至到11月共發(fā)生特大事故115起。安全事故的頻繁發(fā)生，不僅造成了巨大的生命損失，也給國家和人民造成了巨大損失。根據(jù)著名的安全經(jīng)濟(jì)專家羅云教授的研究成果，我國2001年由于安全事故導(dǎo)致的損失為1800 多億人民幣，這相當(dāng)于北京和上海國有企業(yè)職工 3 年的收入，相當(dāng)于 10 個中國最大的機(jī)場，相當(dāng)于近1億農(nóng)民一年顆粒無收，相當(dāng)于全國居民20天的消費(fèi)。不但如此，安全事故還給國家的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的影響。

2 安全隱患產(chǎn)生的原因分析

2.1 法制監(jiān)督力度不夠，建筑安全責(zé)任不明確

在政府機(jī)構(gòu)改革后，對職業(yè)安全健康工作進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，從總體上有利于實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，但在職能分工的協(xié)調(diào)還存在一些問題，主要是職業(yè)安全健康工作劃分的過于分散。在安全監(jiān)督工作上，法規(guī)建設(shè)落后。特別是沒有一部約束、調(diào)動企業(yè)發(fā)揮安全管理主動性的法規(guī)，強(qiáng)制性、檢查性法規(guī)居多。在制度建設(shè)上，有利于調(diào)動企業(yè)管理積極性的制度不健全，政策不配套。

2.2 管理方面目標(biāo)不明確

我國對安全管理工作認(rèn)識長期停留在“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式，治標(biāo)不治本。而沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用。安全狀況僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革已有了長足的進(jìn)步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險(xiǎn)制度推行緩慢，加上險(xiǎn)種單一，保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險(xiǎn)的積極性不高。

2.3 人才方面存在缺失

一方面，工程建設(shè)技術(shù)含量相對偏低，施工工人的文化素質(zhì)較低。建筑企業(yè)中從業(yè)人員約3500萬人，其中大約有2500萬人是來自農(nóng)村的勞動力，專業(yè)人才占職工的比例只有5%左右，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會造成許多不利影響。另一方面，我國目前的安全技術(shù)管理專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏，專門學(xué)習(xí)、從事、研究安全管理的專職人員極少。正是由于人才的缺乏，使我國工程建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比停留在較低的層次，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 提高工民建建筑施工安全管理的措施

3.1 管理部門應(yīng)加強(qiáng)的工作

3.1.1 完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。安全生產(chǎn)必須實(shí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，也是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極的作用，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，凡是建立了安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)和城市，安全生產(chǎn)的狀況就良好。因此建議各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立健全區(qū)域內(nèi)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。另外，安全監(jiān)督管理費(fèi)應(yīng)落到實(shí)處。因?yàn)榘踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的是政府職能，此費(fèi)用應(yīng)由政府支付?，F(xiàn)階段，監(jiān)督管理費(fèi)暫列入工程造價(jià)。

3.1.2 完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)參建各方安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了參與建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任及法律責(zé)任，為參建各方事前做好安全預(yù)防及事后追究責(zé)任提供了有力依據(jù)。但由于各方責(zé)任貫徹執(zhí)行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量，百年大計(jì)”思想，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行法律，法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

3.2 增加建筑安全生產(chǎn)科技含量，積極開展建筑安全技術(shù)研究隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑安全技術(shù)明顯落后，已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。目前，我國施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，特別是腳手架、模板、塔吊等機(jī)械設(shè)備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機(jī)械設(shè)備。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段，與其相比差距很大。我們必須加強(qiáng)安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。同時還應(yīng)在建筑科研單位或大?？蒲性盒ＴO(shè)立安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成一批專門從事建筑安全技術(shù)研究的專家隊(duì)伍，使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的良性軌道上來。

3.3 關(guān)于安全教育問題

安全教育的重點(diǎn)。一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認(rèn)識。再者是對作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識上去了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，執(zhí)行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價(jià)體系。每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，強(qiáng)制要求施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)接受相應(yīng)學(xué)時的安全教育或培訓(xùn)。培訓(xùn)目的就是為了提高其安全意識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以國家的安全生產(chǎn)方針政策“、以人為本”的安全思想、如何搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作等為主。安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就可以少接受或不接受學(xué)習(xí)。安全搞得不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就必須上學(xué)習(xí)班，接受培訓(xùn)。

3.4 加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

目前，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)生施工安全事故中，十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強(qiáng)對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運(yùn)用越來越多，新型的施工設(shè)備不斷的出現(xiàn)，自動化程度越來越高，相應(yīng)的，對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。所以，應(yīng)制定詳細(xì)安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃。在施工前對施工現(xiàn)場的所有從業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，只有安全考試合格的從業(yè)人員才能上崗。并通過日常的安全教育和培訓(xùn)使施工人員掌握和加強(qiáng)安全知識、安全技術(shù)、操作規(guī)程，不斷提高其自身素質(zhì)，讓每個從業(yè)人員能自覺做到文明生產(chǎn)，遵章守紀(jì)，保障安全。

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